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现将《关于高等学校出版社加强管理、深化改革的若干意见》印发给你们，请认真组织有关人员进行学习，并结合各单位的实际贯彻执行。
根据新时期党中央、国务院对宣传思想工作的要求，为实施《中国教育改革和发展纲要》，建立适应社会主义市场经济体制，符合出版工作自身发展规律要求的运行机制和管理办法，推动高校出版社更好地为社会主义精神文明建设和高等教育事业服务，结合高校出版社的实际情况，对高校出版社加强管理、深化改革提出如下意见：
一、对高校出版社工作的基本估计
(一)高校出版社自1979年恢复、发展以来，在各级教育、出版行政管理部门和学校的领导下，坚持为教学、科研服务的办社宗旨，不断深化改革，获得了很大的发展，已成为我国出版事业中的一支重要方面军。经过15年的建设，基本建立了布局比较合理、学科较为齐全的高校出版体系；形成了一套比较符合实际、行之有效的管理办法；建设了一支素质比较高的队伍，基本上完成了初创阶段的任务。许多高校出版社积极探索，不断实践，在办社模式、出书结构及内容等方面逐步形成了特色。高校出版社的建设和发展对高等学校的学科建设、教材建设、科研工作以及人才的培养发挥了十分重要的作用。实践证明，中宣部、新闻出版署、国家教委积极而稳妥地发展高校出版事业的决策是正确的。
(二)近两年多来，少数高校及其出版社的领导对高校出版社的办社指导思想和宗旨在认识上一度出现偏差，片面追求经济效益，个别出版社违反规定的现象时有发生；少数高校出版社的社长负责制不完善，内部管理体制不顺，制度不健全，管理水平不高，出版社的两个效益均不明显；有些新上岗的主要社领导不熟悉出版政策和业务，缺乏管理经验，因而在选题和质量上还存在一些问题。由于教材、学术著作出版难的矛盾仍未得到根本解决，不少高水平的教材和学术著作难以安排出版，不少高校出版社经营困难。
二、坚持方向、进一步明确办社宗旨
(三)高校出版社必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，贯彻党的基本路线，坚持为人民服务，为社会主义服务的办社方向，坚持为高等学校教学、科研服务的办社宗旨。贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，努力实现社会效益和经济效益的统一。
(四)高校出版社的性质和地位是：
至高校出版社是社会主义出版事业的一个重要组成部分，在新时期必须以实现“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”为己任，弘扬时代主旋律，成为建设社会主义精神文明的重要阵地。
至高校出版社是我国高等教育事业的重要组成部分，是为学校教学科研服务的学术性较强的事业单位。
至高校出版社具有生产经营性，在经营上实行企业管理。它必须适应建立社会主义市场经济体制的需要，面向市场，参与竞争，在竞争中深化改革，在改革中求得发展。
(五)高校出版社的主要任务是：
至把出版高等学校教材、教学参考书及其教学用书放在首位。根据我国高等教育发展的需要，紧密结合教育和教学改革，出版好本校和其他高校的教材、教学参考书和教学工具书，推动高等学校的教材建设和教学工作。
至充分发挥高等学校的学术和科研中心的作用，组织出版学术著作和科技图书，推动科学研究工作。
至支持有教学经验和学术水平的教师总结教学经验与学术成就，著书立说，推动教师的培养工作。
至加强国际交流与合作。按照有关规定，积极引进国外先进的教材和科技书，同时组织本社的教材和科技书出口，促进高等学校的教学科研成果在国内外进行交流。
至立足本校，为我国多类型、多层次、多规格的高等教育事业服务；主动为物质文明建设和精神文明建设服务，提供精神动力和智力支持。
至发挥高等学校科研和技术优势，勇于探索，为加速我国电子出版事业的发展作贡献。
