律师您好！ 我向您咨询的问题是。开发商没有按照规划许可证的规划建造的商业用房。政府各个主管部门（规划局城建局等）从2010年建造开始也就知道开发商的违建事实。2012年有过一次罚款（15000元）。到2013年把该房产出售给产权人并办理了房产证。2013年8月份承租人和产权人达成了承租协议(开设大众浴室）。承租人分别到相关主管部门（工商局消防大队环保局）咨询办理浴室的相关手续和要求。并核准了字号。后到消防大队办理消防备案时才知道该建筑和规划许可证不相符消防大队拒绝为承租人办理证照等相关手续。政府也不让承租人经营。承租人怎样来维护自己的权益和损失。