发布文号: 延州政办函[2006]69号
各县(市)人民政府，州人民政府有关委局室：
为贯彻落实全州对外开放工作会议精神，州公安局制定了《全州公安机关促进对外开放工作暂行规定》，经州人民政府同意，现将该《规定》转发给你们。请各县(市)、各有关部门结合实际，认真研究促进对外开放工作的政策措施，为外商和投资企业创造良好的发展环境，提供便利条件和全方位的优质服务，全面推动我州对外工作的健康发展。
二○○六年九月十一日
全州公安机关促进对外开放工作暂行规定
为贯彻全州对外开放工作会议精神，加快开放带动战略的实施步伐，推动我州经济和社会快速、协调、健康发展，实现富民强州，建设和谐社会，结合公安工作实际，特制定如下规定。 一、为外商或域外投资企业提供人身财产安全保障
对投资1000万元以上，或年纳税100万元以上，或吸纳就业300人以上的外商，按照国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和州政府《关于同意确定治安保卫重点单位的批复》，将其确定为社会治安重点保卫单位；对投资在5000万元以上，或年纳税1000万元以上企业，公安机关应企业要求，可派民警进驻企业，指导建立治安保卫机构，帮助企业做好安全防范工作。对其他外商法人、企业科技项目重点人才、国际知名人士继续推行联络员制度，随时听取意见建议和要求，适时开展治安环境整治行动，维护其人身财产安全不受侵害。建立外商企业案件快速受理工作机制，快侦快破，为外商提供安全稳定的发展空间。
二、为外贸尤其是互市贸易企业发展创造便利条件
加强与现有州内外商企业和对外出口企业的密切联系，维护相关秩序，全力扶持现有基地发展壮大。适应巩固发展朝鲜、韩国、俄罗斯、日本等传统市场，深度开发欧盟等发达国家市场的需求，对从事边境贸易、经常出入境的人员和车辆实行出入境报备制度，对重点进出口企业、科研机构、旅游部门经常出国(境)人员因紧急商务前往有关国家和地区，需要办理证照的，公安出入境管理部门可当天办完加急手续。对在边境地区(包括互市贸易区)长期从事贸易资信好的企业和个人，可根据与毗邻国家政府或边境地区政府签定的有关协议，一次办理有效期一年多次往返入出境通行证。企业邀请的境外客人，因紧急情况需要出境的，公安部门主动协助办理相关手续。对外方企业人员办理的签证、居留许可符合规定的，可当天办理完毕。对外资企业中方人员办理出国证照，需向外地发函核查的，当日发函核查，10日内未回复的视为同意受理，加急办理相关手续。
三、为外商到我州兴办“三资”企业提供全方位服务
对引进投资100万美元或1000万人民币以上的项目，应企业需求，可主动上门，提供相关服务，确保企业各项生产经营运转安全。对投资在500万美元或5000万元人民币的企业，尤其是引进的高精尖科技项目，应县以上政府领导的批准，公安机关提供一切力所能及的服务，法律没有特殊规定和无违法违规举报的，可长期免查、免扰。推行服务承诺制，公安机关对所有外商企业开展“一站式”办公，“一条龙”服务；对企业投资所涉公安复杂手续，统一交由代办员在最短的时间办理完毕。外商反映的问题，实行“三日答复制”。
四、为加快州内各项通道建设提供强有力的支持
对“借港出海”、“东边道”铁路建设、高速公路建设、延吉机场扩建工程，以及新开辟的对外陆路通道，公安机关将发挥职能作用，维护其项目建设和建成通行后的相关安全。促进口岸建设，为从长岭口岸入境的外国人提供便利、快捷的入境签证。争取在延吉航空口岸开展“落地签证”业务。围绕建设延吉、敦化、珲春三大物流园区和龙井、汪清、和龙、图们、安图五大物流中心，公安机关对所涉投资企业车辆发生未造成人员伤害的轻微事故，双方当事人没有异议的，当场处理，不扣留车辆和证件。
五、为推进人才开发和智力引进创造宽松政策环境
为扩大职教资源总量，给外企和各类企业培养人才，公安机关在法律范围内对筹建中的延边海外留学人员和国内高科技人才创业园提供方便。对外国教育机构在我州进行的义务教育，创造条件提供人性化服务。对企业急需的各类人才，一律享受户籍优惠政策，放宽落户条件。特别是对从大中城市招聘的各类人才、应届毕业生到外商企业就业，可根据本人意愿将户口随时迁入或迁出；到乡镇外企工作的高中级人才，也可以不迁户口。到我州投资办企业人员以及开发区建设所需中级以上人才，其本人及其配偶可由农业户口转为非农业户口。
六、为开发区和工业集中区健康发展提供必要警力
对企业和人口快速增多、达到一定规模的开发区、延龙图工业区及其它县市工业集中区，可适时向上级公安机关申请设立开发区治安派出所，负责维护区内社会治安；对小规模的开发区或工业集中区可适当设立治安警务室，负责维持区内治安秩序。治安派出所或警务室定期向开发区、工业集中区入驻的大中型企业公布辖区治安情况，为其提供治安防范警示性建议。
七、为促进旅游业快速发展提供优质的方便条件
为确保旅游人员的安全，公安交通管理部门及时建议有关单位，适时在重要危险路段设立提示性标志，防止发生意外危险事故。为鼓励发展边境旅游，公安机关将尽力简化办事手续，使旅游人员通行顺畅。对国外投资者开发旅游项目，特别是以资金、设备、技术、专利等形式投资旅游业的，所需公安手续一律快办快结，并提供或联系有关部门提早进行安全咨询服务。
八、为实施对外开放战略严格规范民警的执法行为
严格执行对外商企业进行检查、调查、处罚及办案备案制度，全面实行对外商企业违法行为轻微及未造成后果的，采取先警示、后整改的处理方式。严格查处破坏投资环境、侵害外商合法权益的案件，凡是发生侵害外商外企合法权益案件的部门，按照《关于对影响和损害经济发展软环境行为的处理办法》、《公务员损害经济发展软环境党政纪处分暂行规定》从严惩处，主要负责人要通过新闻媒体公开检讨，做出整改承诺。
州公安局
二○○六年八月二十一日
