一、本案的基本事实： 2009年12月20日我们发现有不法人员在2007年2月私刻我村村委会公章，利用假公章伪造了一系列文件和证明材料（吕梁市公安局已鉴定为假章），致使我村集体资产，当时评估价值人民币8021469.69元的煤矿转到刘冬玲个人名下。成为山西离石鹏宇煤业有限公司的第一大股东，他老公刘鹏投资100万成为第二大股东。2010年5月13日，吕梁市离石区滨河街道办杨家掌村297户村民诉村委会、刘冬玲侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，吕梁市离石区人民法院于2011年10月26日做出（2010）离民二初字第296号《民事判决书》，判决如下：1、刘冬玲制作的净资产转让协议书无效；2、村民集体与刘冬玲的经济纠纷因涉及案外人山西大土河焦化有限责任公司（下称焦化公司），此项争议不宜在本案中解决，驳回此部分诉讼请求。 2012年3月13日，杨家掌村委会以不当得利向吕梁市中级人民法院（下称中院）起诉刘冬玲、刘鹏返还我村合法权益，焦化公司作为第三人。2012年4月18日，中院向离石区人民政府发了司法建议函：让离石区政府处理解决群众诉求。2012年6月9日后，离石区党委政府多次召开会议，回复中院：认为是刘冬玲个人司法问题，与政府改制无关，由司法处理。2013年4月下旬，中院作出不予立案的裁定。2013年5月，我们上诉到山西省高级人民法院（下称高院），高院经审理认为：此案有私刻公章的行为，涉嫌犯罪。高院向吕梁市公安局发司法建议函：建议吕梁市公安局立案侦查。 2013年9月8日高院的司法建议函经中院转到吕梁市公安局。至今吕梁市公安局不予立案，也不给我们下达不予立案决定书。