发布文号: 晋市政发[2006]24号
各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
现将《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。 晋城市人民政府
二○○六年八月二十四日 晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期(2006一2010年)是我市全面建设小康社会承前启后的重要时期。为阐明全市发展战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一篇 指导思想和发展目标
第一章 “十五”发展成就
“十五”期间，全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以争先发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，把握机遇，真抓实干，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标，经济社会发展取得显著成就，成为建市以来发展最快最好的时期之一。
综合经济实力显著增强。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量。2005年全市生产总值达到316亿元，五年年均增长12.6%。人均生产总值达到14354元，超过“十五”确定的计划目标。财政总收入达到61.7亿元，其中一般预算收入达到20.1亿元，年均分别增长39.8%和34.7%，财政支持经济社会发展的能力明显提高。全社会固定资产投资五年累计达到444亿元，年均增长17.4%。
结构调整取得积极成效。通过实施“2316”规划，三次产业结构的比例日趋合理。全市粮食综合生产能力稳定在70万吨左右，特色农业、农副产品加工业等成为农民增收的新亮点。工业内部的结构不断优化，传统优势行业的技术水平和产业集中度明显提高，新兴产业的规模化成效显现。现代服务业快速发展，旅游业、物流业、社区服务业等发展势头强劲。同时，所有制结构、产业组织结构也发生了积极变化。
城乡基础设施日趋完善。一批水利、交通、电力等基础设施项目建成投入使用。全市新增公路通车里程1505公里，其中高速公路128公里，初步形成了以高速公路为骨架，通达四邻、连接城乡的公路网络。城乡电网得到全面改造，新增发电装机容量221万千瓦。新增有效灌溉面积15万亩。城市面貌发生重大变化，全市城市基础设施累计完成投资17亿元，建设和改造城市街路16条，道路面积达到52万平方米，集中供热面积210万平方米。市污水处理厂建成，市垃圾处理厂开工，黄华街西区改造和“两河”治理工程基本完工。建成国家级园林城市，中心城市的绿化覆盖率、公共绿地率和人均公共绿地面积分别达到39.6%、37%和12.5平方米。
改革开放步伐逐步加快。国有资产管理体制、行政审批制度、投资体制、粮食流通体制、农村税费改革、城市公用事业改革等取得明显进展。煤炭集团组建迈出实质性步伐，资源整合取得阶段性成果。与国内发达城市和周边城市的交流合作不断深化，引进利用外资的水平稳步提高，富士康、中化、天脊等大企业、大集团相继落户我市。
各项社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，进入全国科技进步先进市行列。财政对教育的投入明显增加，基础教育进一步加强，五年改造农村中小学危房40.6万平方米。建立完善了市、县疾病预防控制和医疗救治体系，集中改造了42所乡镇卫生院，在泽州县、城区开展了新型农村合作医疗试点，建成全国卫生先进市。文化事业和体育事业快速发展。广播电视、新闻出版等社会事业全面进步。人口自然增长率控制在4‰以内。精神文明和民主法制建设取得新成果，获得“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号。
人民生活水平稳步提高。五年内，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%和6.4%。消费需求升级换代步伐加快，住房、汽车、教育等消费保持旺盛，全市消费品零售总额年均增长11.6%，价格总水平保持基本稳定。城镇、农村恩格尔系数分别为33.3%和35.7%。城乡居民人均居住面积分别达到28.3平方米和31.2平方米，高于全省平均水平。城镇登记失业率控制在2%以内，基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系。
