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各市、县农业局：
为切实做好今年春耕备耕工作，抓好春耕生产，实现全年粮食稳定、园艺产业持续健康发展、农民收入有效增加的目标,现将有关事项通知如下：
一、正确分析形势，增强紧迫感
今年是实施"十一五"规划的开局年，也是推进社会主义新农村建设的第一年。党的十六届五中全会提出关于社会主义新农村建设目标要求中，把"生产发展"放在首位，充分表明了进一步发展农业农村生产力在建设新农村中的战略意义。一年之计在于春，切实做好今年春耕备耕工作，抓好春耕生产，为实施"十一五"规划和建设新农村开好头、起好步，具有非同寻常的作用，对于促进农业和农村经济持续稳定发展，增加农民收入至关重要。各地要提高抓好春耕生产重要性的认识，坚定信心，进一步增强责任感和紧迫感,采取切实有效措施，掀起春耕备耕工作高潮，推动春耕生产顺利开展。
今年抓好春耕备耕工作既具备良好条件，又面临较大困难，各地对此要有清醒的认识。随着各地全面贯彻中央十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和今年中央1号文件精神，进一步落实"两个趋向"重要论断，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，深入开展"三个走在前面"实践活动，"三农"工作将得到进一步重视，各项惠农支农政策措施将更加执行到位。与此同时，农产品价格较稳定，优质良种面积增大，农资就位早、货源充足，可用水资源较上年有所增加，春耕生产有利因素较多。但春耕生产也面临不少困难和问题，形势不容乐观。一是部分地区春旱形势比较严峻。我省去年虽然降雨增加，但降雨时空、分布不均匀，雷州半岛等部分地区降雨仍然偏少，工程蓄水量不足。去年秋季以来，大部分地区降雨偏少6成以上，预计今年第一季度降雨仍然偏少，再次出现秋冬春连旱的可能性较大，旱情有继续发展的趋势。预计1-3月气温大部分正常略偏低，低温阴雨属中等年景，冷暖变化的幅度较大。二是粮食增产的压力增大。耕地资源短缺态势不可逆转，继续扩大粮食种植面积的空间有限，加上各地新一轮结构调整正在加速，粮食生产受资源的约束不断加大，对稳定增加粮食面积构成一定压力。三是病虫害隐患大。我省去冬今春干旱少雨，田间病虫源基数较大，预计早造农作物主要病虫发生中等、局部偏重。早稻病虫发生将中等偏重，病虫并重。四是农业生产资料价格居高不下。虽然最近肥料价格有所回落，但整体价格仍在高位运行。此外，生产成本增加、种粮效益下降、农业抗灾能力弱、环境污染恶化和部分地方农机耕作量不足等，均对春耕生产造成一定影响。
二、明确目标任务，科学制订生产计划
各级农业部门要因地制宜，统筹兼顾，认真制订好今年的生产计划。要坚持以科学发展观为指导，实事求是、科学合理地提出今年农业生产发展思路，明确目标任务，有针对性地、创造性地提出落实好生产计划的政策措施。制订生产计划，务必做到提高粮食综合生产能力与发展园艺产业两不误。要毫不松懈地抓好粮食生产，切实落实各项扶持政策措施，加大财政支持力度，依靠科技进步，不断提升综合生产能力，努力实现面积稳定、产量增加、种粮效益明显提高。全省粮食播种面积4100万亩、总产量1400万吨的粮食生产目标，是死任务、硬指标。今年，省将继续严格执行粮食工作考评制度，各地必须将粮食生产计划层层分解下达，采取综合得力措施，千方百计确保完成粮食生产任务。要在抓好粮食生产计划落实的基础上，坚持以市场为导向，科技为支撑，效益为中心，立足内涵式挖掘种植业增效潜力，合理制订园艺产业发展计划，科学引导农民调整优化结构，大力发展特色、效益农业，做大做强优势主导产品和支柱产业，加快形成各具特色的优势农作物产业带，努力促进全省种植业科学发展、协调发展，夯实农业转变增长方式、农民收入持续有效增长的基础。
