发布文号: 京商规字[2006]4号
各有关单位：
2006年是深入实施《北京城市总体规划(2004一2020年)》和北京市第十一个五年商业发展规划的第一年，是全面筹备2008年奥运会的关键一年，为全面贯彻落实“新北京、新奥运”的战略构想，优化流通业投资结构和布局，加快流通业结构调整和功能水平提升，促进首都流通业加快实现现代化，根据《北京城市总体规划(2004一2020年)》、《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》和北京市“十一五”时期商业发展规划思路、北京市商业设施规划思路，在认真分析我市流通业发展现状、趋势的基础上，特制定2006年度分类指导目录。
一、 北京流通业发展的总体情况和问题
“十五”期间，北京流通业步入持续快速发展阶段，“十五”规划重点按期实施、规划目标基本实现，流通规模不断扩大、城乡市场持续繁荣，2005年社会消费品零售额预计达到2903亿元。居民消费结构快速升级，流通业结构不断优化，现代流通方式发展迅速，连锁经营进入快速发展阶段，连锁经营涵盖商业、餐饮、服务三大领域70多个业种，企业规模、行业组织化水平和市场集中度明显提升。全市商业设施总体布局更加优化，城市商业中心和城市功能区配套商业快速发展，特色商业发展迅速，专业市场渐成体系，什刹海茶艺酒吧街等一批特色商业街和潘家园古玩市场等特色市场成为京城独特的发展景观。城乡统筹协调发展，连锁超市和便利店向城市社区、郊区乡村延伸，截止到2005年底，城区内社区连锁超市的覆盖率达到87%，乡镇连锁超市覆盖率达到88%，千人以上大村便利店覆盖率达到53%。市场开放度不断提高，商业国际化趋势日益显现，一大批国际知名企业和商品品牌进入北京市场，使北京成为国际品牌的集聚地。商业流通规范化水平不断提高，对首都经济社会发展的贡献能力持续增强，较好地实现了“十五”时期发展规划确定的发展目标。
北京流通业存在一些问题，需要在新的发展时期妥善解决。如空间布局不尽合理，不能充分满足居民的多层次消费需求。局部地区商业设施盲目发展、片面追求超大规模的趋势较为严重，部分地区商业空置房日益增多，需要适当控制。这些与落实新的城市规划和举办奥运会的要求相比差距较大，整个体系有待提升和完善。
二、北京商业流通设施建设发展的基本思路
按照新的城市规划，我市商业设施增长方式应实现三个转变，设施建设重心实现两个转移。
(一) 设施增长方式实现三个转变
1.设施建设从设点占地、外延扩张为主转变为集聚功能、优化结构为主，形成占地合理、运行高效的节约型商业发展模式。
2.商业设施发展从环境轻视型转变为环境友好型，以创建城市良好环境为前提，兴市不乱市，便民不扰民。
3.商业设施从只注重经营规模扩大向重视服务、质量和效益提高转变，以构建便民服务体系为目标，发展综合商业服务集群。
(二) 设施建设重心实现两个转移
1.充分研究商业设施发展的交通支撑条件，积极发挥轨道交通和公交的作用，改变商业设施重心沿城市环路分布的单一格局。
2.设施发展重心从中心城商业单中心向中心城、新城均衡发展转移，实现区域协调，城乡统筹。
三、2006年北京流通业发展形势和重点
2006年，北京市流通业将全面实施《北京城市总体规划(2004-2020年)》、《北京市“十一五”时期商业服务业发展规划》以及《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》。从行业发展看，也面临着一系列新的情况，进入了新的发展阶段。一是市场竞争进入更加激烈的新阶段，市场对内对外开放进一步深化，商业企业跨区域发展步伐加快，市场竞争加剧。二是行业发展进入提升质量和水平的新阶段。各类商品交易市场加快调整升级，连锁专业店和专卖店快速发展，连锁超市进入稳定发展时期。三是商业设施步入快速发展的新阶段。一方面，大型商业设施快速发展，供给量迅速增加。另一方面，部分已建成的商业地产无法适应需要，空置率较高，大型商业设施已出现供过于求的态势。同时，商业设施布局还不均衡，相对集中在城市北部和城市中心区，南城地区、郊区和一些新区、社区商业设施仍显不足。
为此，2006年北京市流通业重点鼓励发展符合国家产业政策、适应首都经济发展需要、满足举办2008年奥运会要求以及符合《北京城市总体规划(2004一2020年)》和商业发展规划、商业设施发展规划的行业、流通基础设施建设项目和先进技术应用等，在建设完善商业便民服务体系、发展郊区重点新城现代流通网络、重点商业街改造提升、加快有形市场布局调整和功能提升、加快现代流通方式发展、加强流通法律规则体系建设、健全再生资源回收体系等方面着力推进。限制发展不符合国家产业政策、不适应北京城市发展需要的商业项目。对鼓励发展类项目，政府将在政策、资金等方面给予必要的支持；对限制发展类项目，有关部门将采取有效措施予以限制和禁止。
北京市商务局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市工商行政管理局
二○○六年一月十三日
附1：
鼓励发展目录
┌───────────┬──┬─────────────────────────┐ │ 类 型 │序号│ 项 目 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │一、规范商业服务 │ 1 │诚信促销 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 2 │规范大型商场（超市）经营环境---商品陈列、灯光照明 │ │ │ │、室内温度、背景音乐、语言文字和导向标识等 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 3 │规范大型商场（超市）的服务---总服务台、顾客卫生间 │ │ │ │、试衣间和员工行为礼仪等 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 4 │推行“双语”服务----英语、手语 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 5 │规范商场的安全管理---柜台设置合理、通道畅通、报警 │ │ │ │系统健全、疏散标识明确、完善应急预案 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 6 │商场食品安全管理---建立和执行食品进货台帐登记制度 │ │ │ │、索票索证制度、可追溯制度和不安全食品市场退出与下│ │ │ │架制度 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 7 │商业设施无障碍改造 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 8 │美容美发 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 9 │家政服务 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │二、提升生活服务业水平│ 10 │生活服务业品牌化、连锁化发展 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 11 │生活服务业新技术、新设备应用 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 12 │美食文化、西餐文化推广 