总体上看，全市的综合经济实力有了大幅度提升，城乡面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠，全市经济社会进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。
第二章 “十一五”面临的发展环境
“十一五”时期，我市经济社会发展面临许多良好机遇：经济全球化趋势加快，科技进步日新月异，国际国内生产要素流动和产业转移加速，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，加快经济结构的战略性调整；国家全面实施促进中部地区崛起战略，有利于我市发挥承东启西的区位优势，实施南下战略，积极融入中原城市经济圈，进而同沿海地区接轨，实现产业对接、优势互补；世界范围的能源竞争将更加激烈，我国以煤炭为基础、以电力为中心的能源格局不会有太大的改变，我市的资源优势会更加突出；经过建市20年的发展，我市经济增长的基础条件不断巩固，发展后劲不断增强，内在活力不断提高。
我市经济和社会发展仍存在着一些突出的困难和问题。主要是：结构性矛盾尚未从根本上得到解决，单一产业结构应对经济周期性波动的能力较差；农民增收难度加大，建设社会主义新农村任务艰巨；经济增长方式还比较粗放，资源节约和环境保护的压力较大；改革相对滞后，开放仍然不足；经济与社会发展还不够协调，因利益调整引发的社会矛盾增多等。
面对战略机遇期，我们耽误不得；处在发展关键期，我们失误不起。一定要保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识和责任意识。一定要锐意进取，乘势而上，提高驾驭局势和趋利避害能力，牢牢把握加快晋城经济社会发展的主动权。
第三章 全面贯彻落实科学发展观
“十一五”时期我市要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，进一步解放思想，更新观念，坚持以争先发展为主题，以结构调整、转变经济增长方式为主线，以改革开放为动力，以强市富民为目标，大力推进社会主义新农村建设、推进新型能源和工业基地建设、推进特色城镇化建设、推进资源节约型和环境友好型社会建设、推进和谐晋城建设，努力把我市建设成为经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市。
为此，必须坚持以下原则：
1、坚持把争先发展、科学发展作为鲜明主题。要在科学发展观的指引下，切实转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，增添发展动力，提升发展水平，努力在中部发展中率先崛起。
2、坚持把调整经济结构、转变增长方式作为突出主线。要把科技创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，贯穿于经济工作的全过程，务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置，切实走新型工业化道路，实现可持续发展。
3、坚持把改革开放、科技进步作为主要动力。要坚定不移地推进改革，突破体制机制障碍；坚定不移地扩大开放，为经济社会发展注入新的活力；坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，大力提高科技创新能力，突出科技推广和普及，实施人才培养工程，为经济与社会发展提供强大的智力支持。
4、坚持把促进城乡统筹、经济社会协调发展作为重大任务。要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在加快发展中更加注重解决农业、农村和农民问题，坚持多予、少取、放活的原则，不断提高农民的生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题，逐步建立城市带动农村、工业反哺农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。
5、坚持把不断提高人民生活水平作为根本目的。要以人为本，把不断提高人民生活水平作为政府决策和工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的。通过加快经济社会发展，解决民生重大问题，实施扩大就业、合理调节分配关系、完善社会保障体系和社会救助制度等政策措施，不断满足人民日益增长的物质和文化需求，让人民群众共享改革发展成果。
第四章 经济社会发展的主要目标
