发布文号: 南发[2005]50号
各县、区委，市委各部门，市级国家机关各委办局党委(党组)，各开发区党工委，各人民团体党组，市级各双管单位党委(党组)，市直各事业单位党组织：
现将《关于在全市深入开展开放创新大讨论活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年十二月三十一日
关于在全市深人开展开放创新大讨论活动的实施方案
为落实好市委九届十二次全会和全市经济工作会议的决策部署，确保明年乃至"十一五"发展目标全面实现，市委、市政府确定2006年为"开放创新年"，以推动全方位开放和全方位创新，加快开放型经济的发展。为全力推进"开放创新年"，市委决定2006年第一季度在全市范围内深入开展"开放创新"大讨论活动，努力营造适应开放型经济发展的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、法治环境、社会环境。现制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议、 自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神，全面落实科学发展观；紧紧围绕实施全方位开放，走开放型经济发展道路这一主线，针对束缚我市干部群众和阻碍我市经济社会发展的观念、做法和体制机制弊端开展大讨论，以大讨论促进思想大解放，以思想大解放促进大开放，以大开放促进大发展，达到转变发展观念，创新发展模式，创新体制机制，破解发展难题，确保实现又快又好的发展目的。
二、组织领导
为了加强对开放创新年大讨论'活动的领导，市委决定成立开放创新年大讨论活动领导小组，组长由自治区党委常委、市委书记马飚和市长林国强担任，副组长由市委副书记封家骧和市委常委，宣传部部长胡建华担任。领导小组下设办公室，办公室主任由市委常委、宣传部部长胡建华兼任。各县区、各部门也要相应成立领导小组和办公室，负责本县区、本部门开放创新大讨论活动的领导组织协调工作。
三、目的要求
这次大讨论活动，要按照"以思想大解放促进大开放、实现大发展"的要求，努力达到以下目标：
(一)干部群众思想观念明显更新。干部群众认真联系思想实际，努力寻找存在差距、问题和不足，以科学发展观统领经济社会发展全局的自觉性进一步增强，发展意识、改革意识、开放意识、机遇意识进一步增强，阻碍经济社会发展的思想观念不断破除。
(二)全方位开放思路进一步拓展。大讨论促进思想大解放，干部群众以科学发展观为指导，不断完善发展思路， 自觉转变思维方式，转变发展观念，创新发展模式，拓宽发展思路，破解发展难题。
(三)全方位创新进一步明确。影响我市加快发展的体制机制障碍不断革除，不断推进项目创新、产品创新，创新能力不断提高。
(四)作风建设取得新突破。党员干部立党为公、执政为民的观念进一步增强，保持良好的精神状态，加强调查研究，切实改变作风，工作方式方法进一步转变，工作能力和服务本领进一步提高，投资软环境进一步改善和优化。
(五)各项工作取得新成效。通过大讨论，全市干部群众思想解放，观念更新，全方位开放、全方位创新的思想意识深入人心，投资环境得到明显改善，服务措施长期化、制度化，各项工作取得新成效，促进全市经济社会持续快速健康协调发展。
开展开放创新大讨论活动，要在解决问题上下功夫。根据我市经济社会发展的实际，重点要解决突出问题，如思想观念保守、发展环境还不理想、整体发展能力不强、工作作风不扎实等。
四、讨论内容
"开放创新"大讨论，要密切联系各县区各单位各部门工作实际，联系干部群众的思想实际，切实解决"为什么要全方位开放、为什么要全方位创新；如何开放、如何创新、如何走开放型经济发展道路，，这一问题，不断破除阻碍经济社会发展的思想观念，以思想解放、观念更新、思路拓宽、作风转变，为促进全市经济社会发展持续快速健康协调发展寸丁下坚实的思想基础。具体要在以下几个方面深入地开展学习和讨论：
一要正确把握我市面临的全方位开放的新形势，进一步增强做好各项工作的信心和决心。"十一五"时期是我市全方位开放，全面建设小康社会的关键时期。全市上下一定要从全局和战略高度，充分认识实施开放带动、走开放型经济发展道路的重要性和必要性，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的开放眼光，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，坚定信心，统一思想，凝聚力量，为"十一五"时期全方位开放、全面建设小康社会贡献力量。
二要深化对"开放创新年，，基本内涵和精神实质的认识。全面把握目标要求，从体制机制上形成有力保障。要进行体制机制创新、发展模式创新和服务方式创新，推进工作作风、工作方式方法和领导方式等方面的转变，消除体制机制弊端，逐步建立起适应全方位开放的体制机制。
三要围绕项目建设，创新机制。要创新项目建设机制、创新项目前期工作机制、创新项目投融资体制、创新招商引资体制，扩大招商引资成果，加快项目建设步伐。
四要围绕增强自主创新能力，深入实施科教兴市、人才强市战略。以产品创新为核心，以骨干企业、人才"小高地"以及高等院校和科研院所为主体，以高新技术产业开发区、经济技术开发区等为依托，以深化科技、人才体制改革和完善各项激励政策为保障，以培养引进创新性人才为根本，不断提高我市原创性创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，增强企业、产业的核心竞争力。
