发布文号: 商运发[2004]277号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及省会城市商务厅(局)、经贸委(经委、商委、内贸办、财贸办、商业局)：
一年多来，各地商务主管部门积极探索新形势下市场监测的方法，大力推进市场监测工作，取得了明显效果，为及时调控市场提供了依据，特别是在应对非典和禽流感疫情等突发事件中发挥了重要作用。但是，由于多种原因，市场运行监测仍然是商务工作的薄弱环节，信息滞后、失真问题仍较突出。为科学、有效地组织市场运行监测工作，更好地为政府调控市场服务，促进流通产业和国民经济全面、协调、可持续发展，制定本意见。
一、市场运行监测工作的意义
加强市场运行监测是贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)的具体措施，是商务主管部门调控市场、制定产业政策的基础，是市场宏观管理的重要方式，也是按照科学发展观开创流通工作新局面的要求。只有做好市场运行监测工作，才能了解商品市场运行规模和结构变化，把握重要商品供求和价格走势，分析市场发展中的难点问题，揭示流通行业发展规律。做好市场运行监测工作对调控市场、开拓市场、扩大消费、引导生产、合理配置社会资源具有重要意义。各地商务主管部门要认真学习领会《决定》精神，增强做好市场运行监测工作的决心和信心，采取切实有效措施，不断提高市场运行监测工作的质量和水平。
二、市场运行监测的目标和任务
市场运行监测是按照一定的指标体系对市场运行信息进行搜集、加工、整理，并进行预测、预警的行为。目标是准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应。主要任务是运用现代信息技术依法建立全面、快速、高效的市场信息搜集系统，建立科学分类、便于使用的信息储存系统，建立快速反应、深入分析、符合实际的预测、预警系统，建立由行业主管部门、企业、中介机构、科研院校组成的市场运行监测队伍，为社会提供权威的信息平台，起到引导生产、指导消费、合理配置社会资源的作用。
三、市场运行监测的主要内容
按照市场运行监测的目标和任务要求，重点监测以下指标：
(一)市场运行规模，包括消费品销售规模、生产资料销售规模等。
(二)市场运行质量，包括企业上缴税收、企业净利润、流通效率等。
(三)消费结构，包括商品消费结构、区域消费结构、消费倾向等。
(四)商业网点布局，包括行业布局、业态布局、区域布局、规模布局、人均拥有面积等。
(五)重要商品供求及价格，包括生活必需品、重要生产资料的产能、产量、进口量、销量、出口量、存量、需求量、价格等。
(六)重点企业发展状况，包括销售额、销售量、存量、效益、资产、人员等。
(七)流通现代化水平，包括连锁度、统一采购集中配送度、电子商务所占比重等。
(八)企业组织化程度，包括市场集中度、市场占有率等。
四、市场运行监测的主要方式
为做到准确监测、快速反应，要把直接监测和间接监测结合起来。直接监测，是通过城市生活必需品市场监测系统、重要生产资料市场监测系统、重点流通企业监测系统、茧丝绸市场监测系统等，依据国家统计局批准的监测报表制度和一定的指标体系，直接向样本企业采集市场信息。间接监测，是利用社会信息搜集系统、专家评估系统和专项调查系统进行市场监测。通过直接和间接监测获取的市场信息，经加工、整理成为全国商品流通数据库的主要数据来源。
五、市场运行监测的基本原则
(一)拓展信息渠道。在完善直接监测信息系统的同时，加快社会信息搜集系统、专家评估系统和专项调查系统建设。
(二)完善监测指标。不仅要监测重要商品的供求状况，而且要监测市场规模、市场结构等反映市场运行质量和总体变化趋势的指标。不仅要监测国内市场，而且要分析国际市场对国内市场的影响。
(三)健全工作机制。国家监测、省级监测与地市监测相结合，建立纵向统一、横向联系的监测网络。
(四)强化应急功能。在做好日常监测的同时，要重视节日市场监测和应对突发事件监测，制定制度，落实责任。
(五)实现技术互补。把现代信息技术与传统监测方法和监测经验相结合，做到优势互补。
(六)加强预测预警。在市场监测的基础上，运用科学的方法，深入开展预测与预警工作。
六、各地商务主管部门的主要职责
(一)认真执行《城市生活必需品市场监测报表制度》、《重要生产资料市场监测报表制度》和《重点流通企业监测统计报表制度》等，选择符合条件的样本企业，并督促企业准确、及时填报。要重视社会信息搜集系统、专家评估系统和专项调查系统建设。
(二)充分利用商务部直报系统平台，加强本辖区市场运行监测系统建设。可根据本地区市场运行特点和工作需要，在国家监测指标之外增加监测内容。
(三)加强节日市场和应急监测，完善值班和每日报告制度。
(四)定期向同级人民政府和上级商务主管部门报送市场信息，重视信息对市场的引导作用，进行预测、预警，逐步建立向社会发布市场信息的制度。
市场运行监测是商品流通行业基础设施建设的重要组成部分，要加大资金投入，加强监测信息采集、处理和传输设备的现代化建设，提高市场运行监测的信息化水平，配备专职人员，并在办公条件和经费方面给予支持。采取多种方式帮助企业配备相关设备和设施，充分利用现代信息技术，提高信息报送的时效性和准确性。鼓励企业通过互联网报送信息，积极协助不具备条件的样本企业实现网上直报信息。
七、市场运行监测的机制
(一)建立信息置换机制。承担市场运行监测信息报送任务的企业，有权利获取行业或区域市场信息。
(二)建立信息报送激励机制。每年评选市场运行监测先进单位和个人，并给予一定的物质或精神奖励。
(三)建立沟通协作机制。密切与企业联系，了解企业的实际困难和具体要求，并及时解决。
(四)加强企业信息报送人员的业务培训工作，提高企业信息报送人员的业务知识水平和监测技能。特别是要帮助信息员正确理解监测指标，提高信息的准确性和可靠性。
(五)提高依法监测水平，加强企业数据的管理，不得泄露企业的商业秘密。要按有关规定对外发布信息，不得发布损害公共利益和产业安全的信息。
(六)加强监测信息系统的维护，提高监测技术的安全性和可靠性。对于系统故障可能造成的数据安全问题，要采取应对措施，制定应急预案妥善处理。
各地应按照本指导意见，结合实际，认真贯彻执行，并将贯彻情况及时报我部市场运行调节司。
商务部
二○○四年六月二日
