新时期法治政府建设的制约因素与对策研究

摘 要：加快法治政府建设是全面建成小康社会的重要目标之一，也是全面依法治国的重大任务。深入分析了我国在加快法治政府建设进程中出现的制约因素，并有针对性地提出了深入推进法治政府建设的对策。
　　
　　关键词：法治政府；总体目标；制约因素；对策。
　　
　　1 法治政府建设的总体目标。
　　
　　党的十八大把到 2020 基本建成法治政府确立为全面建成小康社会的重要目标。2015 年 12 月中央首次出台《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》（以下简称《实施纲要》），标志着我国法治政府建设进入到一个新的历史阶段。根据《实施纲要》要求，法治政府建设的总体目标是，到 2020 基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。职能科学是指依法科学设置政府职能，正确处理政府与市场、政府与社会、政府内部的关系。科学配置政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能，合理划分不同层级行政机关之间的职责和权限。权责法定是指政府的职责和权限必须由法律予以明确规定，政府权力在“法无授权”的情况下“不可为”.权责法定要求政府权力必须要严格依照法律的规定运行，以有效防止政府权力的滥用和缺位。执法严明是指行政机关要严格依照法定权限、法定程序和法定方式行使权力、履行义务，确保法律法规得到严格、充分的贯彻执行，维护法律的权威，切实保障人民的合法权益。公开公正是法治政府建设的重要内容之一。公开是指行政机关在行使国家权力的过程中，通过法定形式和程序，将政府信息主动或依申请予以公开的行为。公正则是指政府实施行政行为时要一视同仁，做到“同等情况相同处理，类似情况类似处理”.廉洁高效是政府政治建设的道德底线。廉洁是指政府机关和政府工作人员行使职权时，不得以权谋私，不得贪污受贿，不得损公肥私，不得权钱交易。高效是指政府机关和政府工作人员行使职权，尤其是履行义务时，应当以人为本，提高办事效率，严守法定时限，及时为行政相对人提供政务服务。
　　
　　2 新时期法治政府建设的制约因素。
　　
　　2.1 法律体系不健全。法律体系不健全是制约法治政府建设深入推进的主要因素。习近平总书记多次强调“重大改革要于法有据”,法治政府建设的许多内容，诸如科学配置政府职能、政务公开、严明执法等等都需要法律明确规定。但是由于我国的法律制度不健全，导致依法行政出现了“无法可依”的问题。有些时候即便有法律规定，但法律规定的内容比较抽象，实践中出现了无法处理或者“同等情况不同处理”的现象，导致法律的权威性和政府的公信力遭到质疑。
　　
　　2.2 决策机制不科学。“行政决策科学民主合法”是法治政府建设的衡量标准之一。多年的人治化管理及人民群众参与决策意识淡薄的背景下，我国在依法决策建设上有所欠缺。一是人民群众的参与度不够。人民群众参与行政决策的途径比较窄，主动性比较低。二是第三方评估制度不健全。风险评估、专家论证等质量不高，走过场现象依然存在。三是科学决策制度规范缺失。目前没有一套完整的关于科学决策的制度规范，决策的程序、方式、合法性审查、异议处理等规范尚未出台，从一定程度上制约了科学决策的推进。
　　
　　2.3 执法体制不顺畅。经过多年的努力，我国的行政执法体制改革取得了重大进展，但是随着法治政府建设的深入推进，一些深层次的体制机制问题逐渐显现，制约了法治政府建设的进程。行政执法体制不顺畅导致的多头执法、多层执法、重复执法等问题突出。执法权分散于不同的职能部门，不同的执法部门各自为政、自成体系，缺乏有效的外部监管和制约。同时，不同层级的执法部门权限划分不清，而且上下级对口单位大多是业务指导关系，上级部门没有权力对下级部门进行监督管理。
　　
　　2.4 监督机制不完善。监督机制不完善是制约法治政府建设深入推进的又一障碍性因素。监督制约机制是各项制度得到有效执行的保障，监督制约到位，制度执行才能有力。反之，监督跟不上，如果人大和舆论监督未能充分发挥其应有作用，往往会导致行政权力在行使过程中偏离法律航线，形成破窗效应。
　　
　　3 加快法治政府建设的对策。
　　
　　基于我国法治政府建设存在的问题，我们应该按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，有针对性地加强法治政府建设。
　　
　　3.1 加强宣传，树立法治信仰。通过各种方式加强法治宣传教育，让公民牢固树立法治信仰。一方面要加强对广大公务员特别是领导干部这个“关键少数”的法治教育培训，培养其法治意识和规则意识，提高自身法治素养，牢固树立对法治的真诚信仰，使得领导干部能够崇尚法治、敬畏法律、自我限权、带头守法。另一方面要加强对社会公众这个“绝大多数”的法治宣传教育，使其知法、懂法、守法、用法，学会运用法律维护自己的合法权益、维护良好的社会秩序、推动经济社会健康向前发展。
　　
　　3.2 科学立法，健全法律体系。加快建设法治政府的着力点就是要规范权力运行，把权力关进“制度的笼子”.法律制度体系的健全与完善是法治政府建设的关键点。一是要开门立法，积极鼓励公众参与立法，探索委托第三方起草法律法规规章草案，以多种形式广泛听取公众意见，确保立法工作的科学性和客观性。二是要推进立法内容科学化，以问题为导向、以调研为基础，增强立法工作的针对性、有效性，确保出台的法律制度具有前瞻性和可操作性。
　　
　　3.3 权责法定，全面履行政府职能。在建设法治政府的过程中，应当坚持把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设有机结合起来，不断转变政府职能，依法全面履行好政府职能。一是要推行权力清单，厘清权力边界，从源头上科学设置政府权力。二是要深化行政审批制度改革，推进简政放权，减少政府对微观经济事务的管理和干预，优化发展环境。三是要健全政府依法决策机制，健全决策程序，提高政府治理水平。
　　
　　3.4 依法行政，改革行政执法体制。行政执法体制改革是法治政府建设的一项重要内容。改革行政执法体制，一是要整合行政执法职能和机构，将同领域或者具有相同、相似执法职能的机构或者职能进行整合，大力推进综合执法。二是相对集中行政执法权，将分散与不同部门的同一执法职能集中到一个部门，提升执法效能。三是下移行政执法重心，减少执法层级。明晰不同层级执法部门的事权和职能，将执法重心向基层政府转移。
　　
　　3.5 严格追责，完善权力监督机制。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上讲到：“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”.
　　
　　因此加快法治政府建设必须要有完善的监督体系。既要加强人大、舆论等外部监督，也要加强政府内部的层级监督和专门机关的监督。同时要不断完善政务公开制度，实现政府权力运行的公开透明。此外，要进一步完善责任追究制度，督促执法人员依法履职。