发布文号: 乌政办[2004]165
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位：
《关于加快二道桥商圈发展的指导意见》已经2004年8月5日市人民政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年八月二十七日
关于加快二道桥商圈发展的指导意见（2004年～2007年）
按照科学发展观的要求，为全面建设小康社会，贯彻落实市委八届五次全委（扩大）会议精神，进一步加快二道桥商圈的发展，制定以下指导意见。
一、发展现状和存在的问题
（一）发展现状
历史悠久。二道桥是古“丝绸之路”的重要驿站，是近代以来重要的“贸易圈”，具有百年的商业发展历史，在国内外享有盛名。
少数民族聚居区。二道桥一带是少数民族较为集中的聚居地。目前，该地区常驻人口3万多人，其中少数民族居民占90%以上，每天流动人口达7-8万人之多。
二道桥商圈已具雏形。改革开放以来，随着政府扶持力度和民间资本投入的不断加大，目前已形成新疆国际大巴扎、新疆民街和二道桥市场为代表的具有浓郁民族特色、功能各异的商业群落。现有各类市场十余家，主要经营新疆少数民族和中亚国家的服装、鞋帽、工艺品、土特产、药材等特色商品，文化、娱乐、餐饮等。2003年，商圈的销售额达21亿元，全年接待国内外游客约100万人次，发展潜力巨大。
（二）存在的问题
商圈功能不完善。业态布局不合理，专业分工不明确，经营方式单一，效益不佳，存在恶性竞争，集聚效应和辐射作用未能充分发挥，对地区经济发展的带动作用不明显。
基础设施建设滞后。功能合理、交通顺畅的路网尚未建成，严重制约人流、物流，缺乏大型公共停车场和旅游专用站点，休憩设施、公共小游园、街头绿地、小广场、公厕、垃圾站等配套设施不足，缺少特色街的标识性建筑和标牌。
软环境建设不到位。社会治安状况不佳，市场经营不规范。占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、无证经营现象较为严重，治理整顿环境卫生力度不够，规划滞后，对外宣传薄弱。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
根据把我市建设成现代化国际商贸城和“建经济强市，创旅游名城”的目标，按照全力打造“六大商圈、十二条特色街”的要求，依托二道桥的品牌和资源优势，实施政府引导、市场导向的发展战略，把二道桥商圈打造成为具有特色和活力的商圈，带动商贸和旅游业的快速发展，为实现我市经济的跨越式发展奠定基础。
（二）基本原则
坚持以人为本的原则。本着经济与社会、人与自然和谐发展的要求，合理规划商圈功能，营造良好的人居环境。
坚持政府引导和市场导向相结合的原则。以市场为导向，不断强化企业的主体地位，广泛吸引社会投资，加大开发力度；加强政策引导，强化服务，营造环境，充分发挥商圈的集聚效应和辐射带动作用。
坚持有序开发、适度超前的原则。开发建设立足近期、放眼长远，分阶段有序进行。
坚持突出特色、打造精品的原则。依托品牌优势和资源优势，突出特色，打造精品，实施名牌战略。
坚持产业联动发展的原则。商贸、旅游、文化以及其它产业相互促进、协调发展，实现经济效益、社会效益与环境效益的有机统一。
坚持多元化经营的原则。积极建设新型业态，广泛开拓市场，完善经营方式，扩大经营规模，丰富商品种类。
三、发展方向
到2007年，初步建成以二道桥民族风情一条街为核心，集商贸、旅游、购物、餐饮、民族风情、文化娱乐、休闲等功能于一体，布局合理、功能完善、特色鲜明的商圈。
到2007年，二道桥商圈年均国民经济增长速度保持在13%以上，社会消费品零售总额增长16%以上。
到2020年，将二道桥商圈建成我国有重要影响的具有民族特色的商圈。
四、主要任务
（一）完善商圈功能，增强集聚效应和辐射作用，带动我市经济的发展。
完善商圈规划。二道桥商圈北至人民路，南至友谊医院，东至和平路，西至新华南路，面积1.11平方公里。商圈内部划分为一般商贸区、民族特色旅游购物区和民族风情文化区三个功能区。其中一般商贸区指商圈内山西巷以北、南门以南的地区，功能定位以日常消费为主；民族特色旅游购物区指山西巷与团结路之间的地区，这是二道桥商圈的核心区，要按商贸、旅游、餐饮、娱乐休闲的功能模式进行发展，充分体现民族特色；民族风情文化区指团结路以南、友谊医院以北的地区，以展示新疆及周边国家各民族风情和文化为主要功能。通过功能划分使商圈形成东西对接、南北呼应、放大商圈辐射功能的发展格局。
突出商圈特色。商圈的建筑风格和经营项目要突出地方特色，展现民族风情、民族文化，适当保留一些具有民族特色和代表性的民居、民房，并建造一些开放式的民居，便于游客参观游览，将该地区的部分民族宗教场所开放，供游客参观，了解少数民族的宗教信仰。