三、采取有效措施，确保春耕顺利开展
（一）立足抗旱保春耕。各地对今年春旱的形势要有充分的估计，对抗旱保春耕要有充分的思想和工作准备，以对人民群众高度负责的态度，组织协调好抗旱保春耕工作，增强防大旱、抗大旱、抗连旱的责任意识，把抗旱保春耕作为执政为民的大事抓紧、抓好，争取季节主动，不误农时。要根据目前水资源情况，协助水利部门，切实加强现有水资源的管理，科学合理调度水资源，做好计划用水、节约用水。旱情严重的地方，要采取人工降雨、拦河、截坝、打井、抽水等各种行之有效的措施，千方百计解决办田用水问题，力保春耕生产顺利进行；对水源确实无法解决的，要尽早做好结构调整的准备，及时改种耐旱或需水较少的作物。
（二）稳定粮食生产。为促进粮食生产稳定发展，确保粮食安全，我厅决定从今年开始，在全省组织实施"粮食综合生产能力增强行动"，不断提高资源保障能力、提升科技支撑能力、加强物质装备能力、增强抗御灾害能力和强化政策支持能力。积极开展创粮食优质高产活动、测土配方施肥活动、耕地质量建设活动、生物灾害综合防控活动和推进产业化活动，千方百计稳定面积，提高单产，优化结构，节本增效，切实打牢粮食生产稳定发展的基础。各地要合理安排好种植结构和生产布局，水源条件好的地方要力争多插水稻，引导农民发展适销对路的品种，促进优质、高产、高效。
（三）大力发展效益农业。当前要抓住春耕的有利时机，引导农民依靠科技发展特色效益农业，发展蔬菜、南亚热带水果、花卉和南药等特色鲜明、竞争力强的主导产品，提高种植业综合经济效益。要加快建设现代园艺产业优势产业带，形成规模化、专业化、标准化的生产布局，促进优质、安全、多样的园艺产品生产的发展，进一步发挥园艺产业在农村就业、农民增收、平衡贸易等方面的重要作用，为社会主义新农村建设做出更大贡献。
（四）加强科技和信息服务。要及时向农民发布生产、气象、技术和市场等信息。根据各地早造种植计划，选择适宜推广的优质高产品种，抓紧落实种源，做好种子余缺调剂，保证生产用种，发挥良种的增产、增收、增效作用。要大力宣传推广增产、节本、增效技术等各种先进适用技术，积极开展技术下乡入户服务，层层办好示范点、样板田。通过技术推广和专家指导，真正把技术送到千家万户，提高科技到户率、到位率和农民的科技水平，增强科技的支撑作用。充分发挥农业机械的作用，扩大春耕生产机械作业面积，加快春耕进度。进一步抓好春耕机械的调配、维修工作，提高作业质量，促进春耕生产顺利进行。
（五）加强农资市场监管。各级农业部门要及时掌握农资市场动态，及早做好种子、化肥、农药等农资的调剂和调运工作。要依法履行职责，进一步加强种子、化肥、农药等农资市场的管理。结合春耕生产，开展农资市场执法检查，整顿市场秩序。特别是要对农村集贸市场进行重点检查，严厉打击违法经营行为，杜绝假冒伪劣农资产品流入市场，确保农业生产安全；制止哄抬农资价格行为，切实保护农民利益。
（六）强化政策落实。各级农业部门要广泛宣传中央和省出台的扶持粮食生产和促进农民增收的各项政策措施，认真抓好粮食直补、农机补贴、农田水利基本建设议案等各项支农政策的落实，最大限度地调动农民种粮的积极性。
（七）加强组织领导。各级农业部门要加强对春耕生产的领导和指导，针对气候条件的变化，及早制定各种防灾减灾预案，加大各项防灾减灾措施的落实力度，最大限度地减轻灾害对春耕生产的影响。切实落实责任，集中力量，深入生产第一线，加强指导，办点示范，迅速掀起春耕备耕工作高潮，加快备耕和春播工作进度。争取季节主动，适时插秧，努力夺取早造农业丰收。
二○○六年一月二十六日