五要增强抢抓机遇的意识，切实把"八大机遇"转化为现实的经济优势。当前，，我市发展面临八个方面的重大机遇，一是强化东道主意识，提高服务水平，使中国一东盟博览会真正成为我市全方位开放的强大动力。二是生动参与，在构建中国一东盟自由贸易区中有所作为。三是利用"后发优势"，在中越加快构建"两廊一圈"经济走廊中，打造地区经济优势。四是在广西参与大湄公河次区域经济合作中发挥南宁的独特地位和作用。五是进一步加强与泛珠三角区域合作、粤港澳台的合作交流，使南宁成为承接粤港澳台等沿海发'达地区产业往西部转移的重要城市。六是发挥优势，巩固南宁"南贵昆经济带，，中的地位和作用。七是强化大局观念，积极主动参与北部湾经济区建设。八是服务建设好迎接自治区成立50周年大庆的标志性工程，直接推动南宁加快发展。
六要正确处理好"九个关系"，实现"九个转变"。一是正确处理对内开放和对外开放的关系，实现开放由部分区域、部分领域的开放向全方位开放转变。二是正确处理好投资、消费、出口的关系，实现需求结构由以投资拉动为主向投资、消费、出口全方面拉动及内需和外需共同拉动转变。三是正确处理好三次产业之间的关系，实现产业发展由以服务业带动为主向工业、服务业和农业共同带动转变。四是正确处理好经济增长量与质的关系，实现经济增长方式由以量的扩张为主向量的扩张和质的提高并重转变。五是正确处理好资金、人力资本和技术进步之间的关系，实现要素投入由依靠资金支撑为主向依靠资金、人力资本和技术进步共同支撑转变。六是正确处理好经济增长与可持续发展的关系，实现生产模式由传统经济的生产模式向循环经济的生产模式转变。七是正确处理好城乡之间的关系，实现城乡发展由城乡二元结构向城乡统筹协调发展转变。八是正确处理好改革与发展的关系，实现经济体制和运行机制向更具活力和开放转变。九是正确处理好经济增长与社会发展、和谐稳定的关系，实现经济社会发展向相互促进相互协调发展转变。
要按照市委的要求，结合实际，既要敢于解放思想，又要善于解放思想，找准问题，突出重点，务求实效，思想大解放促进大开放，实现大发展。各县区各单位各部门情况各有不同，侧重点也应有所不同。要一个问题一个问题地开展讨论，一个问题一个问题地加以解决。讨论每深入一步，开放创新和经济社会建设就向前推进一步。
五、时间安排、方法步骤
这次大讨论活动分三个阶段进行，以宣传发动、学习讨论，审视工作、查找问题，制定措施、巩固提高为主要方式。具体安排如下：
第一阶段：1月1日至20日，为宣传发动、学习讨论阶段。各级各部门各单位要层层动员，广泛宣传。主要任务是：宣传发动，学习讨论，统一认识。重点是认真学习党的十六届五中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神，充分认识实施"开放创新年"的重大意义，把思想认识统一到市委、市政府的重大决策部署上来。
第二阶段：1月21日至2月底，为审视工作、查找问题阶段。要围绕开放创新，对照检查，审视工作，结合各自实际，深入基层、调查研究，通过召开座谈会、听取群众意见、发测评表等形式，深刻查找在思想观念和工作作风、工作方法、管理制度上存在的突出问题。
第三阶段：3月1日至31日，为制定措施、巩固提高阶段。主要任务是：通过调查研究，理清思路，制定措施，改进作风，提高服务水平，坚决清除各种体制机制的障碍，改善和优化投资环境，为开放、为发展、为创新做好服务。各县区各单位各部门要针对查找出来的问题，分析原因，制定具体整改方案，精心组织实施，确保取得实
六、精心组织，落实责任，确保"开放创新"大讨论活动取得实效
(一)统一认识，精心组织。这次"开放创新"大讨论活动，是我市贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神，加快我市发展的一项重要举措。各县区各单位各部门要高度重视，一级抓一级，层层抓落实，精心组织实施。要制定切实可行的实施方案，提出明确要求，作出科学的安排和部署。
(二)正面引导，注重实效。这次大讨论活动目的是要统一思想，提高认识，更新观念，促进发展。因此，要坚持正面教育、正面引导，不搞无谓争论，注重实效。各级各部门各单位要认真按照市委的要求，周密安排，认真落实，务求实效。
(三)分类指导，扎实推进。市委将分别召开市直机关和县区、开发区等讨论学习经验交流会。各级党委学习中心组要发挥表率、示范和带头作用，将大讨论活动作为中心组学习的重要内容，制定学习计划，抓好学习讨论。全市县处级以上领导干部都要结合思想和工作实际，撰写一篇心得体会、理论文章或调研报告，并作为年底检查考核县处级党委(党组)学习中心组的重要依据。
(四)加强宣传，营造氛围。市委宣传部要组织市属新闻媒体大造舆论，并注意协调中央驻邕和自治区有关新闻媒体加大宣传力度。报刊、电台、电视台要以专版、专栏、 专题、电视访谈等多种形式，做好大讨论的宣传报道工作。宣传部门要通过标语、板报、公益广告等搞好社会宣传工作。各级各部门各单位要配合新闻单位做好宣传。市委宣传部、市委党校、市社科院等单位和部门要发挥各自的优势，有针对性地组织形式多样的学习讨论活动。
(五)明确责任，狠抓落实。在市委的直接领导下，由"开放创新"大讨论活动领导小组办公室全面负责这次到大讨论活动的组织实施工作。各县区各单位各部门要成立专门机构，具体负责组织到大讨论活动；主要领导作为第一责任人，协调各方，切实负起责任；分管领导要加强指导，督促检查，及时掌握情况，解决存在问题，确保大讨论活动顺利、健康、扎实有效地进行。市委将派出督查组，对大讨论活动开展情况进行督促检查，并将督查情况向全市通报。各县区各单位各部门要将开展活动的情况及时向市委作书面汇报。
