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各区县林业局，东城、西城、崇文、宣武区防治重大动物疫病指挥部：
随着气候转暖、春季到来，大批量迁徙候鸟将逐批迁飞进京。自3月5日起，全市进入严防野鸟传播禽流感的关键时期。为了及时、有效地严防、控制和扑灭迁徙候鸟可能传播高致病性禽流感，保护首都北京人民健康和生态安全，现通知如下。 一、当前我市严防候鸟传播禽流感的形势
2月5日以来，我市暂停了鸟类运输、市场交易、经营活动，加强了执法检查管理。2月10日召开了全市严防候鸟传播禽流感紧急会议，并印发了《紧急通知》，2月11日全市进入严防候鸟传播禽流感工作。市、区县相继建立了严防候鸟传播禽流感工作领导机构，开展了各项准备和落实工作，实行了每日监测和检查活动、零疫情报告制度。全市基本完成了鸟类养殖情况调查，据不完全统计共有鸟类养殖1.4万户(乡、村)，养殖各种鸟类128万只，其中鸽子113.6万只，占88.8%。全市建立候鸟监测站点81个，其中县区68个，共179多人开展监测工作。就候鸟可能携带传播禽流感以及候鸟迁徙动态召开了两次专家会议。最近市林业局将印发《北京市林业局严防野鸟传播禽流感应急预案》。全市开展了鸟类管理、监测技术培训以及宣传工作；组织了候鸟科研课题；对监测站点加强了必须工具的配置；加强了候鸟保护管理和执法检查。全市严防候鸟传播禽流感的机制形成，第一阶段工作取得了明显成效。据候鸟和疫情监测，全市未发现候鸟异常或疫情。
自2月11日以来，候鸟已有零星进入，活动有所增加。据专家分析，北京地区候鸟大批量迁飞进京在3月上、中旬，可能传播禽流感的威胁日益加大。严防已到了非常关键时期。严防禽流感不完全在于迁徙候鸟迁飞的数量多少，而在于携带疫源、传染源的危险性和可能性。防范是关键。候鸟可能传播疫病的特点是远距离迁飞，“跳跃式”传播。当区域发生疫情时，城市留鸟中的麻雀、乌鸦、喜鹊等又可能形成相互传染传播。因此，防控鸟类传播禽流感的关键是准确监测，及时发现，及时报告，及时灭疫。
二、必须进一步加强严防候鸟传播禽流感工作
(一)加强领导，进一步完善“严防”工作机制。各区县林业局要进一步建立健全严防候鸟传播禽流感各项措施，领导机构及其办公室要明确分工、确定职责，制定工作程序，负责人联系电话，形成畅通的信息网络，建立严密有序健全的严防候鸟传播禽流感工作机制。各区县要建立乡镇、村，以及重要地区、候鸟监测站点各责任区，加强与各部门相互协调，形成区县“严防”网络机制，有效落实并保障准确监测，及时发现，及时报告，及时灭疫，确保各责任区不发生候鸟疫情。
(二)合理布局，增加水栖候鸟监测站点。目前全市已建立主要水禽栖息候鸟监测站点13个，有水禽栖息地的区县要进一步加强设点监测工作；同时各区县要做好监测工具配置工作。候鸟监测站点工作的主要职责，一是每天上午7时—9时进行监测，二是每天进行疫情监测监视，做到准确监测，及时发现，及时报告。发现异常或疫情，1小时内报告区县动物防疫监督机构，同时报区县林业局，逐级上报。
(三)加强每日开展各水栖候鸟、通道等地区的巡护巡查力度。各区县要进一步发动和组织好各自然保护区、林场、森林公园，县区公园以及各林区候鸟可能传播禽流感的“严防”和疫情监测、监视工作。各级森林公安，要结合护林防火巡护巡查，开展打击非法盗猎鸟类和候鸟异常疫情监视工作。各区县每日检查活动情况，包括出动车次、人数、内容和结果统计汇总上报。
(四)宣传发动群众，开展群防群治。及时发现疫情是防控禽流感的基础。要通过各种宣传媒体，深入宣传，发动群众，力争早发现、快发现，有可能发生传播的区域多一点监视，监控的细一点，将发生疫情的机会降低到最小程度。