“十一五”时期，全市经济社会发展要努力实现以下主要目标： 全市GDP年均增长12%以上，人均GDP保持全省领先水平；农业基础地位进一步增强，煤炭、电力、化工、冶铸等优势产业进一步发展，服务业比重不断提高，形成一批技术进步、规模较大、主业突出和自主创新能力较强的优势企业；社会主义市场经济体制进一步完善，非公有制经济比重明显提高，经济外向度迅速提升，城镇化步伐逐步加快；资源综合利用水平显著提高，单位GDP能耗比“十五”期末下降25%以上，单位GDP污染物排放量下降40%以上，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强；基本普及高中阶段教育，城镇就业岗位和农村富余劳动力转移持续增加，社会保障体系更加健全；城乡居民收入较快增长，生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，交通、教育、卫生、文化等方面条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全状况进一步好转，为构建和谐晋城创造良好的社会环境。
第二篇 建设社会主义新农村
坚持城乡统筹发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极构建六大体系，实施六大工程，完成三大任务，使全市社会主义新农村建设工作走在全省前列。
第五章 加快发展现代农业
第一节 继续推进农业结构调整
优化农业产业结构，重点抓好“一个基地和六大特色产业”建设。优质粮食生产基地要抓好优质小麦和玉米两大粮食作物的生产，通过进一步完善政策、技术措施，确保粮食生产平稳发展。到2010年，粮食种植面积保持在300万亩左右，粮食总产量保持在70万吨。畜牧生产要优化畜禽品种结构，加强草地建设，实行种草养畜，完善动物防疫体系，强化畜产品安全，全面提高畜牧业生产水平。到2010年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到45%以上。蚕桑生产要抓住国家“东桑西移”的机遇，依靠科技，建设基地，提高单产，确保质量。到2010年，桑园面积达到15万亩，蚕茧总产达到500万公斤。药材生产要以发展规范化道地中药材为突破口，全面提升中药材生产水平。到2010年，中药材种植面积达到50万亩，农民人均药材收入超过300元。蔬菜生产要以提高“菜篮子”产品质量安全为核心，大力发展无公害蔬菜，适度发展各类设施蔬菜，实现全市优质蔬菜常年生产、均衡供应。到2010年，蔬菜播种面积达到19万亩，总产量达到4.5亿公斤。果品生产要以提高果品质量为中心，调整优化果品结构，大力推广实用技术，生产高档优质果品。到2010年，干鲜果种植面积达到100万亩，总产量达到5亿公斤。小杂粮生产要突出抓好具有一定优势和产业基础的豆类、谷子和薯类生产。到2010年，全市优质小杂粮种植面积达到90万亩以上。
第二节 大力发展农业产业化经营
制定优惠政策，重点发展一批生产规模大、带动能力强、科技含量高、运行机制新、市场前景好的农业产业化龙头企业。应用高新技术提高龙头企业的科技含量，增加附加值，延伸产业链条，增强其带动基地和农户的能力。到2010年，全市要建成20个年销售收入达5000万元以上的农副产品加工龙头企业、中介组织和年交易量达2亿元以上的农产品批发市场，农产品加工转化率达到50%，参与农户占到总农户的50%以上，形成企业与农户风险共担、利益共享机制，使农民更多地分享农产品加工、流通环节的收益。发展各种新型农业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，到2010年建成农民专业合作社120个以上。
第三节 积极推进农业科技进步
深化农业科研体制改革，建立和完善农业科技创新体系，开展专项农业科技攻关。积极建立良种繁育推广、动植物防疫保护、农产品质量安全检测监控、农产品市场信息、农业资源与生态保护等体系。推进农业标准化生产，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害。因地制宜推广现代农业的前沿技术，积极培育多元化的农技推广服务体系，探索推广农业新技术的新途径。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加快发展循环农业。提高农产品质量安全水平，建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，保证农产品的质量安全。加快农业科技园区建设。进一步完善农业信息网络，积极推进农业信息落地入户工程建设。开展数字农业试点，积极发展生态农业。到2010年，农业科技进步贡献率达到60%，种植业标准化率达到80%，畜牧业标准化饲养比率达到70%。