三、高校出版社的发展规模和目标
(六)现有高校出版社的总体规模已基本适应我国高等教育的发展水平，在今后一定时期内要控制数量的增长，对确有需要而条件又确实具备的高校新建出版社可作为个别情况适量发展。现有的高校出版社要在总结经验的基础上，积极探索改革和发展的思路，走以内涵发展为主的道路，进一步加强管理，完善制度，形成规模效益。
(七)高等学校应根据学校的办学规模、专业和学科特点以及地缘条件，按突出特色，规模适度的原则，提出出版社的发展思路和发展模式，并制定建设发展规划。其机构和编制可根据精简原则和工作实际需要确定，可根据工作需要和兼职条件聘任少数熟悉业务的本校教师做兼职编辑。
(八)到本世纪末，高校出版社的建设和发展目标是：
至建立起学科齐全，布局和结构合理，规模适度，适应我国高等教育事业和出版事业发展的高校出版体系。
至坚持办社宗旨，多数出版社能够形成一定的出书风格与特色。高等学校教材的出书品种占高校使用品种总数的50％以上，学术著作和科技图书的出书品种在全国同类图书中占有一定比重。高校出版体系的整体规模效益明显。
至绝大多数高校出版社建立和完善适应社会主义市场经济体制和社会主义精神文明建设要求，符合出版行业自身发展规律的运行机制和管理办法，具有较好的社会效益和经济效益。
至相当多的高校出版社建成本系统、本地区教材、科技书和学术著作的出版基地，1／5的高校出版社办成国内一流出版社。
四、依法管理，完善制度
(九)严格执行国家的有关政策和法规，依法经营。社长要忠实履行自己的职责，不能下放书号管理权和选题确定权，任何情况下都不能“买卖书号”。总编辑要认真履行终审权。委托终审，要有严格的手续，委托终审人必须是本社具有副编审以上专业职称的人员。
(十)严格遵守各项出版管理规定。不得出版违背“四项基本原则”，夹杂淫秽色情、凶杀暴力、宣扬封建迷信等不健康内容、格调低下的出版物。自觉坚持和确保出版物的高格调、高品位、高质量。
(十一)认真执行《中华人民共和国著作权法》，加强对出版社版权工作的管理，维护著作权人和出版社的合法权益。同时，要严格遵守保密工作的有关规定，提高全员保密意识，严格保密制度。
(十二)高等学校不能把出版社作为单纯的创收单位，向出版社压创收指标。出版社也不得以单纯经济指标向学校承包，不得把书号和利润指标承包给个人。高校出版社的收益应主要用于高等学校的教材建设、学术著作的出版和出版社的发展工作。经营较好的出版社在完成其教材建设任务，保证出版经营活动正常运行和发展的情况下，应向学校上交一定的收益，支持学校的教育工作。
(十三)高校出版社的编辑工作必须加强和完善以下六项制度：
至选题的论证制度。优化选题是出版社提高两个效益的关键。出版社要加强调研，分析图书市场的供求情况，建立民主和集中相结合的多种形式的选题论证制度，逐步形成自己的出书风格和特色。
至书稿的“三审”制度。出版图书和音像制品时，必须经责任编辑、编辑室主任和总编(或副总编)三级分别审编(阅)并在三审表上签字。
至专题报审制度。凡规定向国家有关部门专题申报的选题，要按照规定的报批程序履行报批手续，经批准后方可安排出版。
至出版物审读制度。各社对年度内已经出版的图书或音像制品，要组织专门的人员进行复读复审，质量不合格的不能出售，对存在的问题要认真改进，不断总结经验，提高出版物的质量。
至年度选题计划报批制度。年度选题计划和补充选题计划(包括重印书选题)向主管部门报批，变动选题要重新申报。京外的高校出版社的选题需经当地出版行政管理部门同意后才可安排出版。
至档案管理制度。对出版物的出书合同、三审意见、发排单、发印单、稿费结算单、样书、纸型或软片等要建立档案，由专人负责保管。
各出版社在建立和完善各项规章制度的同时，要重视各部门制度的衔接。防止因部门工作衔接不当而造成的管理漏洞和死角。
