电力安全监管中“五化安全”精益管理的实施

摘 要：　针对企业发展期间外部环境和内部因素形成的安全管理压力,分析了目前情况下的安全监管工作现状,通过“五化安全”精益管理手段,有效控制了安全监管形势,在节约管理成本的基础上提升了管理效果,实现了安全管理目标。

　　关键词：　安全管理; 五化安全; 精益管理;

　　Abstract：　In view of the pressure of safety management due to external environment and internal factors during the development of enterprises, by means of the lean management of "five-modernizations safety", the situation of safety supervision has been effectively controlled, while the management effectiveness has been enhanced on the basis of management cost saving, which realizes the goal of safety management.

　　Keyword：　safety management; safety of five-modernizations; lean management;

　　0 、引言

　　随着电力行业的发展，企业为了增加市场竞争力，提前占领市场份额，提高人员队伍素质和能力，建立了广元华电电力工程有限责任公司、广元宝珠机械电气工程有限责任公司，作为对外承包电力检修的管理子公司。但随之而来的问题就是目前管理模式不能满足内外部需求，职工对本企业管理模式的认知度降低，人才流失严重，安全监督管理人员数量不足和能力欠缺。2018年，企业立足于生产现场和一线员工，利用精益管理手段实现“五化安全”管理，旨在保障安全，提高安全监督管理效果。

　　1、 安全监管工作现状

　　2015—2017年，企业对外检修的市场不断扩大，但人才流失越来越严重，业务量的增加和业务范围的拓宽使企业不同程度、不同层次地暴露出安全监督管理存在不到位的情况。深究其原因，主要有以下2个方面。

　　1.1、 工作机制不完善

　　(1)监督体系职责分工不明确。保障体系及监督体系定义及职责划分不具体，分工不清。监督体系既负责管理，又担任监督职责。这就存在自己监督自己的工作现象，监督效果大打折扣，生产部门与监督体系的矛盾日趋尖锐。


　　(2)监督体系人员能力欠缺。安全管理方式层出不穷，各类检查标准及资料要求花样百出，文字管理工作繁杂琐碎，卒卒鲜暇，难以落实对生产工作的监督管理职责。

　　(3)监督体系日趋弱势。监督体系只罚不奖，造成保障体系对安全监管工作的漠视。监管体系奖励权限及范围不明确，奖励制度缺乏操作性，激励机制不完善，与保障体系的机制相去甚远。大部分生产人员存在应付安全管理工作的心态，缺乏积极性和主动性。

　　1.2、 标准制度建设不到位

　　(1)标准修订不及时。管理标准及规程工作流程不清晰，责任划分模糊，考核检查条款不具体，与实际工作不相符。制度完善过程不明确，导致制定执行存在难度，规程标准逐渐流于形式。制度执行人员无能力针对实际的工作流程进行修改，也无相关奖惩条款用于激励执行人员完善制度。

　　(2)监督检查不到位。生产工作监督缺乏有针对性的检查表，导致检查效果受检查者自身业务水平的影响很大。实际工作环境与标准制度要求的环境存在差距，生产工作监督检查表难以适应现场复杂环境，造成监督检查工作“失之于宽,失之于松,失之于软”。

　　2、“五化安全”精益管理实施

　　2018年，企业针对以上问题成立专项课题小组，立足生产现场，重点完善标准制度、强化制度执行、落实执行监督三项目标任务，充分协调监督体系与保障体系的职责分工，调动生产人员的主观创新意识，实现安全管理工作全过程信息化追溯体系建设。最终，企业形成了管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程菜单化、菜单信息化的“五化安全”精益管理，如图1所示。

　　2.1、 牢固树立“精益管理意识”

　　(1)精益管理的“精”就是少花费时间。为此，要划清职责、明确分工、细化制度，利用综合业务管理系统，使制度趋于流程化、菜单化，减少繁琐的纸质报告；实现安全管理表单式、信息化，减少当面纸质审批环节，实现远程监管。

　　图1“五化安全”精益管理

　　(2)精益管理的“益”就是多创造价值。为此，要提升监督体系人员的业务技能水平，将监督管理要求制度化，明确管理范围、具体要求、奖惩细则、时限规定、修订原则、编写依据等环节内容，使制度清晰、明确、便于执行，避免扯皮推诿，减少管理成本。

　　2.2、 切实遵循“五个步骤”

