发布文号: 合政办［2006］41号
各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
市政府同意市供销社制定的《关于进一步加强供销合作社为农服务工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
合肥市人民政府办公厅
二00六年七月七日
关于进一步加强供销合作社为农服务工作的意见
为进一步加强供销合作社为农服务工作，充分发挥供销合作社在服务“三农”中的重要作用，现提出如下意见。
一、指导思想和主要任务 (一)以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为农服务，切实提高为农服务的质量和水平。
(二)围绕社会主义新农村建设，整合系统资源，完善管理体系，创新经营机制，大力发展农村合作经济组织，努力推进农村流通现代化，促进农业产业化，为统筹城乡经济社会发展做出新贡献。
(三)认清形势，找准定位，适应市场经济的发展要求和农业农村发展新形势，发挥优势，在构建合作经济指导体系、经营体系、农产品市场服务体系上发挥作用努力成为促进农业增产、农民增收、农村改貌的好帮手。
二、深化供销合作社改革，切实转变职能 (四)深化基层社的改造重组。改造重组基层社是当前推进供销系统改革的重要内容。要着力加强基层社组织建设，使之成为与社会主义新农村建设相适应的新型乡村服务组织。基层社改革要坚持合作制原则，按照新建和改造并举、以新建为主的途径，因地制宜、分类改造。
(五)进一步明确县级社的职能定位。县级联合社是供销合作社改革与发展任务的直接组织者和实施者，是为农服务工作的关键环节，要通过理顺社企资产关系和管理关系，尽快实现职能转变。一方面加强对基层社及各类农村合作经济组织的指导，积极服务于农村专业合作经济组织、农民经纪人、农产品加工企业；另一方面建立健全社有资产经营管理体系，履行社有资产管理职责。
(六)以为农服务为中心，充分发挥市级联社的组织协调作用。加强对为农服务工作的组织、协调、服务和监督，履行联合社职能，充分发挥桥梁纽带作用，维护成员社的合法权益。积极开展与县级社及基层社的联合和合作，推进农民合作经济组织发展和市场网络建设，逐步把改制后的基层供销社、社属企业，培育成为农服务的基地和龙头。
(七)加快社有企业改革步伐，实行社、企分开。突出抓好社有企业产权制度改革，通过明晰产权关系，理顺管理体制，建立出资人制度。根据社有企业经营规模大小、资产质量好坏、经济负担轻重、发展前景优劣等情况，通过联社控股、相互参股、整体出售及兼并重组等多种形式，调整企业产权结构，实现投资主体多元化；按照现代企业制度要求，建立和完善新组建企业的公司法人治理结构，使之真正成为独立的法人实体。
三、大力发展农村合作经济组织 (八)发展农民专业合作社。专业合作社是农村合作经济组织体系中最重要的形式。结合农业产业结构调整，依靠主导产业、优势产品和龙头企业，采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业合办、依托基层供销社主办等多种方式，创办种植、养殖、流通、加工等多种类型的农民专业合作社。
(九)农民专业合作经济组织以农民为主体，实行民主决策、民主管理、民主监督、规范运行。营利性的农民专业合作经济组织，要坚持合作制的分配原则，处理好成员之间的利益关系，建立利益共享、风险共担的运行机制。
(十)发展乡村(社区)综合服务社。把发展乡村(社区)综合服务社作为强化为农服务功能、创新为农服务思路的重要途径。在供销社原有农村基层服务体系基础上，对“双代店”、庄稼医院、村级服务站以及乡镇中的其它公益性、经营性实体进行整合，办成集科技推广、信息服务、文化活动、医疗卫生和商品流通为一体的综合服务社，全方位、多角度地开展为农服务。