(五)建立督促检查通报制度。“严防”工作重在落实。要将严防候鸟传播禽流感工作深入细致的落实到每个单位、每个人，建立责任区，严格责任制。市、区县“严防”机构要加强督促检查，构建严谨的“严防”工作和监控、巡查、监视、互动机制；建立快速反应及时发现、及时报告、及时灭疫、信息与行动网络系统。
(六)加强技术培训与技术指导。严防监控期间，市严防机构组织专家和技术人员开展监测与管理、集中与分散多种形式的技术培训；分片组织专家进行监测分析研究以及监测站点的技术指导工作。每天24小时开展技术咨询、技术指导，以及发现异常疫情进入现场技术鉴定。
(七)加大候鸟非法运输、非法猎捕、非法经营行为的执法检查。候鸟迁徙期间要高度注视违法粘鸟、盗猎，以及非法运输活动。要督促检查野生动物园、主要鸟类养殖单位防疫措施落实情况。发现异常或疫鸟，在及时报告当地动物防疫监督机构的同时，要做好现场保护工作，严禁捡拾，非相关人员严禁带走或取样。无论何单位、何人、何时、何地，凡是发现伤、病、死鸟，不得隐瞒、私藏、不报，隐瞒不报或延误迟报按有关规定追究责任。
(八)配合动物防疫部门做好鸟类检测采样和防疫、灭疫，以及发现疫情“紧急监测”等相关工作。
(九)今年4月“爱鸟周”与“野生动物保护宣传月”活动，要紧密围绕严防候鸟传播禽流感工作，加强候鸟保护管理与预防可能传播禽流感科普知识的宣传；要宣传发动群众，及时发现、及时报告异常或疫情。宣传活动不搞主会场。今年不搞挂鸟巢、招鸟与放飞活动。
(十)候鸟及其它野生动物救护要服从严防高致病性禽流感的大局。任何单位或个人发现伤、病异常或死鸟，或其它动物，不要捡拾，保护现场，及时报告当地防疫部门，由动物防疫监督机构按应急预案有关规定处理。各动物园要采取积极有效措施，严格防范珍稀濒危动物高致病性禽流感传染传播，发现疫情时应积极尽可能加强救护工作。
三、工作要求
(一)要认真贯彻落实和执行国家林业局、市防治重大动物疫病指挥部关于加强鸟类保护，防范野生鸟类传播禽流感的工作部署和要求。按照市防治重大动物疫病指挥部的《防范野生鸟类传播高致病性禽流感工作方案》，要强化部门职责管理。野生动物园在加强属地管理的同时，市林业局要加强监督检查和指导工作。要树立“所有候鸟防控禽流感工作林业部门要承担责任”的使命感、责任感，进一步强化严防候鸟传播禽流感的各种措施，进一步增强严防候鸟传播禽流感的责任感。
(二)要切实加强信息联系与报送工作。市林业局“严防”机构组建了办公室、执法检查组、候鸟监测中心、宣传组、综合信息组、专家组。各区县每天要将㈠当日活动情况(包括活动内容、出动车辆、人数、结果)统计表；㈡各级监测站点候鸟监测汇总表，以及当日“零疫情”，统一上报候鸟疫情监测中心。发现异常或疫情要在1小时以内上报，报发现地点、发现种类、发现人，发现后采取的措施(是否报当地动物防疫部门、现场保护措施)。市《每日情况信息》每日汇总出刊，并做好定期汇总，按时上报。
(三)启动《北京市林业局严防野鸟传播禽流感应急预案》。各项紧急处理事项，按相关预案处理。
(四)加强专家研究分析会商制度，及时召开专家会议。在国家林业局的支持下，开展候鸟迁徙动态趋势分析，制定或提出严防对策措施、意见或建议；加强全市“严防”工作的技术指导，开展分片专家监测、各责任区、监测站点的技术指导工作，提高“严防”工作和候鸟动态趋势及其疫情监测的科技含量、技术水平。
(五)进一步完善各级严防领导机构和工作机制、严防对策、措施，调整变化情况随时上报。要加强与有关部门的协作、配合。要支持市防疫指挥部和防疫部门的指导，监督检查。
二○○四年三月五日
