我今年33，05年结婚，老公农村户口，我是10年非转农，07年生大女儿，10年生小女儿，两个都是剖腹产。小女儿满月后，我去上户口就上不到，说政策变了，必须结扎才可以。找了几次都不行。按国家规定准生肓两胎后，国家规定没有说节育必须结扎啊。我已经上环，他们都不同意，必须要我结扎。请问一定要结扎吗？不结扎就不给小孩子上户口这样做是不是行政不作为？
----------------------------------------问题补充：--------------------------------------------------
10年6月才补的准生证，还交了1万4千多罚款。当时也没说要结扎啊。 到县计生委和镇计生办咨询过了，他们说县里有文件规定，必须结扎，然后凭结扎证才能开证明上户口。我该怎么解决这个问题。