发布文号: 苏政办发[2006]10号
各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位：
推进林区散坟平迁,是加强森林防火工作，巩固和发展绿色江苏建设成果，维护社会稳定的重要保障。我省林区内散葬坟墓虽经平迁，但数量仍然较多，据初步统计，全省林区现有散坟约３５０万座，由于私埋乱葬、毁林造墓、上坟烧纸造成林地流失、森林火灾的现象相当严重。近年来每年因上坟烧纸、烧香、燃放爆竹引发的森林火灾占全年火灾次数的６０％以上，并呈上升趋势。为进一步加强森林防火工作，决定从今年起进一步开展林区散葬坟墓平迁工作。现提出如下工作意见。
一、指导思想与目标任务
指导思想：以加快绿色江苏建设为目标，以加强宣传教育和政策引导为手段，以强化依法治林、依法管火为重点，引导广大干部群众更新丧葬祭扫观念，破除陈规陋习，有组织、有计划地开展林区散坟平迁工作，为改革开放和经济社会发展提供良好的生态环境与投资环境。
目标任务：按照'以迁为主、平迁结合、迁有出处'的要求，用３年左右时间完成林区散坟平迁工作，并建立长效管理机制，杜绝私埋乱葬现象。
二、实施步骤
林区散坟平迁工作分三个阶段进行。
（一）调查摸底、宣传发动阶段。２００６年２月底前，林区各地组织力量进行排查摸底，彻底查清林区散葬坟墓的数量和分布，制定工作实施方案，于３月１５日前报省护林防火指挥部办公室。同时，搞好广泛宣传发动，争取广大群众的配合与支持。
（二）集中清理阶段。２００６年３月至２００８年底前，进行集中清理，每年完成总量的三分之一以上任务。有主坟由坟主按政策规定自行平迁，无主坟由当地政府统一平迁。对乱占滥用林地、非法买卖林地建造坟墓的，由林业主管部门会同公安、民政等部门依法处理。
（三）总结验收阶段。２００９年上半年，各地对林区散坟平迁工作组织检查验收，针对存在问题进行整改。在各地自查验收的基础上，省有关部门组织全面检查验收。
三、工作措施
（一）加强组织领导，明确工作责任。开展林区散坟平迁，事关森林资源保护和绿色江苏建设大局。各级政府要高度重视，加强组织领导，加大推进力度，切实落实工作责任制，确保林区散坟平迁工作顺利开展。各地林业、民政、公安等有关部门要在当地政府的统一领导下，密切配合，形成合力。
（二）强化宣传发动，提高思想认识。我省森林资源分布较散，林区内散坟数目面广量大。由于旧风俗习惯的影响，平迁散坟工作难度较大。要坚持教育与管理、禁堵与疏导、集中治理与长远建设并重的原则，通过多种形式，开展殡葬改革、移风易俗以及保护森林资源的宣传教育，提高广大群众平迁林区散坟的自觉性。
（三）统一规划，分步实施。各地要根据林区散坟数量、分布情况及现有公墓土地存量情况，本着既要节约土地（林地）资源，又要使散坟迁有去处的要求，统一规划落实林区散坟的迁葬地点，突出重点，分步实施迁移。
（四）制定实施优惠政策，促进林区散坟平迁工作。为动员、引导和鼓励当地群众将散坟迁入塔陵、公墓安葬，要制定实施专门的优惠政策，在收费上给予优惠。要鼓励群众移风易俗，实行树葬、花坛葬、草坪葬等绿色生态安葬。为推进林区散坟平迁工作，各级森林防火主管部门要主动商请民政部门，利用宜林荒地或疏林地、灌木林地及林相较差的各类林地，结合当地殡葬设施规划，做好生态纪念林建设规划，逐级上报，由省森林防火主管部门商请省民政主管部门批准实施。各地可根据本地实际，选择１至２个地点，按照规定程序报批后，开展生态纪念林建设试点，积累经验，积极稳妥地推进。２００８年底林区散坟平迁工作完成后，各地纪念林即核准林地面积封墓。各级财政要安排必要资金，对进入塔陵、公墓或纪念林的林区散坟搬迁工作给予一定补贴。为支持各地林区散坟平迁工作，省财政每年从森林植被恢复费中安排一定资金，实行以奖代补，用于林区散坟平迁及植被恢复工作。
（五）加强管理，确保森林资源安全。林区散坟迁出后，各地各有关部门要加强协调配合，加大管理力度，巩固林区散坟平迁成果，坚决杜绝新的私埋乱葬行为，确保森林资源安全。
二○○六年二月十五日
