烟草行业行政管理问题与转变措施

摘 要：　随着全球化进程的不断加快,我国各个行业与世界各国之间的联系也越来越紧密,烟草行业作为我国的一个重要产业,也在经历着一个转变与创新的过程,并不断融入到世界经济当中,这是烟草行业发展的必然要求。由于《世界卫生组织烟草控制框架公约》等规则对烟草行业的约束,我国的烟草行业想要走出去就面临着机遇与挑战,因此要提升烟草行业的市场竞争力,就需要正确认识到烟草行政管理对烟草行业的作用,同时根据国内外形势,对行政管理进行科学合理的改革,通过烟草行政管理对烟草行业的宏观调控能力,规范烟草市场的运营,促进烟草行业的快速稳定发展。

　　关键词：　烟草; 行政管理; 宏观调控; 转变策略;

　　随着我国国情的变化,各级部门都在展开职能转变工作,同时这也是公共服务职能的企业需要关心的问题。国家烟草专卖局作为烟草行业的行政管理部门,掌握着对烟草市场宏观调控的能力,而且直接影响着烟草行业的发展,因此如何根据经济以及国家政策的变化来对自身职能进行转变,就成了烟草专卖局目前亟待解决的问题。李克强总理曾说过:“转变职能就是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系,市场能办的就放给市场,社会可以做好的就交给社会,政府只需要管住、管好自己应该管的事情。”所以在进行职能转变时,要从部门自身出发,认清自身的定位,从而实现自身职能的转变。

　　一、老式烟草行政管理政策简析

　　专营专卖、政企结合的制度是我国最初对烟草行业实施的管理模式,是一种计划经济制度下实施的管理模式,这种管理模式要求对烟草的销售、生产等各个方面都有详尽的要求,并且管理部门对烟草市场具有绝对的管控权力,这样的做法忽视了市场自身的调节机制,导致管理僵化使整个行业的发展被束缚。这种管理模式的特点有四种:第一国家垄断,国家拥有对烟草销售的直接控制权,使得供销、外贸等工作都由相关部门进行管理。第二国有控股,在这种管理模式下,大部分烟草公司都是国家持主要股份或全部股份。第三职能集中,烟草专卖局不仅行使管理职能还行使烟草的售卖职能。第四计划生产,计划经济下的管理模式最大的特点就是一切按规划办事,像烟草产量、烟草收购量等都会按照固定的计划管理。


烟草行业行政管理问题与转变措施


　　二、新时代烟草管理转变的内涵

　　(一)烟草行政管理的新背景

　　中国加入世界贸易组织后就要遵守世界贸易组织制定的相应规则,其中包括关税减让、限定烟草配额以及减少许可证下发条件等,同时还要提升国外卷烟业在国内的市场占有份额以及逐渐开放国内烟草市场。再加上世界卫生组织发布的《世界卫生组织烟草控制框架公约》对国际烟草行业的控制。使得我国的烟草行业不仅要面对内部的市场竞争还要承担来自外部的政策压力,所以在内外的双重限制下,我国的烟草行业内部也应该对管理制度进行转变,同时探索新的既能适应外部环境又符合我国国情的烟草行业的宏观调控方案,来消除行业管理的弊端,制定管理标准,矫正行业的不正常发展,利用新的行政管理模式规范市场的运营,以提高烟草行业的对外竞争力,从而促进烟草行业的发展。

　　(二)烟草行政管理的目的

　　烟草行政管理的主要目的就是制定行业标准,完善市场规则,从而统一烟草市场,规范市场的运营,使烟草市场体系更加完备。市场经济的典型特征就是市场运行具有自主性、平等性、竞争性和有效性,市场的运行不能被行政管理所禁锢,而应通过行政管理进行疏导。在世界范围内,市场经济体制都是通过市场自发性的行为来规范市场运行,而中国目前实行的是具有中国特色的社会主义市场经济体制,具备一定市场经济体制特征的同时还要区别于完全的市场经济。而且以往的管理体系使烟草企业依赖性较强,使得市场发展迟缓,所以需要通过行政管理,使市场变得开放有序,从而促进市场的发育以及市场监督管理体制的成型。