(十一)创办综合服务社需坚持与基层社的改造相结合，与重组经营网络相结合，与农村新型社区建设相结合，因地制宜，形式多样，在综合上做文章，在服务上下功夫。进一步加强对村级综合服务社的引导与规范，努力使其成为供销合作社连锁经营网络的终端环节，力争用5年左右时间，在全市80％的行政村建立综合服务社，在每个乡镇建立综合服务中心。
(十二)大力发展农业产业化龙头企业。通过产权改革、资产重组、招商引资等多种方式，加速社有企业改造，打造一批特色明显、竞争力较强的农业产业化龙头企业，尽快形成“龙头企业＋专业合作经济组织＋农户”的产业化经营格局，进一步提升为农服务的质量和水平。
(十三)发展农民(农产品)经纪人队伍。大力开展农民技能培训，发展壮大农民(农产品)经纪人队伍，适时组建全市性的“农民(农产品)经纪人协会”，提高农民的组织化程度。
(十四)积极推进行业协会建设。围绕传统主营业务、当地特色农业和主导产品，依托龙头企业、专业合作社、批发市场及经营服务网络，广泛联合生产、加工、销售等各类企业组织和个人，发展各类农产品行业协会及其分会，充分发挥行业协会的自律、协调、服务、维权作用。
(十五)加强各类专业合作经济组织的联合，创造条件，适时组建农村合作经济组织联合会，进一步指导协调、规范发展各类农村合作经济组织。
四、积极投身农村商贸流通体系建设 (十六)供销合作社要在发展农村现代商贸流通体系中发挥作用，多渠道、多形式参与农村商贸流通网络建设。重点在农资供应、农副产品购销、烟花爆竹经营、再生资源回收利用等领域，采取自主经营、加盟经营、连锁配送等形式，切实为农民做好产前、产中、产后服务。
(十七)以“万村千乡”工程建设为契机，大力发展生产、生活资料的连锁配送经营。发挥供销系统的农资经营主渠道作用，以“润田农资”为龙头，推进农资连锁配送经营。建立健全化肥等重要农资商品的淡旺季调节及救灾储备制度。积极投身农村消费品市场建设，把连锁超市、专卖店、便利店、物流配送等新型流通业态延伸到乡村。
(十八)大力发展农副产品批发市场。依托本地农产品比较优势，充分利用供销系统的土地、房产等资源，积极招商引资，创办一批辐射带动能力强的区域性农副产品批发市场，逐步形成龙头带动、城乡联动、购销并举、双向流通的农副产品市场体系。
五、加强对供销社为农服务工作的领导 (十九)各级党委和政府要进一步加强领导，把促进供销合作社的改革与发展、发挥供销合作社作用，作为统筹城乡经济发展、促进新农村建设的一项重要措施，认真研究、精心部署，抓好落实、抓出成效。市里成立加强供销合作社为农服务工作领导小组，组长由市政府分管领导担任，市供销、农委、畜牧水产、林业、财政、工商、物价、商务等部门为成员单位，领导小组办公室设在市供销社。领导小组主要研究解决供销合作社为农服务工作的重大问题。
(二十)市财政每年安排专项资金扶持供销合作社为农服务工作，并纳入部门预算。专项资金主要用于救灾化肥储备、合作经济组织建设、农产品经纪人培训、农产品市场和基地建设等方面。具体方案由市财政局会同市供销合作社共同拟定。各县、区也要安排一定的资金用于扶持供销合作社为农服务工作。
(二十一)市农委、发计委、商务、工商、税务、民政、规划、土地等部门都要对供销合作社为农服务工作给予大力支持，在城镇化、新农村建设及“万村千乡”工程实施过程中，把合作经济组织(下转第26页)(上接第25页)及其乡村商业网点建设纳入规划，统筹考虑，积极扶持，并在相关政策上给予优惠。
(二十二)实施社企分离过程中，保持供销合作社管理机构的稳定，人员、经费纳入同级人事编制和财政预算管理。社属企业改革，需尊重供销合作系统的特殊性，不搞“一刀切”，不得随意挪用或平调社属企业的资产。鼓励供销合作社作为主体投资兴办企业，搭建为农服务平台。
市供销合作社
二00六年七月七日
