发布文号: 市府办发[2006]66号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
中国人民银行六盘水市中心支行《关于加强六盘水市金融生态环境建设的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年六月十九日
关于加强六盘水市金融生态环境建设的意见
改革开放以来，我市经济保持了持续快速增长，结构不断优化，综合经济实力显著增强，“凉都”文化和“诚信六盘水”建设稳步推进。与此同时，金融生态环境不断改善，以银行、保险、证券为主体的金融体系形成了共同发展的良性格局；以银行等级咨询系统和工商、税务信息数据等系统为基础的征信基础建设初见成效，为社会信用体系的建立奠定了基础；积极推进小额支付系统建设，形成了以大额支付系统为核心、小额支付系统和商业银行内汇兑系统为基础的现代化支付体系；金融机构信贷资产质量不断提高，整体抗风险能力显著增强；国有商业银行股份制改革和地方金融机构改革稳步推进；保险市场体系逐步建立，保险业参与社会管理和风险防范功能增强。
但是，我市金融生态环境建设也存在一些亟待解决的问题，主要是金融机构种类不全，竞争力不强；资本市场发展滞后，上市公司数量少、规模小，上市后备资源不足；民间金融发展缓慢，缺乏应有的规范；货币市场建设滞后，中间业务品种单一，资金运用效益较低；保险业覆盖面窄，保险密度和保险深度较低，社会民众风险防范意识较弱；中介服务机构建立和发展滞后，专业化水平不高；社会信用环境亟待改善，维护金融债权难度大，逃废债行为时有发生等。为进一步加强我市金融生态环境建设，全力打造“诚信六盘水”和“中国凉都”品牌，推进和谐社会建设，促进经济金融的良性互动，实现全市经济社会的跨越式发展目标，现提出以下意见。 一、切实提高对金融生态环境建设重要性的认识
(一)加强金融生态环境建设是构建社会主义和谐社会的根本要求。金融生态环境指由居民、企业、政府和国外等部门构成的金融产品和金融服务的消费群体，以及金融主体在其中生成、运行和发展的经济、社会、法治、文化、习俗等体制、制度和传统环境。是各种金融组织为了生存和发展，与其生存环境之间及内部金融组织相互之间在长期的联系和相互作用过程中，通过分工、合作所形成的具有一定结构特征，执行一定功能作用的动态平衡系统。
加强金融生态环境建设，就是要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道；加强金融生态环境建设就是要推动金融业与其外部环境之间实现和谐发展，体现科学发展观的根本要求。优化金融生态环境，可以更好地发挥金融的核心作用，推动我市经济社会发展实现历史性跨越，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
(二)加强金融生态环境建设是提高区域经济竞争力的重大举措。在市场经济条件下，金融生态环境是影响资金流向的重要因素。我市要保持经济的持续快速协调健康发展，实现跨越式发展的目标，离不开资金的支持。透明的法律政策环境，高效的执法，良好的社会信用，良好的产业环境，良好的审计、会计、信息披露标准，健全运行的中介机构，优良的客户群体和融洽的银企关系，对吸引更多的资金，促进地方经济建设具有极其重要的作用。
(三)加强金融生态环境建设是金融机构作为独立主体和市场经济环境中生存发展的基本要求。良好的金融生态环境是金融业健康发展的前提条件，是维护金融稳定，维护经济社会稳定的重要基础。加强金融生态环境建设，就是要提高市场主体风险意识，全社会都要树立诚信理念，改善执法环境以提高执法效益，加强行业自律和深化金融改革，有效防范和及时化解金融风险。
各县(特区、区)、各部门要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，高度重视辖区内金融生态环境建设，切实转变观念，把加强金融生态环境建设工作抓紧抓实，积极采取有效措施，研究解决辖内金融生态环境建设中遇到的困难和问题，促进金融生态健康发展。