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │三、商业中心、商业街 │ 13 │中心城传统商业中心（街区）调整改造 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 14 │新城商业中心的建设和升级改造 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 15 │新兴住宅区域商业中心建设 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 16 │休闲服务和特色商业街区（市场） │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 17 │中关村科技园区、北京商务中心区、金融街、奥运村、北│ │ │ │京经济技术开发区（亦庄）、临空经济区等重点功能区商│ │ │ │业配套建设 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 18 │商业中心、商业街停车场建设 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 19 │沿街橱窗美化装饰 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │四、社区商业 │ 20 │社区商业中心 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 21 │社区购物中心 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 22 │社区菜市场（农贸市场）升级改造 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 23 │社区便民配送菜店 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 24 │社区修理服务网点 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 25 │社区品牌美容美发连锁店 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 26 │社区生鲜超市 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 27 │社区便利店 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │五、郊区商业 │ 28 │小城镇商业中心 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 29 │乡村连锁便利店、乡镇连锁超市 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 30 │农资连锁 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 31 │农家休闲餐饮 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │六、农产品流通体系 │ 32 │农产品批发市场升级改造---检疫检测中心、信息中心、 │ │ │ │废弃物污水环保处理中心、结算中心和安全监控中心等基│ │ │ │础设施建设 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 33 │专业化农产品经销公司 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 34 │农产品物流配送中心 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 35 │农产品标准化分类分级包装 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 36 │农产品加工中心 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 37 │农产品流通专业合作社 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 38 │农产品产地批发市场、配送中心 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │七、物流配送与批发体系│ 39 │公共物流区（物流基地、综合物流区、专业物流区）建设│ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 40 │社会化物流配送中心 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 41 │专业化物流配送中心（冷链、汽车、图书、医药、服装等│ │ │ │） │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 42 │供应链管理系统（SCM） │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 43 │物流信息技术应用 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 44 │物流资源整合---现有物流资源联合、重组、合作 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 45 │跨国、跨区域采购中心 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 46 │奥运物流设施建设 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 47 │保税物流中心 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │八、循环经济 │ 48 │社区再生资源回收网络建设项目 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 49 │旧货流通项目 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 50 │节能、节电、节水、环保商业服务业项目 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │九、商品市场 │ 51 │小商品市场的调整----向现代零售业态转变 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 52 │各类专业市场升级改造和经营调整 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 53 │商品批发市场专业化发展 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │十、商业新技术应用 │ 54 │银行卡结算 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 