(十四)建立高校出版社的评估制度，加强对高校出版社的监督和管理，改进并完善评估方法。通过评估，客观、科学地评价出版社的办社水平，使出版社逐步形成自我激励、自我约束、自我发展的运行机制。
五、明确主管和主办单位的职责
(十五)主管部门和主办单位的办社思想是指导出版社能否坚持方向，提高管理水平的重要因素。主管部门和主办单位要采取措施，切实加强对出版社的指导、管理和监督，依法保护出版社的合法权益，承担主管和主办单位应尽的职责。
中央有关各部委和地方教育行政部门是所属院校出版社的主管部门，其权限和职责是：
至监督主办单位及其出版社坚持正确的办社方向，认真执行国家的法律和法规。对出版社在出版物内容等方面发生的严重错误和其他重大问题承担领导责任。
至审批出版社的选题。对出版单位或出版物的停办、停售或变更提出意见，并向新闻出版行政管理部门书面报告。
至对出版社的领导和管理工作进行指导和检查，并可提出意见或作出决定。
至对高校出版社社长的任免提出意见。
(十六)高等学校是所属出版社的主办单位，其权限和职责是：
至保证出版社贯彻党的基本路线、方针和政策，遵守国家的法律和有关法规，坚持高校出版社的办社方向和宗旨，并承担领导责任。
至按照干部管理权限，决定出版社社长的任免。高校出版社的主要干部应选派坚持四项基本原则，有较高专业水平和政策水平，遵守纪律，有一定出版工作经验，富于开拓精神的干部担任。
至审批高校出版社的发展规划、重要的规章和体制改革方案，审核高校出版社的选题计划。
至为出版社提供必要的办社条件。
至行使其他有关规定的管理权限。
(十七)学校应把出版社工作纳入议事日程，应有一名校领导分管出版社的工作。高等学校党委要加强对出版社的领导，党委的领导主要是思想和政治的领导。党委要把握出版社的办社方向，坚持把社会效益放在首位；监督出版社贯彻党的出版方针，执行有关政策和法规；要加强对出版社班子的建设和出版社基层党组织的建设。党委每年至少要听取一次出版社的工作汇报。
(十八)新闻出版署对全国出版行业行使政府管理职能，根据党和国家的方针政策制定有关政策法规。
国家教育委员会依据法律和有关政策法规，制定高校出版社管理工作的相关政策、办法和措施，对全国高校出版社进行宏观指导和管理。
地方新闻出版管理部门根据“属地管理”原则，对京外属地的高校出版社的出版业务工作进行指导，对选题进行审核，对执行政策法规情况进行监督，并作出相应的决定。
六、加强和完善社长负责制的管理体制
(十九)要进一步加强和完善社长负责制的管理体制。高校出版社社长对出版社的政治方向负具体领导责任，社长应是专职。社长由学校任免，学校在任免社长时需征求主管部门的意见。总编辑、副社长、副总编辑协助社长工作。
(二十)高校出版社社长的主要职责是：
至贯彻党的出版和教育方针、政策，坚持为人民服务，为社会主义服务的办社方向，努力为教学、科研工作服务，为经济建设和改革开放服务。
至根据国家规定的出书范围确定选题和出版计划。充分发挥自身的优势，办出出版社的特色。确保完成国家和主管、主办部门交给的任务。
至根据国家有关规定，组织生产经营。积极推进出版社的改革，完善运行机制和必要的规章制度。提出改革方案，报主办单位批准后组织实施。
至根据出版社的发展规划和实际情况，提出行政机构的设置和人员配备方案，报主办单位批准后组织实施。按照德才兼备的原则，提出总编辑、副社长、副总编辑等行政管理人员的任(聘)免方案，报请学校考察并任免。出版社其他干部的任(聘)免，由社长提名，经征求党支部和社务委员会意见后，按学校有关规定报学校人事部门任免。
至防止国有资产的流失，确保其增值。
至根据《中华人民共和国民法通则》的规定，出版社经核准登记，取得法人资格。社长作为法人代表，承担民事责任。
(二十一)要进一步完善社务委员会制度。社务委员会是议事机构，由社长、总编辑、副社长、副总编辑、党支部(党总支或党委)书记组成，社务委员会由社长主持。出版社重大问题的决定必须经社务委员会讨论，社长应听取社务委员会的意见，社长有决定权。出版社党支部(总支或党委)应是学校党委的直属支部(总支或党委)，行使监督保障的职能。根据工作需要决定书记专职或兼职。