二、金融生态环境建设的总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“制度健全、保障有力、规范运行、和谐发展”的要求，以信用建设为核心，齐抓共管，建立和健全经济与金融之间互助、互利、互惠的和谐发展关系，为全市经济运行和发展创造良好稳定的金融环境。
三、金融生态环境建设的主要内容
金融生态环境建设包括金融生态环境、金融生态主体和金融生态调节三个方面的建设。
(一)坚持科学的发展观，创新发展的模式，提高经济发展质量。加快经济结构调整，着力发展煤炭、电力、钢铁、建材和煤化工产业，提高经济总量和质量；大力推进可持续发展战略，转变经济增长方式，提高资源的利用率，积极发展循环经济。坚持节约发展、安全发展；努力推进社会主义新农村建设，积极发展第三产业。
(二)构建运行良好的金融生态主体，以明晰企业产权关系为重点，进一步深化企业改革，完善法人治理结构，使企业成为真正的市场主体。进一步加快企业客户的市场化改革，使作为银行贷款客户的企业真正成为独立的市场主体，完善公司法人治理结构，加强制度建设，提升企业的经营管理能力，提高企业赢利能力，从根本上降低金融资产风险。
(三)努力完善社会信用体系，推动社会诚信文化建设，营造良好的社会信用环境，建设“诚信六盘水”，促使所有银行客户诚实经营，社会信用意识和行为得到提高。要在认真执行有关征信法规政策的基础上，进一步整合金融、工商、税务、质监等部门的企业和个人信用信息，提高信用数据的开放共享程度，使信用度逐步成为银行放贷的重要指标。
(四)建立和完善金融生态保障机制。建设良好的金融执法环境，增强金融执法效率，不断提高金融条件的立案率、结案率和执行率；加强金融监管，有步骤地改进监管方式，实现机构型监管向功能性监管的转变，提高打击一切金融违法犯罪、惩治金融腐败的效率和力度，保护金融企业及其客户利益；继续深化金融体制改革，完善金融机构的公司治理结构，全面提升经营管理和防范金融风险水平。
(五)建立和完善中介服务体系，规范和强化服务功能。以提高审计、会计、信息披露标准为目标，制定适合市情的高标准的审计、会计、信息披露标准并严格执行；建立以政府为主导，市场化运作，社会化服务的信用评级机构，推动企业和个人提升信用度，建立守信的激励机制和失信行为的惩戒机制；规范好律师事务所、会计师事务所、评估机构的行为，充分发挥行业自律的作用，提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平，加强对信用担保体系的建设和管理。
四、金融生态环境建设的主要措施
金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，涉及到社会经济生活的方方面面，各级各部门要按照“政府主导，各方协调配合，共同推进”的原则，扎扎实实做好各项工作。
(一)以提高地区经济实力为核心，改善金融生态运行质量。一要加快经济发展，转变增长方式，提高经济运行质量，为金融运行提供良好的基础。各县(特区、区)、各有关部门要认真贯彻落实好国家宏观调控政策，认真执行六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划，科学把握产业政策和辖区经济发展的比较优势，围绕“基本建成重要的能源、原材料和煤化工基地，基本实现小康，步入社会主义新农村，基本建成和谐文明、现代化开放的中心城市”的发展战略，切实抓好经济建设工作。二要加快产业结构调整，发挥资源优势，培植主导产业，切实加强和支持经济发展中的薄弱环节，使金融发展与地方经济发展相互协调、相互促进，实现可持续发展。三要积极推进国有企业改革。特别是要健全财务会计制度，规范财务报表行为，降低银行的贷款风险。四要加快经济市场化进程。按照市场经济的发展要求，对经济运行的各个环节、各个方面进行一次全面梳理，对各类有悖于市场原则的体制、机制和制度要及时废止，努力培育市场经济氛围，不断改善经济运行环境。
