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现将我委《关于“九五”期间普通高等教育教材建设与改革的意见》印发给你们，并请各主管部门转发所属的高等学校。
“九五”是20世纪最后的几个年头，各有关部门要根据《关于“九五”期间普通高等教育教材建设与改革的意见》的精神，切实抓住抓紧这一关键时期，加强领导，深化改革，集中力量抓好重点，采取措施提高质量，进一步繁荣普通高等教育教材建设事业，为提高教育教学质量做出新贡献。
一、普通高等教育教材工作面临的形势
(一)当前，我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段。高等教育在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指导下，正在全面贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，进一步深化改革，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，面向21世纪的发展机遇和挑战，实现我国国民经济和社会发展的战略目标培养跨世纪的人才。
“九五”期间，普通高等教育教材(以下简称高教教材)建设工作要适应培养跨世纪高质量人才的要求，紧密结合教学改革的实际，编写出版质量更高、品种齐全、各具特色、适用性更强的教材，为加快高等教育事业的改革、发展和教学质量的提高，做出应有的贡献。
(二)十一届三中全会以来，在各级教育主管部门、各高等学校、广大教师和出版发行部门的共同努力下，高教教材建设工作取得了显著的成绩，主要表现在：累计出版了两万余种教学用书，较好地、适时地满足了教学的需要，并涌现出了一大批优秀教材，同时出版了一批密切配合教学的电化教材和计算机辅助教学软件；制订了一系列教材工作的法规和文件；组织了基本覆盖高等教育教学与教材建设的专家队伍；建立了教材评奖制度，进行了两次全国优秀教材评奖工作；开展了高等学校教材工作的评估试点等。“八五”期间的教材建设在质量和品种方面有了较大的提高和发展，在管理体制和职能转换方面进行了积极的探索，取得了一定的经验。所有这些，为学校开展教学改革、保证和提高教学质量提供了基本条件，也为“九五”教材建设工作奠定了良好的基础。
(三)在新的形势下，高教教材建设工作相对滞后于高等教育改革和发展的矛盾日益突出，主要表现是：不少教材在体系、结构、内容等方面不适应科学技术的发展，不适应变化着的社会实际，也不适应专业调整和教学改革的需要，内容急需更新，质量亟待提高；适应不同层次、不同教学要求，具有创新精神，各具特色的教材和教学参考书品种太少；部分同类教材雷同；经费的投入相对不够集中。同时教材的编写、出版、发行工作也面临着许多新情况，存在着许多亟待解决的困难和问题。所有这些矛盾和问题需要通过深化改革加以解决。
为此，必须研究新情况，解决新问题，开拓新思路，总结新经验，以利于教材工作的顺利开展。
二、“九五”期间高教教材建设工作的目标和任务
(四)“九五”期间高教教材建设工作的目标是：以建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻国家的教育方针，面向现代化，面向世界，面向未来，编写、出版一批适应我国社会主义现代化建设和高等教育事业发展与改革需要，反映当代国内外政治、经济、文化发展和科学、技术先进水平的教材，逐步形成面向21世纪的、具有中国特色的高等教育教材管理体制和运行机制的基本框架。
(五)“九五”期间高教教材建设工作的指导方针是：加强领导，深化改革，做好规划，加大投入，抓好重点，提高质量，增加品种，优化配套。
(六)深化教材管理体制和运行机制的改革。
在教材管理体制改革方面，要根据《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，继续贯彻国务院关于《高等教育管理职责暂行规定》中有关教材管理的职责。各级教育主管部门要切实转变职能，加强对教材建设工作的宏观管理和指导。
各级教育主管部门在高教教材工作中的主要职能是：
1．国家教委的职能：教材建设工作宏观政策、法规的制订及贯彻执行的监督检查；教材工作任务的组织协调；国家级重点教材的审查立项；筹措教材建设基金；教材工作经验的交流和推广；组织、推动和开展教材质量的评价与学校教材工作的评估；教材编写、出版、选用的信息服务和咨询；开展教材的评优奖励；推动教材的国际交流等。
