行政机关没有依据乱收费，我可以申请行政复议吗？

随着生活水平的提高，现在每年有越来越多候鸟老人外出过冬或避暑，在他们离开武汉的日子里是否还应缴纳本地的生活垃圾服务费？本人（也是候鸟一族）曾就此咨询过市城管委，得到的回复是，依据武政规（2014）7号文的规定，“每一户居民都必须缴纳生活垃圾处理费，与家中有无人居住并无关系”。可是经查证，该文件并没有此项规定，相反，无论是上述7号文还是我省鄂价法规（2005）89号文都明确规定，垃圾收费的对象应是“产生生活垃圾的居民”，收取的原则是“谁产生垃圾谁付费”，也就是说，只有产生垃圾才有收费，否则就不应收费。多次向该委提出质疑，其依然坚持收费，却至今没有也无法提供任何收费依据。
我的问题是，该委的上述行为是否属于具体的行政行为？可否以其“行政乱作为”申请行政复议？以及如何表达申请诉求？谢谢！20210314