发布文号: 农办发[1995]8号
各省、自治区、直辖市人民政府及农业(农牧渔业、农林、农牧)、水产、畜牧、乡镇企业、农垦、农机厅(局)：
近一个时期以来，一些地方在乱占耕地建坟、建窑、建房等尚未得到根本扭转的情况下，出现了大量占用耕地栽林果、挖鱼塘的现象，毁坏了不少良田，加剧了耕地面积减少。如果任其发展下去，势必严重影响农业特别是粮棉生产，必须引起高度重视。为了制止这种现象，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，切实加强耕地保护工作。人口多、耕地少是我国的基本国情，保护耕地是一项长期的基本国策。严格执行《土地管理法》、《基本农田保护条例》，切实加强耕地保护工作，对于保证粮棉等主要农副产品有效供给具有重要意义，任何时候都不能放松。
二、立即制止大量占用耕地栽林果、挖鱼塘。已经占用的，要做好工作，能恢复的要努力恢复。今后调整农业生产结构，一律不得毁坏耕地。林果生产和水产养殖的发展要着眼于整个国土资源的开发利用，不得再挤占良田。
三、尽快划定基本农田保护区，严格控制非农业建设占用耕地。各地要按照《基本农田保护条例》的规定，抓紧开展基本农田保护区的划定工作。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变保护区内耕地的用途。坚决制止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物以及撂荒，如有违反，要依法严肃处理，并按照有关规定复垦整治。各类开发区、工业小区和城镇建设不得占用基本农田保护区内的耕地，确因特殊情况需要占用的，必须依照有关规定，严格审批制度，从严控制。
四、切实增加粮棉面积，确保今年粮棉生产计划完成。各地要进一步落实粮棉生产责任制，制定切实可行的措施，一级抓一级，落实好粮棉种植面积。1994年粮食面积减少的省份，应力争得到恢复。棉区要扎扎实实地做好工作，保证棉田面积有所增加。
五、各地可根据本通知精神，结合当地实际，制定制止乱占耕地栽林果、挖鱼塘以及控制非农业建设占用耕地的具体规定。
农业部
一九九五年二月十七日