要重视总编辑的工作。总编辑协助社长负责选题、编辑和质量管理工作。
七、加强经营管理，深化内部经营体制的改革
(二十二)按照社会主义市场经济体制改革的要求，以服务教育事业，繁荣出版事业为导向，围绕转换机制，加强和改进内部管理。遵循市场经济规律，严格经济核算，努力搞好生产和经营。
(二十三)在确保社会效益的前提下，建立以提高出版物质量为中心的目标管理责任制。建立目标管理责任制，首先要建立健全保证出版物的社会效益和出版质量以及技术标准，管理标准和工作标准在内的标准化体系，要采取科学的方法和手段，建立和完善各类定额。要进一步明确责任编辑的职责，强化责任编辑制度。要按照贡献优先、兼顾公平的原则，逐步健全和完善分配制度。
(二十四)加强对图书市场的调研，根据社会主义精神文明建设和学校教学科研工作的需要，及时调整选题和出书计划，注重提高重印率，开发社会需求的优秀出版物。
(二十五)认真贯彻实施《企业财务通则》和《会计准则》及其相应的财务会计制度。建立健全出版社内部财务和会计管理办法，完善财会核算体系。要加强各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作，有效筹措和运用资金，制定先进合理的消耗定额，降低不合理的开支。积极探索出版社内部成本(费用)核算的方式和方法，逐步建立全过程的责任成本(费用)管理，努力提高经营水平。
(二十六)充分重视图书的印制和发行工作，建立目标管理责任制，以调动职工做好印制和发行工作的积极性，提高出版和发行工作的水平。要努力采用新工艺、新技术，提高出版物的印制质量，降低生产成本。要认真研究图书市场的规律，探索发行改革的路子。有条件的出版社要积极探索和推广图书试销和代理制。
(二十七)逐步推广和普及计算机网络化管理，提高工作效益和管理水平。
八、全面提高出版物的质量，形成出版社的特色
(二十八)认真按照《图书质量管理规定》的要求，严格图书质量的检查制度，把实现质量标准同完善各种目标责任制结合起来，建立出版物的质量保障体系。要加强对出版社各类专业人员的政策和业务培训，提高各类人员的质量意识。
(二十九)主动适应社会主义市场经济体制的改革，以自己出版物的风格和特色，进入市场参与竞争，没有特色就没有生命力，没有质量就很难开拓和占领市场。高校出版社要始终坚持把发挥优势、突出特色作为办社的长期指导思想。在充分发挥学校的专业和学科优势的同时，要把学校的优势与出版社的优势和市场的地缘优势结合起来，要注重对图书市场的调查，积极开发反映本系统、本学校、本专业、本地区优势的出版物；要相对集中选题，要抓好骨干和拳头产品，形成规模效益；要培养一支有开拓精神和政策水平，工作认真严谨，有敬业精神的编辑队伍；要注重培养和造就一支高水平、有效率的作者队伍。
(三十)积极创造条件，建立高校出版社学术著作专项基金和教材建设基金。基金的来源主要是：学校的拨款、出版社的收益、院系(所)的专项科研或项目经费、社会捐助等。专项基金用于支持高校教材和学术著作的出版及优秀教材和学术专著的奖励。基金的管理应吸收学校教学科研部门的领导和专家参加。
(三十一)积极认真地抓好重点图书和优秀教材的出版，努力完成“国家八五重点图书出版规划”。在调查研究和科学论证的基础上，确定一批能反映高校教学、科研最新成果的选题，制定本社的“九五重点图书出版规划”，并根据出版社的经营状况，分期分批组织出版，以弘扬中华民族的优秀文化，反映我国高等教育事业发展和改革的成果，树立出版社的形象。
(三十二)通过组织重点工程，发挥高校出版社的整体优势，显示高校出版社在社会效益方面的整体作用，促进高校出版社上水平、上档次，为高校教学、科研工作的发展和出版事业的繁荣作出贡献。