第四节 加强农业基础设施建设
坚持最严格的耕地保护制度，确保全市耕地面积总量动态平衡，基本农田保有量不减少。到2010年，开发复垦整理土地(包括被破坏土地的复垦)5万亩，增加有效耕地面积2.5万亩，改造中低产田5万亩。进一步加大农业综合开发力度，加强农田水利基本建设，充分开发利用地表水资源，扩大农田灌溉面积，提高农田防灾能力，改善农业生产条件。全面加快防洪体系建设，确保人民生命财产安全。大力发展节水农业，搞好小流域治理，加快沁河、丹河支流骨干和小水电代燃料等工程建设。积极利用煤矿废水。到2010年，全市有效灌溉面积达到78万亩，节水灌溉面积达到67万亩，水土流失累计治理达到3860平方公里，治理度达到50%以上。大力推广机械化保护性耕作技术，全市粮田基本实现机械化保护性耕作，60%一70%的丘陵山区得到推广实施。到2010年，全市主要粮食作物生产初步实现机械化，耕地、播种、收获作业的综合机械化水平达到60%。大力发展气象事业，搞好人工增雨防雹工程和气象灾害监测预警、应急系统建设，提高天气预报准确率，减少自然灾害损失。
第六章 努力增加农民收入
第一节 充分挖掘农业内部增收潜力
增加农业生产科技含量，提高农产品总体投入水平，大力发展效益农业。延长农畜产品产业链条，发展农畜产品精深加工、保鲜和储运，扩大附加值高的名特优新农畜产品生产。依托良好的生态资源，大力开发无公害、绿色、有机农畜产品，提高农畜产品商品率，不断开拓农畜产品市场。
第二节 积极发展非农产业
大力发展农村二、三产业，培育新的经济增长点，为农民提供新的就业机会，加大农民向非农产业转移的力度，大力发展农副产品物流业，通过政策引导和多渠道融资，加快建设区域性农产品物流中心和产地批发市场，按功能层级完善交易设施，构建开放型农产品商贸配送系统，建立与国内外对接的物流信息平台，实现农副产品物流业务网络化，从根本上解决农产品卖难问题。大力发展休闲观光旅游农业，鼓励农民积极参与旅游景点、度假村、农家乐小区、农业科技园区、农业教育基地和特色旅游产品基地的建设，不断开辟农民增收渠道。
第三节 大力发展劳务经济
广开门路，多渠道并举，建立城乡劳动者平等就业制度，鼓励农民外出务工就业。大力推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，加强对农民工的职业技能培训，造就一大批符合市场需求、具备相应技能的农村劳动者。加强对农民工的就业服务，把进城就业农民纳入公共就业服务的范围。加强对劳动力市场的整顿，严厉打击非法职业中介，切实解决拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。
第四节 加大扶贫开发力度
加大扶贫攻坚力度，按照自愿、就近的原则，采取分散移民与建设移民新村相结合的办法，对交通闭塞、生存条件差和采煤沉陷严重的自然村庄实行整村搬迁。加大政府各有关部门的对口扶贫工作力度。搞好移民新村人畜饮水、通路、通电、通讯等基础设施的配套建设；提高科技、教育、文化、卫生等社会服务能力；发展和培养农民致富的新型产业；巩固和扩大“两只羊”扶贫助学成果，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
重视革命老区的发展，逐步增加对老区的基础设施、文化、教育、卫生等方面的投入，切实改善革命老区人民的生产生活条件，使革命老区早日脱贫致富。抓住晋西北、太行山“两区”建设的机遇，加大对陵川的政策和资金倾斜力度。
第五节 加大投入力度
各级政府要加大公共财政对农业的支持力度，加强对农业和农民的支持保护体系建设，把农村公益事业发展、公共设施和基础设施建设纳入各级财政支出范围，不断加大对农村基础设施和社会事业的投入。建立健全财政支农资金的稳定增长机制。加快建立“以工补农”、“以煤补农”的投入机制，从煤炭生产经营的收益中按照一定比例提取支农资金。实行村矿结对开展“一帮一”活动。改善农村金融服务，发挥金融业对新农村建设的支持作用。加大支农资金整合力度，引导社会资金投向农业和农村，形成多元化投入格局。
第七章 明显改善农村面貌
围绕“规划科学、设施配套、环境整洁、道路通畅、建房规范、村貌美化”的总体要求，以“一池三改”(建沼气池、改灶、改厕、改畜禽圈)为突破口，完善农村基础设施，改变目前农村存在的脏乱差现象。
加快农村新能源建设步伐。大力推进农村沼气建设，因地制宜发展秸秆气化、煤层气、小水电代燃料等新型洁净能源和可再生能源。到2010年，农村沼气用户占到适宜农户总数的80%以上。