　　(三)烟草行政管理的作用

　　烟草行政管理的作用有两方面,其一是完善市场准入体制,执行国家的产业政策。产业政策是国家制定的,引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。产业政策对于烟草行业的宏观调控具有重要意义,而要使烟草行业严格执行产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策,就必须依靠行政管理。其二是规范市场竞争、维护市场秩序,市场的确有一定的自我调控能力,但这样的能力是有限的而且易受外界因素的影响,而行政管理就是要通过国家政策实现市场的宏观调控,进而抵御这些来自外界的市场干扰因素,同时消除内部的市场隐患。并且行政管理还起到监督执法的作用,通过法律法规来维护正常的市场秩序与公正的市场竞争。

　　(四)烟草行政管理的意义

　　我国的烟草行政管理是实现对烟草行业的宏观调控的主要手段,也是烟草市场宏观调控的重要环节。随着我国国情的改变,烟草行业也需要进行性质上的转变,烟草市场的发展离不开烟草生产要素的价格形成机制以及其他阻碍市场发展因素的清除。建立规范有序、公正开放的市场体制是目前国家的需要。统一市场运行标准,建立健全的市场管理体制,可以更好的为市场的资源分配以及市场内部资金的流动创造有利的条件。国际市场的要求,会带动国内烟草行政管理体系的改变,伴随着改变而提出的新规定会为市场的发展与规则的制定提出新的要求与发展方向。烟草行政管理不仅仅要履行对烟草行业的宏观调控职能,而且要对烟草行业进行整体的分析,从而对其未来发展制定规划[1]。

　　三、目前存在于烟草行政管理中的问题

　　(一)行政体系不够完善

　　目前,烟草行政管理虽然具备对烟草行业实施宏观调控的职能,但这种职能发挥的不够完全,究其原因是行政体系不完善导致的,首先烟草行政管理部门的地位相较于其他管理部门来说是较低的,使其职能的发挥会受到其他部门的限制,而且,目前烟草市场的发育尚不健全,烟草行政管理只能维持当前的烟草产业结构、产业组织及产业布局,尽量通过政策使其更加完善合理,而想要使市场健全,这些是远远不够的,还需要将烟草行政管理完全纳入到国家产业实施链条当中,参与到烟草行业的产业政策的制定当中,从产业政策的制定过程中,探索行政体系的组成,从而实现行政管理体系与市场的紧密结合,使行政管理达到更好的对市场的宏观调控效果。

　　(二)部门之间缺乏沟通

　　烟草行业的行政管理需要依托于多个部门和企业,烟草专卖局、烟草总公司以及其他工商管理部门,正是因为联合管理,所以在对烟草市场中进行的交易与竞争等行为开展监督审查工作时,这些部门要调整好彼此间的协调工作。然而一些地方对烟草行业的管理工作不到位,管理工作的分配不合理,行政管理工作往往只有一个部门负责,而其它部门的参与度很低,使得各部门之间的联合管理工作经验少,联合管理工作复杂没有条理,从而使得行政管理发挥的作用不明显。部门之间缺乏沟通就会使行政管理体系产生漏洞,从而使不法企业抓住漏洞实施破坏行业规则与市场秩序的行为,而且缺乏沟通带来的另一个问题是削弱了各管理部门之间的监督能力,使管理部门内部产生问题从而破坏行政管理体系,削弱宏观调控的能力。

　　(三)监督管理不够严格

　　随着全球化进程的推进,中国必然会逐渐加大对外开放的力度,在这种情况下,烟草行业的市场规模会越来越大,国内产品之间以及国内外产品之间的竞争也会越来越激烈,这对行政管理部门对市场的监督管理工作来说是一种挑战。然而目前烟草行业的基层行政管理部门大多还困在他们的小圈子里,没有放眼世界的长远规划,还没有发现监督对象与监督范围上的变化,对烟草行业的监管工作还停留在一些细枝末节的方面上,而没有对市场规模扩大制定新的监督管理制度。而且一部分基层部门仍在采用重点整治或集中治理的管理方法,而懈怠了烟草市场的日常监督管理工作,这不仅限制了对烟草行业监督管理效果而且不利于执法水平的提高,同时还不宜于新型烟草市场监督工作的开展以及烟草行政管理的转换[2]。

