中国排污权交易体制建设研究

摘要：目前我国环境状况严峻,如何实现经济发展和环境保护齐头并进是我国政府亟需解决的问题。过去利用行政手段保护环境的效果不佳,而目前我国排污权交易制度推行困难。本文以此为研究背景,提出了与之对应的排污权交易制度框架,包括建立完善的一级交易市场、二级交易市场这两大部分。

      关键词：　排污权交易; 环境资源; 产权交易;

      1、 引言

      上世纪80年代开始,我国经济在改革开放的政策背景下迅速发展。但经济发展方式较为粗放,生态环境遭到较大破坏,限制了我国的经济发展。如何解决经济发展和保护环境之间日益尖锐的矛盾已经是我国的当务之急。有专家指出,每年我国由于水污染造成的经济损失约2400亿元,空气污染导致的直接或者间接损失达到国内生产总值的10%。中国目前是环境污染受害最深的国家之一。环境状况不仅影响着国民经济发展,还深深关乎着国民的身体健康状况。中国急需就严峻的环境污染现状做出对策,未来需大力提高能源利用率,推动节能改造工程的建设。而我国排污权交易存在总量控制的程序性规定未在法律上得到体现,产权的初始分配不公和二级市场建设缺乏这些问题。

      2、 我国排污权交易制度构建框架

      2.1、 建立完善的排污权交易一级交易市场

      (1)界定排污权总量。排污权总量主要是指容量总量,这个容量总量是指在一定空间和时间范围内,保证当地经济发展的前提下,某类污染物可以排放的总量标准。

      首先应建立健全环境资源产权交易相关法律。排污权总量在法律上应该属于全体公民,确定和分配环境资源容量的工作由政府代为行使。其次,对于具体实施过程中的规则也应该做详细说明,对总量核定加以程序性的规定。中央政府把握总量确定权。如果总量确定由地方政府确定,地方政府必然还是会投机取巧从注重经济增长的角度进行总量控制,而不是从排污权交易的初衷———保护环境为出发点确定总量。最后,应根据环境状况和经济发展水平确定各省和自治区的总量。东部地区经济发展水平基本接近发达国家水平,产业相对较为高级,所以可以参考发达国家,对东部地区进行总量分配。我国的西部地区自然资源丰富,是黄河长江的发源地,西部环境好坏与否对全国的环境质量都有重要影响。但西部地区经济发展缓慢,生产方式还停留在粗放式发展阶段。所以对西部省市区的排污权使用权总量不宜过高,西部地区应该尽可能地利用自己的环境优势发展旅游业等第三产业,这样可以更好地兼顾环境保护和经济发展。

      (2)对排污权进行初始分配。我国应采取有偿分配和免费分配相结合的方式。目前国际上较为认可的排污权初始分配的方法主要有拍卖、标价出售和免费分配这几种方式,其中拍卖和标价出售都是有偿分配。有偿分配的方式更加注重效率,符合排污权交易利用市场进行交易的原则。但是我国是处在社会主义初级阶段的发展中国家,全国各地拥有众多的小企业,如果全部采取有偿分配的方式,众多小企业可能都无力购买排污权,所以将有偿分和免费分配结合,将效率和公平结合,才能达到更好地推广排污权交易制度的目的。
 

      2.2、 建立完善的排污权二级交易市场

       (1)确定排污权交易主体和客体。排污权交易的主体是对环境排放污染的企业、居民和团体等,与之对应的客体是各种主体使用过后多余的环境容量资源,即多余的排污权。随着环境资源产权交易制度的不断推广,交易主体还可以推广到环境保护组织和投资者等。但这么多年来我国政府对排污权交易的干涉较多,角色定位不当,企业之间的排污权交易过多依靠政府进行主导,使得排污权的二级交易仅仅呈现买方市场。政府在这个过程中要进行角色转换,除了必要的监管外,在环境资源产权二级交易中尽可能地少参与,充分发挥市场的作用,让市场自我调节。

      (2)确定排污权交易范围。第一要确定交易空间。控制一定范围的环境状况是排污权交易的根本目的。相邻近省市的环保部门可以合作推动在某一污染物污染区内的排污权二级交易,相离很远的企业不可以进行排污权交易,要将排污权二级交易控制在一定空间范围内。第二要确定交易时间。二级市场的排污权交易要进行跨期交易,包括储蓄和借贷这两种方式,构成了排污银行制度。排污权储蓄就像银行存款,当一个企业有富余的财富就可以将其保留下来,以后再用,有富余的排污权也可以存储起来,等未来需要的时候用。与之对应的排污权借贷就是将未来才可用的排污权现在就使用。所以在排污权二级交易中,不仅可以与其他企业进行交易,还可以与自己进行跨期交易,需要鼓励这种二级交易方式。

      (3)建立排污权交易平台。由于中国目前的排污权交易规模都很小,很零散,如果没有一个交易平台,使得企业获取相关交易信息的费用就会很高,使得交易成本大幅度上升,影响排污权交易市场充分发展。全国各地可以模仿浙江省建立“刷卡排污系统”,在环境资源产权交易系统中分别建设四个子系统,包括环境资源产权许可证管理系统、基本账户系统、环境资源产权二级交易系统和量化管理系统,为环境资源产权二级市场的发展奠定基础。

      (4)多种手段促进二级市场活力。首先可以推行环境资源产权抵押贷款。获得贷款有困难的企业会因为购买环境资源产权占用资金,出现现金流断裂的情况。在推进环境资源产权交易的过程中,可以通过将企业有偿获得的富余的环境资源产权作为抵押物向金融机构申请贷款的方式拓宽企业融资渠道,缓解企业资金短缺的压力,推动环境资源产权交易的深入开展。

      同时可以开展环境资源产权租赁。为了解决排污单位存在突发性污染事故可能导致全年污染物排放总量超标,需临时新增排污权的,在报经政府审核通过之后,可以采取排污权租赁的方式缓解排污指标不够的状况。租赁的排污权应仅限发生租赁行为的当年度内使用。承租方在初始排污权有效期内,只能承租一次。已出租的排污权在租赁期内不得出售、转让及再次出租。临时新增排污权由政府出租的实行政府指导价,由排污单位出租的实行市场调节价。