加强农村基础建设。改善农村生活条件，使新农村村庄整治“全部实现六通(通水、通路、通电、通电话、通班车、通信息)、基本具备六有(有幼儿园、有敬老院、有卫生所、有文化室、有健身活动场所、有洗浴美发室)、初步达到六化(住房舒适化、饮水安全化、能源新型化、街道明亮化、环境整洁化、村镇园林化)”标准。
第八章 发展农村公共事业
第一节 加快发展农村文化教育事业
通过农村中小学布局调整、危房改造、寄宿制学校建设和教育现代化建设，优化资源配置，提高教师素质，巩固提升农村义务教育水平。通过民办公助，以城带乡，基本普及学前教育和高中阶段教育，大力推进职业教育。开展实用技术、农村富余劳动力转移“阳光工程”和先进文化知识的培训，建立和完善农村成人教育培训的长效机制。完善农业科技推广网络，做到县有农业科技推广中心、乡有科技推广站、村有科技推广员。创新科技推广的社会化服务机制，通过发展科技示范园区、实施科普惠农行动计划，加快农业科技进步，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以先进文化建设为主线，加强乡村公共文化设施建设，健全乡村文化服务网络，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站。继续开展以争创全国、全省文化先进县，全市文化先进乡镇和特色文化村为主要内容的“三级联创”活动。大力发展农村民办文化，繁荣农村文化事业，积极发展农村文化产业。
第二节 积极发展农村卫生事业
加强乡村两级卫生机构建设，做到乡有标准卫生院，村有标准卫生所。做好城市医疗机构“一对一”支援农村工作，提升农村卫生服务能力，切实解决农民“看病难、看病贵”的问题，使全市农民人人享有初级卫生保健，提高农民健康水平。完善农村计划生育服务体系，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。
第三节 大力发展农村社会保障事业
切实抓好农村涉及面最广、影响最大的社会救助工作，确保困难群体的基本生活。做好特困户的社会救助工作，逐步改革、完善农村社会救助制度，在重点做好救助残疾人、孤寡老人的基础上，积极发展社会福利事业，逐步形成为农村老年人、残疾人服务的网络。重点落实有关政策法规，逐步建立优待抚恤补助标准自然增长机制，努力提高抚恤补助标准，切实解决优抚对象的生活困难问题。积极发展农村社会保险事业，逐步开展养老、医疗、工伤、失业保险。逐步建立健全项目齐全、标准有别、协调配套的多层次的社会保障体系。
第九章 积极深化农村改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥开展土地经营权流转，发展适度规模经营。在现行土地政策基础上，积极探索适应现代农业发展需要的新型农业生产组织形式和企业化发展道路。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革任务。深化粮食流通体制改革，分类指导国有粮食企业改制经营。推进以农村信用社为主的农村金融体制改革。创新农业信贷方式，探索建立农民贷款担保体系。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。扩大农业政策性保险范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。加快以登记管理为主的户籍制度改革。深化农村流通体制改革，规范发展农村市场。积极探索化解乡村债务办法，搞好试点。加强农村党组织和基层政权建设，增强村级组织服务功能，完善村民自治机制。逐步建立健全建设社会主义新农村的绩效评价和激励机制。
第三篇 建设新型能源和工业基地
以信息化带动工业化，做大做强优势产业，提升改造传统产业，扶持培育高新技术产业，推动工业产品结构由初级为主向中、高端和高附加值为主转变。优化产业布局，促进产业聚集，提高产业集中度，建设全国重要的新型能源和工业基地。
第十章 做大做强优势产业
第一节 建设全国重要的无烟煤基地
根据国家建设晋东大型煤炭基地的总体规划，以“提高煤炭产业集中度、资源综合利用、综合竞争力、单井生产能力、安全管理水平”为目标，实现煤炭工业可持续发展。
控制煤炭产量增长幅度。以实现区域内产销平衡、市场需求适度偏紧为前提，通过“关小、改中、建大”和资源整合，到2010年，全市煤矿总数要控制在300个以内，煤炭生产能力控制在1亿吨以下，其中30万吨以上矿井产量占到总产量的90%以上。
完善煤炭资源转让的市场机制，提高进入煤炭开发领域的门槛，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。煤炭企业要加大技术装备投入力度，改革采煤方式，改善生产条件。继续坚持“加工、转化、增效”的发展方针，到2010年，全市矿井采掘机械化程度达到60%以上，矿区煤炭资源回采率达到60%以上。抓好煤炭运销和进出口工作。
