发布文号: 市府办发[2006]78号
各县、特区、区人民政府，市人民政府有关工作部门、有关直属事业单位，中央、省属驻市企事业单位：
8月1日，省政府召开了全省安全生产工作会议，会议表彰了2005年全省安全生产工作先进单位、先进个人，2006年“安全生产月”活动和“安全生产万里行”活动先进单位，总结了2006年上半年全省安全生产工作，通报了上半年各市(地、州)安全生产控制指标完成情况，对下半年工作作了部署，省政府副省长孙国强作了重要讲话。此次会议非常重要，鉴于我市已经召开过半年工作会议，市政府决定不再另行开会，现就贯彻落实全省安全生产工作会议精神，切实做好我市下半年安全生产工作作如下通知： 一、元至七月全市安全生产工作形势
1-7月，全市共发生各类事故328起，死亡140人，同比减少201起少死亡1人，分别下降38%和0.7%；发生5起重大事故，死亡21人，同比减少5起少死亡25人，分别下降50%和54.3%。未发生特大事故。全市煤矿百万吨死亡率2.35，其中地方煤矿百万吨死亡率3.17。分县区来看：六枝共发生各类事故39起，死亡19人，同比增加11起多死亡12人，分别上升39.3%和171.4%，煤炭百万吨死亡率12.74；盘县共发生各类事故54起，死亡35人，同比减少50起多死亡2人，分别下降48.1%和上升6.1%，煤炭百万吨死亡率2.15；水城县共发生各类事故48起，死亡17人，同比减少66起少死亡12人，分别下降57.9%和41.4%，煤炭百万吨死亡率2.36；钟山区共发生各类事故106起，死亡21人，同比减少35起多死亡5人，分别下降24.8%和上升31.3%，煤炭百万吨死亡率3.82。
上半年全市安全生产形势总体平稳，但地区和行业之间发展不平衡。水城县措施有力，安全生产形势较上年有较大幅度好转；盘县、钟山区也做了大量的工作，但安全事故和死亡人数一降一升；六枝特区安全事故反弹严重，事故起数和死亡人数同比都大幅度上升，对此，必须采取强有力的措施，有效防范和控制。在下半年的工作中，有关地区和部门要进一步加大工作力度，积极探索新的有效监管方式，提高安全生产水平，保障全年安全生产控制指标的顺利实现。
二、认真抓好下半年安全生产工作
(一)认真学习贯彻全省安全生产工作会议精神
全市各级各部门要按照全省安全生产工作会议的要求，全面贯彻落实科学的发展观，把安全发展纳入各地国民经济和社会发展规划，列为各级政府的重要议事日程和重大工作部署，把安全控制指标作为一项必须落实的约束性指标和庄严承诺。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的执政理念，坚决落实责任重于泰山的原则，做到如临深渊，如履薄冰，居安思危，警钟长鸣，长抓不懈。要认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神和全省、全市政府全会精神，加强《刑法修正案》、《贵州省安全生产条例》等法律法规的宣传、贯彻和落实，依法抓好安全工作，依法生产，依法行政，依法监管，依法查处。要以提高安全生产保障能力为重点，努力做到本质安全。认真落实企业的主体责任、政府及部门的监管责任和事故查处追究的责任，依法严厉责任追究。要把安全隐患的排除作为安全监管的首要任务、第一要务来抓。要加强安全文化建设，提高全民安全意识。要加快应急救援体制建设，探索纵到底、横到边的安全生产监管体制。突出重点，再接再励，坚决完成全年安全生产奋斗目标。全市各级各有关工作部门，要认真组织学习贯彻省政府安全生产工作会议和市政府上半年安全、煤炭工作暨第三次消防联席会议精神，把思想统一到省、市的要求上来，认真抓好各项安全生产监管工作的落实，确保全年安全工作目标的顺利实现。
(二)突出重点，强化监管，坚决抓好落实
1.坚决打好“瓦斯治理”和“整顿关闭”两个攻坚战。要把打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，作为今年全市安全生产工作的重中之重和煤矿安全生产工作的中心任务来抓。要坚持把瓦斯治理作为预防煤矿安全事故的头等大事来抓，坚决贯彻国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，强力推进“先抽后采”，加快瓦斯检测系统的县级联网进程和瓦斯抽放系统安装试点进程。针对顶板事故多发的实际，要研究和制定有效防范措施，有效遏制顶板事故上升的势头。要注重工作方式方法，努力协调解决好工作中出现的困难和矛盾，同时加大工作力度，采取必要的断然措施，确保整顿关闭任务的按期完成。
2.认真开展安全生产大检查。继续发扬连续作战，不畏艰苦的优良作风，把重点时期、重点区域、重点地段、重点行业、重点对象的安全检查与日常检查、面上巡查相结合，把安全隐患排除在生产之前。今后，在安全检查工作中，查不出隐患或不把隐患排除在生产之前而导致安全事故发生的，对相关责任人员要加重处罚。
3.扎实抓好《贵州省安全生产条例》等法律法规和地方性规章的学习贯彻。今后一段时期，各级各部门要把《贵州省安全生产条例》的宣传贯彻作为一项大事来抓，广泛开展《贵州省安全生产条例》进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭的“五进”活动，加强媒体宣传、执法宣传和培训教育，确保安全生产法律法规宣传工作落实到位。在市专题培训班开班之前，各地要先行认真组织学习领会。
4.建立和完善安全生产监管体系，理顺监管体制。各级安全生产监督管理部门要强化综合监管职能，加大协调、监督力度。各行业主管部门要依法加强本行业的安全生产监督管理，不断提升安全生产水平。各县、特区、区要抓紧配齐配强县乡两级安全生产监督管理机构和人员，主要领导要亲自过问，确保安监队伍及早健全，人员及时到位。同时，强化监管执法能力培训和纪律要求，解决“执法不严，工作不实”的问题。
5.全力推进各项安全生产工作有序开展。道路(水上)交通要继续以打击超速、超载、无证驾驶、带病行驶为重点，强抓源头管理，全面推动道路(水上)交通安全形势持续好转。非煤矿山要加强安全生产许可证的颁证管理，严厉打击无证非法开采行为。建筑安装领域要加强对施工队伍资质审查，强化施工现场管理，定员定责，确保施工安全。公共场所消防安全要大力开展厂村结合部、城乡结合部消防安全专项整治，消除火灾隐患。危化物品、民爆物品和烟花爆竹、特种设备安全等领域，要结合各自专业特点和工作实际，扎实推进各项专项整治和专项工作的开展，提升安全生产水平，尽可能地避免和减少安全生产事故的发生。
二○○六年八月七日
