退耕地因修水电站被淹，没有发林权证，请问是按农田还是按林地补偿？因为农田与林地补偿标准相差巨大（据说农田是非3万多/亩，林地只有几千元），如果按林地补偿则农民无法接受，因为农民祖祖辈辈耕种的农田，响应国家号召退耕还林，就因为这几年种上了树而损失几万元/亩，让人无法接受。请帮帮我们。