2．国务院有关部委教育主管部门的职能：贯彻落实中央和国家教委的方针政策，制订适合本部门教材建设工作的政策和规定；继续按专业对口分工负责的原则，制订教材建设规划；本部门重点教材的审查立项；筹措和建立教材建设基金；组织教材研究、教材评价工作；扶持有关出版社逐步形成各自的教材特色和优势；组织部优教材的评奖等。
3．省、自治区、直辖市教育部门的职能：贯彻落实中央和国家教委的方针政策，制订适合本地区高教教材建设工作的政策和办法；组织本地区普通高等学校教材工作的评估；筹措和建立教材建设基金；根据需要与可能，组织本地区有优势、有特色、有水平的教材出版；组织经验交流；培训教材管理干部；指导本地区教材研究会的工作等。
“九五”期间要积极探索并努力建立适应新形势的高教教材编写、出版、发行、选用的运行机制。
各项改革措施，要有利于调动各方面的积极性，有利于更多高质量教材的出版，有利于教材事业的繁荣，有利于学校选用高质量的教材，有利于教学质量和人才素质的提高。
(七)做好规划是“九五”教材建设工作的基础。
国务院有关部委，各省、自治区、直辖市教育主管部门，高等学校和承担高教教材出版任务的出版社，要在调查研究和总结经验的基础上，抓紧制订“九五”教材建设规划。当前应特别注意，要将教学改革力度较大、有创新精神、有特色风格的教材和质量较高、教学适用性较好需要修订的教材以及教学急需、尚无正式教材的选题优先列入规划。要重视马列主义理论课和思想政治教育课的教材建设。教材规划应以文字教材为主，也要考虑电化教材和计算机辅助教学软件的建设。各单位要将“九五”教材建设规划于1996年6月底报国家教委高教司。
制订规划一定要统筹安排，实事求是，留有余地。列入规划的教材要认真组织力量，按时完成。
(八)抓好重点教材、全面提高质量是“九五”教材建设的核心。
重点教材是指在人才培养过程中对实现教育目标起关键作用和具有重大影响的教材。
国家、部门、省市、学校都应在做好规划的基础上，花大力气各自抓好一批重点教材。重点教材应经过申报、评议、批准立项后确定(具体办法将另行制定)。
重点教材要优先考虑：编者有较丰富的教学经验和较高的学术造诣，在教学使用中反映较好需要修订的优秀教材；教学改革力度较大，较好地反映我国和世界的优秀文明成果以及当代科学技术文化的最新发展，符合我国的实际，与现有教材相比具有明显特色和创新精神的教材；在国际上处于领先水平的学科(专业)所需的教材。
重点教材的质量应能以在国内获奖，在国际上有一定地位为目标。
各种教材都要把提高质量作为教材建设的核心。重点是提高教材的内在质量，包括利于教学的水平、科学水平和思想水平(特别是人文社会科学类教材更要注意思想水平)等；也要重视外在质量(编校质量、装帧设计、印刷装订、纸张选用等)的提高。
(九)继续增加品种、整体优化配套是“九五”教材建设的重要内容。
随着教学改革的深入和学校办学自主权的扩大，不同学校和同一学校内部对教材的需求将趋向多样化，需要多种各具特色的教学用书。本科各专业的主干课程都要有几种教材供学校选用。
“九五”期间要把专科教材放在重要的位置，给以高度的重视，基本上解决有无问题，并力争系列配套。专科教材要认真体现专科教育的特点，加强理论和实践的结合，在实践性、针对性、应用性上下大功夫。
要重视研究生教学用书的建设，以适应高层次专门人才培养的需要。
需要强调指出的是，增加品种决不是增加雷同的版本，要避免缺乏特色教材的出版。重申学校拥有选用教材的自主权，学校在选用教材时要严格把关，任何单位都不能以任何方式要求学校限用或包销教材。
要继续做好教材的配套工作。当前，要特别重视系列课程改革的教材配套和整体优化工作。同时，要加强与文字教材相配套的声像教材、计算机辅助教学软件、多媒体软件的建设，加速教学手段的现代化，以促进教育质量的提高。
(十)加强高等学校的教材建设工作。
教材建设工作的基础在学校，它是衡量一所学校办学水平高低的重要标准之一。学校要根据《高等学校教材工作规程(试行)》做好教材建设工作。要加强对教材建设工作的领导，不断提高对教材建设工作地位和作用的认识，建立和健全管理机构和各项管理制度，抓好“编好书，用好书”这项工作。有条件的学校(特别是重点学校和建有出版社的学校)，要成立由校领导负责的教材建设委员会和设立教材建设基金。在教材建设工作中学校的职能是：贯彻落实教材建设工作的各项方针、政策；规划、组织本校教材建设和教材研究工作；校级重点教材的审查立项和国家级、省部级重点教材的申报工作；为本校有优势和特色的学科(专业)和高水平教师编写教材创造条件，确保教材的编写质量；做好优秀教材的评选、推荐、选用以及教材的供应工作等。