　　(1)管理制度化。全面梳理安全管理工作，针对无标准制度约束的工作，收集、整理各级政府、行业、上级公司的法律法规及标准规程，组织全厂职工建言献策，开展标准编制、审批工作，确保各项工作有法可依、有章可循、有据可查。

　　(2)制度标准化。针对标准要求与实际工作不相符的情况，在落实上级公司的安全管理规定的基础上，组织安全监督体系人员与专业技术人员共同制定生产现场复杂环境作业的管理原则与具体要求，避免出现生搬硬套的情况。建立安全管理标准制度清单，统一纳入企业标准化系统，制度标准体系如图2所示。

　　图2 制度标准体系

　　(3)标准流程化。编制工作流程图，将安全管理工作划分成一系列连续有规律的监督管理任务，按照时间推移，将各项监督管理任务纳入流程图，规范安全监督人员日常工作内容。进一步划清职责分工，明确监督体系与管理体系之间的关系。操作票执行流程如图3所示。

　　(4)流程菜单化。建立、完善安全检查表，使之与监督管理任务相配套。明确实际工作监督检查的项目、具体要求，填写检查结论、存在问题、整改时限及要求，实现监督管理流程菜单化。工作票执行流程菜单如图4所示。

　　(5)菜单信息化。利用综合业务管理流程中的安全整改工作项，将各项监督管理工作的检查表分类录入，分级审批、发布、处理、反馈，落实整改责任、整改时限、监督责任，实现安全监督检查工作信息化管理。

　　图3 操作票执行流程

　　图4 工作票执行流程菜单

　　3、 实施效果

　　“五化安全”精益管理贯穿整个监督管理工作的全过程，从管理制度标准化建设、表单化流程管理、信息反馈等环节进行约束，在节约管理成本的基础上提升了管理效果，实现了安全管理的目标。

　　3.1、 业务技能与安全意识明显提高

　　修编管理制度、梳理工作流程、建立安全检查表，不仅是对监督管理流程的重新梳理、职责分工的重新界定，更是对制度、业务技能的重新学习。生产部门对安全管理工作由以往的漠视变成了理解和重视，树立了“安全是工作的基础，生产技术是安全管理的基础”的安全理念。

　　3.2、 安全检查整改完成率显着提高

　　企业2018年度共发布春安、安全月活动、秋安、安全性评价、标准化建设、作业环境本质安全建设等专项检查发布整改计划19项，整改项目共计288项，已整改完成266项，整改完成率达到92%，延迟申请9项。整改项目中机修分公司整改共计96项，电修分公司共计135项，水工部共计36项，发电部共计21项。整改项目中主设备17项，辅助设备16项，其余共计255项。

　　综合业务管理系统实现安全检查整改闭环管理，增加了整改管理的透明度，落实了各级人员的责任，确保了整改效果。

　　3.3、 安全管理全过程资料日趋完善

　　工作流程化、表单化已经成为安全管理的表达方式，取代了繁琐的报告，使安全管理工作也进入了数据时代。现阶段，企业已实现安全目标、无违章档案、安全工器具管理、“两票”月统计报表、隐患排查治理、安全培训档案、应急预案管理、安全检查、班组安全活动等安全管理工作的标准化、流程化、菜单化、信息化，各类安全管理资料均做到了可查询、可追溯。

　　3.4、 安全生产状况有所改善

　　按照“五化安全”精益管理，安全管理实现信息化。监督、保障体系各司其职，各级人员职责明确、分工清晰，标准实施动态跟踪修订，安全管理流程跃然纸上，表单化监督检查按章办事，整改项目闭环管理，生产奖惩按期兑现，安全监督管理工作有序、高效进行，安全生产工作持续稳定发展。

　　4、 结束语

　　随着企业对外检修市场的拓展，检修工作日趋增多，安全监督管理工作难度加大，能否保证安全生产，已成为关系发电企业安全发展的根基，所以建立清晰的工作体系、科学的工作方法、完善的制度、明确的工作流程及监督检查重点，显得尤为重要。

　　参考文献

　　[1]郭召松，温盛元，马琳．发电企业安全监督工作手册[M]．北京：中国电力出版社，2009.　　[2]顾复，李文刚，常卫东，等．可持续供应链的精益安全管理[J]．高新技术通讯，2018,28(2):100-110．　　[3]王川，陈勇．轧钢厂生产现场精益安全管理探索与实践[J]．管理与其他，2009,15(2):63-66.