55 │中小商业服务业企业计算机服务平台和网络技术应用 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 56 │企业综合管理信息系统（P0S/MIS/ERP） │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 57 │客户关系管理系统（CRM） │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 58 │商业智能技术（ BI ） │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 59 │企业流通信息管理系统 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │十一、特色商业 │ 60 │老字号商业和特色服务、产品开发 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 61 │商业街区特色化经营 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 62 │市场特色化经营 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 63 │北京特色的旅游商品设计开发、营销 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 64 │特色风味餐饮 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 65 │专业特色连锁 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │十二、流通服务行业 │ 66 │商业设施专业规划设计 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 67 │商业经营管理咨询 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 68 │商业信用评价中介组织 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 69 │商业开发商 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 70 │商务专业服务----办公服务业、会展服务业、市场调查业│ │ │ │、广告业等 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 71 │商业房地产信息服务 │ ├───────────┼──┼─────────────────────────┤ │十三、新型营销方式 │ 72 │电子商务---B TO B、B TO C │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 73 │商品总经销、总代理一国际、国内著名品牌代理 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 74 │电视购物 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 75 │电话购物 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 76 │邮购 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 77 │自动售货机 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 78 │商品博览会、交易会---服装服饰、汽车、钟表、古玩、 │ │ │ │文化、茶叶、体育等 │ │ ├──┼─────────────────────────┤ │ │ 79 │消费信贷 │ └───────────┴──┴─────────────────────────┘
附2：
限制发展目录
┌──┬───────────────────┬────────────────┐ │序号│ 限 制 项 目 │ 限 制 地 区 │ ├──┼───────────────────┼────────────────┤ │ 1 │建筑面积6000平方米以上的超市（商品交易│二环路以内地区 │ │ │市场业态提升项目除外） │ │ ├──┼───────────────────┼────────────────┤ │ 2 │建筑面积在1万平方米以上的大型商业设施 │三环路以内地区 │ │ │（商品交易市场业态提升项目除外） │ │ ├──┼───────────────────┼────────────────┤ │ 3 │建筑面积在5万平方米以上的大型商业设施 │五环路以内地区 │ ├──┼─┬─────────────────┼────────────────┤ │ 4 │各│一般商品交易市场 │二环路以内地区、广域城市商业中心│ │ │类│ │、区域商业中心、中关村科技园区海│ │ │商│ │淀园、北京商务中心区、金融街、奥│ │ │品│ │运村、北京经济技术开发区、临空经│ │ │交│ │济区 │ ├──┤易├─────────────────┼────────────────┤ │ 5 │市│小商品批发零售市场 │东、西、北四环路和南三环路以内地│ │ │场│ │区 │ ├──┤项├─────────────────┼────────────────┤ │ 6 │目│电子、通讯、数码产品市场 │四环路内地区、中关村科技园区海淀│ │ │ │ │园 │ ├──┤ ├─────────────────┼────────────────┤ │ 7 │ │家居建材市场 │五环路以内地区 │ ├──┤ ├─────────────────┼────────────────┤ │ 8 │ │未列入相关专项规划的各类汽车交易市│全市范围内 │ │ │ │场 │ │ ├──┤ ├─────────────────┤ │ │ 9 │ │汽车配件市场 │ │ ├──┤ ├─────────────────┤ │ │ 10 │ │未列入规划的农副产品批发市场 │ │ ├──┤ ├─────────────────┤ │ │ 11 │ │再生资源集散市场 │ │ ├──┼─┴─────────────────┼────────────────┤ │ 12 │未列入相关专项规划的大型购物中心 │全市范围内 │ │ │（shopping mall/shopping center） │ │ ├──┼───────────────────┤ │ │ 13 │未列入相关专项规划的生猪屠宰厂 │ │ ├──┼───────────────────┤ │ │ 14 │未列入相关专项规划的汽车拆解场所 │ │ ├──┼───────────────────┤ │ │ 15 │未列入相关专项规划的成品油加油站 │ │ ├──┼───────────────────┼────────────────┤ │ 16 │影响居民生活的餐馆等商业服务业设施 │住宅底层 │ └──┴───────────────────┴────────────────┘