(十一)扩大高教教材的国际交流。
科学技术是全人类的文明成果，世界各国的高等教育各有所长。一方面，要在比较、鉴别的基础上，继续做好国外较好教材的引进、评介、借鉴工作，为我所用；另一方面，要将有中国特色的、质量上乘的教材，有计划、有组织地进行国际交流，也鼓励各高等学校和出版社通过多种渠道，将我国优秀教材推向世界。这是一项具有深远意义的工作，现在就必须抓紧。
三、主要措施
(十二)加大教材建设经费的投入，建立各级教材建设基金。
各级教育部门和学校要创造条件、广开门路，加大教材建设经费投入的力度。有关部委、省、自治区、直辖市教育行政部门，学校和出版社均应筹措和建立教材建设基金。基金的来源可通过多种渠道、多种方式筹集：
1．教育、教学事业费的专项拨款；
2．中央(地方)出版社上缴税金返还款的提成；
3．学校出版社利润的提成或留成；
4．学校预算外收入的提成；
5．社会团体、企事业单位或个人的资助及捐赠；
6．其他收入。
教材建设基金要首先保证重点教材的编写和出版，也要支持虽然印数较少但确有特色、确有水平、确属教学需要的教材出版。
(十三)改进各科类教学指导委员会(或教材委员会)的工作。
各科类教学指导委员会(或教材委员会，以下简称教学指导委员会)除做好原定的各项工作外，要进一步加强教材评介工作，对有关的主要教材定期进行认真的评介和质量评议，将好的和比较好的教材进行推荐；要加强对国外教材的比较研究和本门学科(课程)内容、体系及发展方向的研究。
要根据标准和条件，尽可能多的吸收一些中、青年教师参加各级的教学指导委员会。有条件的委员会还应吸收教育管理部门、企事业单位有丰富实践经验的专家参加。努力将教学指导委员会建设成充满朝气与活力的、干练的、富有实效的队伍。
(十四)坚持教材评奖制度，开展教材工作评估。
实践证明，教材评奖和评估工作对促进教材质量的提高和推动教材建设确有重要的作用。
要建立健全科学的教材评价指标体系，进一步改进和完善教材评奖制度，努力提高奖励标准。
要总结教材评估试点的情况，尽快制订出供有关部门参考的高等学校教材工作的评估方案。各有关部门要把评估工作制度化，抓紧抓好，抓出实效。
(十五)充分调动教师编写教材的积极性。
繁荣教材事业，提高教材质量的基础和关键是教师。充分调动教师(特别是高水平教师)编写教材的积极性尤为重要，建立一支老、中、青相结合的教材编者队伍已成为当务之急；要继续鼓励、支持、帮助教师编写确有特色、确有水平的好教材；要多做实事，切实落实有关的各项政策，教师编写教材要计入教学工作量，高水平的教材是教师评聘、晋职的重要依据；应提高教材的稿酬标准，对列入重点教材的稿酬要从优。
(十六)加强教学研究和教材研究。
教学改革与教材建设，教学研究与教材研究的关系是相辅相成的。只有加强教学内容、体系的研究，教学改革才能取得较大的实质性的成果；教学改革和教材研究的成果只有转化为教材的内容，才能更有效地普及和推广。
当前，要在继续做好教材建设一般规律研究的同时，着重研究教学内容、课程体系、教学方法的改革及其相应教材的编写。国家教委正在组织一批面向21世纪需要的教学内容、课程体系改革的研究项目，并相应组织编写一批新的教材。各级教育主管部门和高等学校也要将教学研究、教学改革、教材建设、教材研究通盘考虑，做出规划，认真实施。
全国教材建设研究会应加强对教材建设一般规律研究课题的规划、立项、鉴定及经验交流等工作，使之为教材建设服务，为促进教材质量和教学质量的提高服务。
(十七)建立教材建设信息系统。
对每年出版的新版和修订版教材情况及各教学指导委员会对有关教材的评介结果要及时汇总，并将有关信息予以通报，以利于学校选用合适的教材，利于出版单位确定选题规划，利于编者博采众长提高新书的质量。
(十八)加强领导是做好“九五”教材建设工作的根本保证。
教材建设工作是整个教育工作中不可缺少的重要组成部分。邓小平同志指出，“教材很重要”，“编好教材是提高教学的关键”。各级领导要高度重视教材建设工作，将其列入教育的整体规划之中。教育主管部门在部署、检查、总结工作时，应把教材建设工作作为一项重要内容。只要各级领导部门重视，广大教师积极努力，“九五”高教教材建设工作一定会出现新局面，再上新水平。