(二)以健全社会信用制度为核心，积极推进社会信用文化建设。一是要健全维护金融债权的法制保障体系。进一步完善市场经济条件下调整和规范交易主体之间债权债务关系的法律体系，在执法上要充分体现保护债权人利益的原则，特别是在企业合并、分立、中止等过程中，要突出和强化银行权益。二是建立社会信用联合制裁体系。有关部门要妥善处理好企业改制与保全金融债权的关系，支持银行依法参与企业改制的全过程，制止和纠正企业改制中的违法违规行为。三是人民银行要继续加强信贷征信建设，督促各金融机构加强金融和个人信用信息基础数据库管理，提高企业和个人信用信息基础数据库应用、服务水平，加强金融机构的监督检查，提高数据入库质量;积极推进、探索个人信息基础数据库、非银行基础数据的采集工作。人民银行、工商、税务、法院等相关部门要加强协调配合，建立全市信用信息共享机制和网络，为商业银行扩大中小企业和个人贷款提供信息支撑和制度支持;各县(特区、区)、各有关部门要积极支持银行和各类评级公司对我市企业的资信评级工作，提高全市企业的信用等级，争取商业银行在资金调度、信贷授权等方面对企业的支持。
(三)以健全金融生态链为核心，提高金融生态自我调节能力。一是完善融资体制，发展直接融资。要积极引导和鼓励企业走多元化融资道路，加快符合条件的企业上市步伐，不断完善企业融资结构，降低间接融资的压力和风险。二是发展多种类型的金融机构。三是规范发展社会中介服务机构。建立多种形式的信用征信和评价体系。各级各有关部门要充分整合利用各种信息资源，建立以政府主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构，完善信用评价机制、体系和方法，提高中介服务行业的执业水平。四是健全信用担保体系。
(四)以金融自律、调控和监管为核心，促进金融生态规范适度有序竞争。各金融机构要加强同业自律，坚持依法合规经营、有序竞争，强化相互监督和自我约束机制，共同维护金融秩序。要克服短期行为，结合自身优势合理进行市场定位，切忌盲目追风，防范业务过度集中形成系统性风险。人民银行要加强窗口指导，引导金融机构认真贯彻国家金融宏观调控政策，努力优化信贷结构。
(五)以强化金融政策扶持为核心，不断拓展金融生态空间。 一是各级政府要加大对金融机构在债权保全、资产接收、资产处置等环节的支持，督促有关部门简化手续、减免税费，积极支持金融机构清收盘活不良资产，减轻不良资产处置成本。要支持银行采取打包出售不良贷款等措施，加快不良资产处置步伐。二是探索建立信贷融资的财政专项扶持资金制度，专项扶持资金既可以用于对中小企业、高新技术企业和其他需要扶持鼓励企业的贷款贴息，还可以用于对金融机构因发放特定行业贷款所造成的损失进行风险补偿等，从而利用财政的杠杆作用，促进企业与银行之间的资金融通。要积极支持发展地方中小金融机构。三是大力支持市城市信用社改制设立商业银行。四是认真处理好农村信用社改革后的问题，继续帮助其增资扩股，使其真正转换经营机制。五是认真研究地方中小金融机构扩大资本金来源的各种鼓励政策，提高地方中小金融机构的资本充足率。
(六)坚持依法行政，优化金融行政环境。推动金融案件审判工作，充分发挥审判职能作用，提高审判、执行工作的质量和效率，维护社会信用秩序。要建立法院与金融企业之间的联络协作机制，对不讲信用、有钱不还以及因玩忽职守造成资金损失而引发金融风险的企业及责任人要依法处理。工商部门要积极配合金融部门整顿规范金融市场秩序，充分运用工商登记、年检等手段支持金融企业维护金融债权，防止企业恶意逃废金融债务，支持和配合金融部门严厉打击非法金融机构和非法金融活动。企业主管部门要积极推进企业市场化改革，完善公司制度建设，规范企业财务管理，提升经营管理水平，增强盈利能力。中介评估机构要加强抵押物的评估、登记工作，防止出现低值高估和高值低估现象，同时规范相关费用收取工作。律师事务所要严格按照法律法规办事。会(审)计师事务所要对企业会计报表客观、如实审计，促进企业财务信息的公开透明。
(七)完善金融稳定工作机制，促进金融体系稳健运行。人民银行要进一步完善金融稳定工作机制，充分发挥金融稳定协调机制作用， 统筹研究反洗钱、反假币等工作。建立突发金融事件应急预案，探索建立金融监管信息共享、重大事项报告、金融稳定工作评估等工作制度，有效防范和化解金融风险。人民银行、经济综合部门、金融监管、工商、财政、司法等有关机关和部门之间要加强沟通和协作，充分运用市场化手段，改善金融运行环境。各金融机构要加强窗口指导和风险预警，实施有效监管和行业自律，完善公司治理结构，提高经营管理水平，增强服务功能，壮大资金实力。
中国人民银行六盘水市中心支行
2006年5月20日
