司法考试经济法基础讲义：城乡规划

1.规划体系
　　城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　2.城乡规划的制定
　　（1）城镇体系规划
　　全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
　　（2）城市总体规划
　　城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
　　（3）镇总体规划
　　县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
　　（4）城市控规
　　城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
　　（5）镇控规
　　镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
　　3.城乡规划的实施
　　（1）建设用地规划许可（规划-签合同-建设用地规划许可证）
　　出让国有土地前，规划部门依据控规提出规划条件，作为出让合同组成部分。
　　未确定规划条件的地块，不得出让。规划条件未纳入的，出让合同无效。
　　签订出让合同后，建设单位向规划部门领取建设用地规划许可证。
　　（2）建设工程规划许可
　　在城市、镇规划区内搞建设的，建设单位应当向市县规划部门或者镇政府申请建设工程规划许可证。
　　（3）乡村建设规划许可
　　在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，向乡、镇政府提出申请，由后者报市县规划部门核发乡村建设规划许可证。
　　如涉及农用地，应办理农用地转用审批手续后，由市县规划部门核发乡村建设规划许可证。
　　取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
　　（4）规划变更
　　一般不得变更。
　　确需变更，向市县规划部门提出申请。
　　变更内容不符合控规的，不得批准。
　　建设单位应将变更后的规划条件报土地部门备案。
　　4.城乡规划的修改
　　有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：（1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（2）行政区划调整确需修改规划的；（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（4）经评估确需修改规划的；（5）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照编制的审批程序报批。