建设系统“三下乡、五服务”工作方案

　　为了贯彻落实2002年中央2号文件和经济工作会议精神，推进建设系统两个文明建设，建设部党组决定，按照中央文明办关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的要求，在全国建设系统开展实施科技、规划、设计等三方面下乡和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等五服务的活动(简称“三下乡、五服务”)。目的在于进一步提高建设系统对农业、农村、农民工作的关注和支持，推进农村城市化和村镇建设健康发展，建设社会主义文明村镇，推动全国建设系统精神文明建设的发展。
　　一、实施“三下乡、五服务”的重要意义
　　(一)“三下乡、五服务”是建设系统落实江泽民总书记“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现和实际措施。在农村建房、修路、改水、改厕等直接关系到农民的切身利益，也是农村建设的迫切需要。通过科学引导、技术支持、服务下乡帮助改变村镇面貌，充分体现党和政府的关怀，反映了建设系统与广大农村、农民的息息相关和深厚感情。因此，组织好这项工作对于推动新时期的农村发展具有重要意义。
　　(二)规划建设好小城镇和村庄，改善人居环境和投资环境，是广大农村经济社会发展和“两个文明”建设的重要内容。小城镇和村庄建设的良性发展，能够有效地增加农民的非农就业机会，引导农业劳动力的转移，从而有效地推动城乡社会经济事业的发展。
　　(三)实施“三下乡、五服务”，是建设系统进行精神文明建设，提高精神文明素质的实践场所。现阶段，我国有近2万个建制镇、3万多个集镇和300多万个村庄。要改变村镇建设长期以来的自然发展状况，不断提高小城镇和村镇建设的水平，迫切需要组织更多的科研、规划、设计、施工、监理等技术人员下乡支援和提供服务。科技、规划、设计等队伍在农村大有作为，“三下乡、五服务”的实践，建设系统的干部、技术人员不仅能够接触农村、了解农民、奉献农业发展、服务农村建设，而且也能提高自身精神文明建设的能力、素质和水平。

　　二、实施“三下乡、五服务”的任务和工作重点
　　(一)近期任务与重点。建设部和各省建设厅建立“三下乡、五服务”组织领导机构；摸清和分析村镇建设现状和需求；在建设系统内进行广泛宣传与动员，组织大专院校、科研设计单位，协会、学会以及安全、质监、监理单位等力量进行“三下乡、五服务”试点。在重点地区推进“三下乡、五服务”工作，总结典型经验，以点带面、逐步推开。
　　(二)远期任务与重点。建立有利于实施“三下乡、五服务”的机制；确定实施“三下乡、五服务”的工作重点，进行相关业务培训；不断推广各地实施“三下乡、五服务”经验，完善工作激励机制。
　　(三)因地制宜、分类指导不同地区的“三下乡、五服务”工作。“三下乡、五服务”要注重推广先进适用的科学技术，注重普及推广小城镇和村庄建设的标准图纸图件，注重建筑安全和规范的知识宣讲，注重依法规划和管理的普法知识教育，同时还要注重基层社会自我引导机制的建立和长期发展资源的培育。沿海经济发达地区、大城市郊区，主要任务是提供科技知识及咨询服务等，将提高规划设计水平和改善人居环境作为重点：中西部地区、尤其是贫困地区，主要是支持与人民生活需求密切相关的供水、建房为主要内容，以帮扶、脱贫为工作重点。

　　三、实施“三下乡、五服务”的具体措施
　　我国村镇建设的特点是数量多、分布广，东、中、西部地区发展很不平衡，因此，在实施“三下乡、五服务”工作时，也要采取不同的方法、步骤。
　　(一)首先进行试点。通过试点，以点带面，总结经验，全面推动工作。试点对象的确定，以中宣部、建设部、国家环保总局命名的115个“文明小城镇示范点”、建设部确定的75个“全国小城镇建设示范镇”和500个“全国小城镇建设试点镇”为基础。试点实施单位可以选择经济实力较强、技术水平较高、对“三下乡、五服务”工作积极性较高的单位。各地建设行政主管部门要抓好试点单位和试点对象。
　　(二)以志愿服务为主、政府引导。在摸清村镇现状和发展需求的基础上，进行广泛宣传和动员，并将“三下乡、五服务”的内容、任务和帮助对象进行公告，为供需双方提供选择的机会。
　　(三)采取以地方为主、上级帮扶为辅，推动跨省、跨地区的对口支援鼓励具有资金和技术优势的沿海发达地区的大专院校、科研设计、施工、监理等单位以及协会、学会等社会力量，以奉献的精神对口支援贫困地区，实施技术服务和技术支援，帮助提高贫困地区的规划设计水平、技术水平、建设水平和管理水平。
　　(四)建立激励机制。一是与农村地区创建文明村镇结合起来；二是与建设行业争创文明窗口服务结合起来；三是对在“三下乡、五服务”工作中表现突出的单位和个人，给予荣誉称号。
　　(五)“三下乡、五服务”工作要突出重点，与各地的救灾、扶贫、西部开发、移民建镇等工作有机地结合，力争达到相得益彰的效果。

　　四、做好“三下乡、五服务”的组织领导工作
　　(一)加强领导、明确职责。“三下乡、五服务”工作是建设系统的大事，必须加强领导。建设部精神文明建设领导小组即是全国建设系统“三下乡、五服务”工作领导小组，提出阶段性的工作要求，并进行督促检查。建设部文明办和村镇建设办公室负责组织实施，统一组织协调部内各有关单位部门的工作。各地建设行政主管部门也要建立相应的领导机构和办事机构，加强统一组织协调，认真组织推动。每年年底各地建设行政主管部门要将“三下乡、五服务”年度工作情况向建设部写出专门报告。
　　(二)舆论引导，加强宣传。建设系统各级行政主管部门要注意宣传引导，加大对“三下乡、五服务”重要意义和有关工作的宣传力度，及时表彰先进的单位和个人。
　　(三)注重实效，不走形式。建设系统各级行政主管部门对“三下乡、五服务”工作要做好谋划，善于组织和动员全系统的广泛参与，突出重点，抓出成效。在工作中，要不断总结经验，及时推广，发现问题，及时改进。