发布文号: 郑政办[2006]21号
各有关县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门：
郑州黄河湿地是我市宝贵的生态资源。根据《河南省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知》(豫政办[2004]100号)和《河南省人民政府关于建立河南郑州黄河湿地省级自然保护区的批复》(豫政文[2004]215号)精神，为切实做好黄河湿地保护管理工作，经市人民政府同意，现就有关问题通知如下：
一、树立科学发展观，充分认识湿地保护意义
湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，发挥着巨大的社会生态效益。我市的巩义、荥阳、中牟、惠济、金水境内的黄河湿地，地处黄河中下游交界处，气候适宜，土壤、水文等生态条件良好，蕴藏着丰富的野生动植物资源。建立和保护好自然保护区，对保护湿地生态资源、涵养水源、补充地下水、保持水土、防止洪涝灾害、防控禽类疫源疫病、保证黄河水源供给等将起到重要作用。同时，对监测黄河湿地生态环境变化，保护我省湿地生物多样性具有重要意义。各级人民政府、各有关部门必须牢固树立科学的发展观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系，绝不能以破坏湿地资源，牺牲生态为代价换取短期经济利益。要把加强湿地保护，恢复湿地功能，作为改善生态状况和全面建设小康社会的一件大事，予以高度重视，并切实抓紧抓好。
二、采取有效措施，严格保护湿地资源
由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，我市存在大量开垦和随意侵占黄河湿地的现象，致使黄河湿地面积减少，生态功能退化。为此，各级人民政府、各有关部门必须采取有效措施，对现有湿地进行抢救性保护。要对现有湿地资源实行普遍保护，严格控制开发占用，坚决制止随意侵占湿地行为，严厉打击破坏湿地的违法犯罪活动。禁止占用湿地建设生产设施，禁止向湿地自然保护区排污或改变保护区内湿地自然状态。一律禁止开垦占用或随意改变黄河湿地用途，随意开垦占用或者改变黄河湿地用途的，应责令停止违法行为，采取各种补救措施恢复湿地的自然特性和生态特征，并严格按照有关法律、法规予以处罚。各级人民政府要加强对湿地保护的监管，依法做好湿地登记、确权、发证等基础工作，为湿地保护和管理提供依据。要组织力量对违法占用、开垦、填埋以及污染自然地的情况进行检查、审核，并逐步还湿，依法制止、打击各种破坏湿地资源的违法行为，对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要依法追究责任。
三、成立管理机构，科学编制总体规划
湿地保护是一项重要的生态公益事业，做好湿地保护管理工作是政府的职能。郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心要在市人民政府领导下，认真做好黄河湿地生态环境和保护规划的制定、实施工作及禽类疾病监测防控工作，加强对湿地保护区内珍稀的、有益的或有重要经济价值的野生动物的保护管理工作。设立的管理站要对管理辖区的湿地自然资源、自然环境或人文景观进行监督管理，与邻近单位相互配合做好联防。各相关县(市)、区人民政府应尽快落实管理站的人员编制和经费。市林业局要会同有关部门尽快编制完成《河南郑州黄河湿地省级自然保护区总体规划》，经市人民政府研究同意，报省林业厅审批后，纳入我市经济和社会发展计划。在编制湿地总体规划时，要加强相关部门间的衔接协调，确保湿地生态资源能够得到有效保护。
四、实行目标管理，加强湿地资源保护
我国是世界《湿地公约》的缔约国，认真履行《湿地公约》是各级人民政府应尽的义务和职责。我市黄河湿地自然保护区已列入《河南省湿地保护工程规划》(2005-2030)。各级人民政府要高度重视黄河湿地资源的保护与管理，要把湿地保护列入政府的重要议事日程，作为重要工作纳入责任范围，从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，切实加强湿地保护管理工作，要把湿地资源保护所需资金列入本级政府财政预算，确保必要的资金投入。要对湿地资源保护实行责任目标管理，采取检查、考核、通报和奖惩等办法，实现对湿地资源的有效管理。要认真坚持和逐步完善综合协调、部门实施的湿地保护管理体制，各级林业部门要做好组织协调工作。各有关部门应按照职责分工，发挥各自的优势，团结协作做好相关的湿地保护管理工作，要广泛开展宣传教育，提高全民生态保护意识，增强保护湿地的自觉性。
2006年7月24日