　　四、烟草行政管理转变的策略

　　(一)更新管理理念

　　想要加强烟草行业的行政管理工作,首先要对管理理念进行更新,管理部门清晰的了解行政管理工作在行业发展中发挥的作用。国家对烟草行业的宏观调控体系的形成需要以行政管理工作为基础。虽然接纳新的管理理念是一个漫长的过程,尤其是那些习惯了以往的管理模式且缺少学习与探索精神的基层管理干部,但通过长期的思想灌输与岗位培训,再加上贴近市场的实践还是可以慢慢转变的。想要更新理念,最主要的就是要让管理人员明白什么是具有中国特色的社会主义市场经济体制,在了解其中的内涵后,才能做到对症下药,跳脱出陈旧的管理框架,对现有的行政管理体制进行改革,同时要培养管理者的自觉性,自发的提高自身的管理能力,从而使烟草行政管理工作科学有效[3]。

　　(二)健全监督制度

　　根据行业现状制定健全的监督管理制度,由于以往的烟草行政管理体系制约了烟草行业的发展,因此目前的监管制度不宜制定的过于严格,以确保能给烟草行业提供一个宽松的发展环境。我国的烟草行业实行的是烟草国家专卖制度,市场虽然形式单一但是其内部环境复杂,由于涉及税务、工商管理等多方面工作,因此大量的部门都要涉及到行业的监督工作当中,执法单位的重叠、职能的交叉以及利益的冲突使得各个部门之间的工作会相互阻碍,从而降低监管力度削弱监管效果。所以,想要加强监管能力,就需要先理清各部门的工作职能,融合职能交叉的部门,简化部门组成,然后再制定统一的监督管理标准,减小监督工作对市场发展的影响,从而为烟草行业提供宽松的发展环境,在市场趋于完善后再健全监督制度。

　　(三)提高管理效率

　　市场行情是瞬息万变的,因此想要随时对烟草行业实施宏观调控,就需要先提高烟草行业的行政管理效率。管理效果的显着程度直接受到管理效率高低的影响,这是一条经过无数实践得来的规律。所以提高管理效率是目前提高我国烟草行政管理能力最直接也是最行之有效的方法。想要提高管理效率,最简单的办法就是先从管理部门内部入手,优化部门组成、简化管理工作、更改管理方式。吸纳与轨迹接轨的新型复合式人才,提高干部队伍的学习能力,通过不断培训以及工作岗位的变换,使管理人员获得更丰富而全面的工作经验。充分利用计算机领域的知识以及大数据等新兴概念,通过技术手段掌握行业信息,进而调整管理政策和方法,从而提高管理效率,加深宏观调控的效果。

　　(四)完善管理体系

　　前文提到,烟草行政管理是烟草行业宏观调控体系的重要环节,因此要确保烟草行政管理体系与宏观调控体系之间的协调性与一致性,在对管理体系进行细节上的改善时,也要注意管理体系整体的紧密程度,行政管理效果的好坏要以市场的发展状况以及在宏观调控体系中发挥的作用为判断依据。完善行政管理体系的每一个环节时要使其充分发挥宏观调控的职能,同样在强化宏观调控的手段时也要将烟草行政管理职能融入到其中,要防止管理作用、监管作用、调节作用之间的关系脱离,通过整体发挥的效果来促进烟草行业的发展。

　　五、结语

　　烟草行业是高利润行业,同时也是我国主要的税收来源之一。其具有庞大的市场以及消费群体,因此烟草行业的稳定发展,有利于我国经济的增长。烟草行政管理起着监督市场运营、宏观调控烟草产业等作用,对烟草市场的扩大与烟草行业的稳定有着积极的影响。所以,烟草行业相关的管理部门必须明确烟草行政管理的重要含义,结合我国的国情并且根据世界市场政策的变化,制定出一套我国独有的行政管理体系,从而扩大宏观调控效果,使我国的烟草行业稳定高速发展。

　　参考文献

　　[1]刘开伦.对县级烟草专卖局职能转变提高公共服务水平的思考与建议[C].中国烟草学会.中国烟草2013年学术年会论文集.中国烟草学会:中国烟草学会,2013:347-350.
　　[2]浅谈烟草行政执法存在的问题及其对策[C].广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2017年学术论文汇编.广西壮族自治区烟草公司柳州市公司,2017:217-223.
　　[3] 张云武.浅谈烟草行政管理的宏观调控职能及转变对策[J].集团经济研究,2007(7):144-145.