农业部关于加强农产品产地批发市场建设的意见

当前，各地适应农业和农村经济发展进入新阶段的要求，面向市场，积极调整和优化农业结构。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强农产品产地批发市场建设的有关文件精神，充分发挥产地批发市场对调整农业结构、增加农民收入的引导和带动作用，逐步形成全国农产品批发市场网络，现提出如下意见。
　　一、提高认识，加强领导
　　《中共中央、国务院关于做好二000年农业和农村工作的意见》(中发(2000)3号)明确指出：“引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用上前农产品市场体系基本形成，但产地批发市场建设相对滞后，是迫切需要加强的薄弱环节。”我国农业发展已经进入一个新的阶段，面临战略性结构调整的历史任务。农业结构调整必须面向市场，以市场需求为导向。产地批发市场是农民出售农产品和接收供求信息、了解市场行情最便捷的渠道，是鲜活农产品实行产业化经营的有效形式，对于引导农民按照市场需求调整农业生产结构，促进农业的区域化、专业化、规模化发展，形成具有本地优势的主导产业和特色产品，具有直接的带动作用应加快建设步伐，不断提高市场建设与管理水平。
　　产地批发市场是指商品农产品主产地为了快速、大批量集散当地农产品而兴建的批发市场。其主要功能是“集货”，即把农民分散生产的农产品及时汇集起来，形成商品批量，以运销到全国各大中城市。
　　我国农业分散的小规模家庭经营和大中城市集中消费的特点，决定了产地批发市场作为农产品流通的重要形式将长期存在，并发挥日益重要的作用。改革开放以来，随着农业商品化生产的发展和市场化改革的不断深入，农产品产地批发市场蓬勃兴起，目前已有一大批以批发交易蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品、花卉及其他特色农产品为主的产地批发市场，并涌现了一批交易规模大、辐射面广、对农户生产带动力强的大型产地批发市场。各地实践表明，产地批发市场的建立，已经在引导农业结构调整、增加农民收入、提高农产品质量、带动农村二三产业发展和推动小城镇建设等方面，发挥了积极的作用并显示出巨大的发展潜力。
　　同时应当看到，我国农产品产地批发市场起步较晚，数量少，规模小，设施简陋，处于比较薄弱的状态，难以充分发挥其产品集散、价格形成和信息传输三大功能，尚不适应农业结构调整和理顺农产品产销体系的需要。各级政府要充分认识产地批发市场的重要地位及其功能，切实重视产地批发市场建设，把市场的培育、发展纳入重要议事日程。

　　二、统一规划，合理布局
　　各级政府要根据农业商品化生产的规模、商品流量流向、地理交通条件、市场辐射范围等，在调查研究和科学论证的基础上，制定农产品批发市场发展规划。要打破行政区划的界限，做到合理布局，防止重复建设和出现有场无市。原则上应以建设专业性产地批发市场为主，除个别历史形成的综合性、集散性批发市场外，一般不规划发展综合性产地批发市场。
　　产地批发市场建设应坚持以改建扩建为主、适当新建的原则，重点对现有布局合理、交通便利、规模较大的市场进行改造、扩建，完善交易与管理设施增强市场功能。考虑到市场建设区域发展不平衡的实际情况，可根据需要适当安排新建一部分产地批发市场。

　　三、增加投入，重点扶持
　　农产品产地批发市场大多地处农村集镇，当地的投融资能力有限。同时，为促进当地农产品外销，产地批发市场一般实行低收费甚至不收费政策，因而多数产地批发市场投资回报率低、社会效益大、公益性很强。为此，各级政府要按照中央的要求，把产地批发市场纳入农业基础设施建设规划，增加投入，每年安排一定规模的基本建设投资，重点扶持产地批发市场的公用基础设施建设。产地批发市场建设以地方投入为主。对全国性和区域性大型产地批发市场的基础设施建设，中央将在资金安排上给予适当支持。中央投入的资金主要用于农药残留(疫病)检测、信息收集发布系统等公益性基础设施和具有示范性质的大型批发市场的某些薄弱基础设施建设。
　　农产品产地批发市场的发展是一个渐进的过程。各省要重点联系、扶持一批对本地区具有较大影响的产地批发市场。各地要加强调查研究，尽力帮助其解决一些实际困难与总是为产地批发市场的健康发展营造良好的政策环境。