实现经营方式和经营手段多元化。按照“同业差异、异业互补”的原则，进一步优化资源配置，充分发挥新疆国际大巴扎、新疆民街和二道桥市场三个龙头企业的作用，引导企业打造自己的特色，形成大、中、小市场协调发展，避免恶性竞争。积极引导新疆国际大巴扎经营具有民族特色的中高档商品及具有一定艺术水准的民族歌舞表演场所；二道桥市场要满足大众消费，经营中低档旅游商品；新疆民街以民俗文化为主。
（二）加强基础设施建设，确保商圈的可持续发展。
加强道路建设。结合天山区巷道改造，按照规划要求开辟平行于解放南路的商业辅道及若干条东西向支巷道路，缓解和改善解放南路的交通压力。充分发挥企业的积极性，采取灵活多样的办法，提高步行街的利用效率。
改善交通环境。加大交通和停车场改造方面的投入，市规划局、交通局要分别抓紧制定详细的商圈交通和停车场规划，合理设置停车场、公交线路和站点，增加旅游车辆下客站，使公交站点、出租车、旅游车停靠点尽量接近该片区中心部位。区域内各经营单位现有的停车场一律对外开放，今后项目建设按规范要求建设地面或地下停车场。通过科学手段，加强管理，合理疏导交通。
完善公用设施。在空间调整上，应采取“多拆少建”的原则，对商圈区域内居住用地和特殊用地，应采用置换方式将其转换为公共设施、道路广场以及公共绿地。
（三）调整完善业态布局，实现产业协调发展。
加快商贸业的发展。重点建设二道桥天池路民族美食一条街、双庆巷民族手工艺作坊一条街、新华南路地毯经营一条街等特色街。以新疆国际大巴扎、新疆民街和二道桥市场为龙头，适量增加大中型精品商场，集中布置一批特色浓郁、民风古朴的中小型经营店，从而形成一个特色突出、内涵丰富的特色购物旅游地。
加快旅游业的发展。充分利用现有的旅游资源，不断挖掘和打造新的旅游景点，完善旅游设施，加大旅游产品的开发力度，提高旅游服务水平，扩大旅游规模，增加旅游收入。旅游路线要本着在新疆民街观看民俗文化，在双庆巷观赏古朴的民族加工工艺，在二道桥市场购物消费，在民族餐饮美食一条街品尝民族风味，在新疆国际大巴扎购物、欣赏民族歌舞的原则设计科学合理的旅游线路。
加快民族文化产业的发展。弘扬民族文化，展现民族风貌，挖掘中亚民族文化，加快民族文化产业的发展，建设一批具有民族风情的文化娱乐体育设施，提升商圈文化内涵。
五、政策措施
（一）加强组织领导
成立乌鲁木齐市二道桥商圈建设协调领导小组，组长由副市长王建玲担任，副组长由市政府副秘书长迟维诚和天山区区长阿合买提江·阿合尼牙孜担任，天山区政府、市规划局、贸发局、旅游局、交通局、公安局、行政执法局等部门为成员；
二道桥商圈的社会管理事务归口一个办事处统一管理，由天山区人民政府决定；
积极引导商圈内各类市场和项目的开发建设，避免盲目开发、重复建设，提高投资效益；
发挥行业协会的桥梁作用，建立商圈行业协会，规范经营行为，实现自我约束、自我调节、自我管理；
制定一系列鼓励商圈发展的招商引资优惠政策，吸引多方投资，加快发展步伐；
充分发挥社区的基层组织作用，大力开展社会主义精神文明创建活动，加强公民道德建设，提高居民素质。
（二）严肃规划，突出民族特色。
在建筑风格上，严格按照城市总体规划和已批准的二道桥民族风情一条街城市设计，遵循突出地域特色、民族特色的原则，把二道桥商圈建成一个规划设计领先，建设理念差异化，人文景观和自然景观有机结合的景观商圈。
严格按照特色化要求，围绕“二道桥”这个品牌做好文章、做足文章，从经营方式、经营产品、经营理念等方面都要体现民族特色。
（三）加大政策扶持力度
充分运用国家、自治区关于发展少数民族地区经济、文化、教育等项事业的优惠政策，积极争取各方面的政策和资金支持；
商圈内的建设项目，执行旧城改造的优惠政策；
从旅游专项资金中拿出部分资金用于支持民族旅游特色产品项目开发；
根据季节性特点，对商圈内的个体工商户实行淡旺季不同的税费征收比例，核定税费征收数额；
大力扶持商圈的旅游经济和会展经济，根据商圈的特点安排必要的旅游项目、会展项目。
（四）强化综合治理
加大治安力度。建立以公安、工商、税务、行政执法为一体的综合管理体系，强化制度建设，责任到人，坚决打击影响社会稳定、扰乱市场秩序的各类违法、违规行为，为商圈的发展创造良好的社会环境。妥善解决拆迁安置问题，及时化解社会矛盾。
规范户外经营行为。严格取缔各类占道行为，不得在主、次干道上占道经营，可在背街小巷结合旅游观光项目设置部分市场，以解决现有各类占道摊贩的经营问题，并规范其经营行为。
（五）加强对外宣传工作
政府与社会共同投资加大商圈的宣传力度，扩大二道桥的国内、国际影响，提高二道桥品牌的知名度；
利用少数民族节日举办大型节庆活动，充分展现歌舞之乡的迷人魅力，吸引国内外游客；
开办民族特色的夜市，活跃商圈的夜生活；
将商圈内的公交站名改为特色更加鲜明、主题更加突出的名称；
商圈内的户外广告设置及夜景设计要突出民族特色和商圈的主题。