加强煤矿瓦斯综合治理，综合开发利用矿井水、洗中煤、煤矸石以及其它共伴生资源，特别要加快煤层气综合开发利用步伐。力争到2010年，在全市初步形成集煤层气勘探、开发、利用于一体的新兴产业。
鼓励煤炭企业发展非煤产业。实现煤炭与电力、冶金、建材、化工、机械、运输等相关产业的资本融合、联合发展。建立煤炭企业转产发展基金，完善煤矿转产援助机制，支持资源枯竭的煤矿发展接续替代产业。各级政府要结合国有煤矿采煤沉陷区综合治理，加大对矿区生态环境建设的投入。
第二节 建设全国重要的煤化工基地
抓住市场机遇，发挥资源优势、技术优势和区位优势，依托骨干企业，加快煤化工园区建设，形成相互关联的产业集群，建成全国最大的以煤为原料的高浓度氮肥基地，实现煤炭向煤化工的转变。
建设高浓度氮肥基地。抓好晋丰3652、天脊4060续建项目，开工建设兰花田悦、天和化工、中化集团等项目，力争到2010年，在全市形成600万吨尿素生产能力。
积极推进煤化工产业发展。重点发展甲醇、二甲醚、煤基合成油、有机硅单体等碳一化工，延伸产业链条，提高附加值，力争到2010年，在全市形成100万吨甲醇、30万吨二甲醚生产能力。支持晋城煤业集团引进成熟技术，建设煤基合成油项目。
第三节 建设全国重要的电力基地
配合国家规划的晋东南至一湖北荆州1000千伏特高压输电线路建设，利用晋城的资源和区位优势，合理安排电源建设项目，实现由输煤向输电的转变。
优化电源结构和布局。抓好阳城电厂扩建工程，建设沁水(鲁能)大型坑口电厂，扩大向外送电规模。加快晋城热电联供项目建设。搞好资源综合利用，在煤矸石、洗中煤、煤层气富集地区建设综合利用发电项目。抓好全市小水电项目建设。力争到2010年，在全市形成600万千瓦装机能力。
抓好电力新型化改造。新上电力项目全部采用高参数、大容量、高效率、环保型、节水型机组。加快节能降耗减污，每千瓦时电煤耗400克标准煤以下，新建发电机组采用中水、矿井水比例达到80%以上，全行业二氧化硫、烟尘排放量控制在国家规定的标准以内，每年排放的粉煤灰全部利用，实现废水零排放，鼓励煤电联营，降低发电成本。
加强城乡电网建设。以特高压建设和坚强山西电网建设为契机，多渠道筹措资金，构建以500千伏为主电源、220千伏为骨干网架、110千伏及以下同步发展的晋城电网，确保“送得进、落得下、供得上”。
第四节 建成全国重要的中高档铸件基地
根据市场需求和资源环境承载能力，逐步控制普通生铁总量。铸造业以精密铸造、机械加工和零部件总成为重点，促进生产方式的柔性化、智能化和机电一体化。不断提高产品档次，延伸铸件至一机加工至一总成和整机装配制造产业链，积极发展汽车配件、球墨铸管、煤矿机械等制造业。冶金业要尽快使福盛100万吨线材、50万吨板材项目达产达效。发展循环经济，构建集冶炼、铸造和制造为一体的低能耗、高效益、环保型的冶铸工业体系。新建的铸件企业，原则上向高平、泽州、阳城铸造园区和开发区集中。力争到2010年，普通生铁总量控制在300万吨以内，中高档铸件形成200万吨生产能力。
第十一章 提升改造传统产业
第一节 振兴丝麻纺织工业
坚持技术引进与自主创新相结合，加快发展以大麻为龙头的丝、绸、麻等特色纺织业，积极发展高品质、高附加值的服装加工业。进一步深化企业改革，理顺体制，形成“协会＋集团公司＋基地＋农户”的组织结构和专业化生产、集约化经营的运营模式，培育集基地种植、原料加工、纺纱、缫丝、面料织造、印染整理、服装家纺、产品集散于一体的新型丝纺工业。精心组织技术改造，不断开发新产品。抓好绿洲二期大麻纺织扩改工程，努力把“绿洲大麻”打造成中国名牌。
第二节 积极发展建材工业
依托资源优势，以国家产业政策为指导，加快产业结构和产品结构调整步伐，继续发展水泥这个重要基础产业，加快淘汰立窑等落后生产设备和工艺。合理布局建材工业，重点建设泽州康达、高平东山等新型干法水泥生产线，使水泥生产能力达到500万吨；加快发展建筑陶瓷、新型墙材、耐火材料三个重点产业，建筑陶瓷以阳城陶瓷园区为主体，开发生产中高档产品，到“十一五”末形成1亿平方米生产能力；新型墙材产业要认真落实各项墙改政策，加大“禁实”工作力度，取缔关闭实心粘土砖生产企业，大力发展新型墙材产品，全市建成大型新型墙体材料生产线20条，生产能力达到20亿块(标准块)，加大推广应用力度，增大新型墙材在建筑中的使用比例；要开发生产高档耐火材料产品，新建年产10万吨耐火材料生产线2-3条，使全市生产能力达到50万吨。同时，积极扶持化学建材、水暖器材、装饰装修材料、水泥制品及建材机械等相关产业的发展，实现建材工业由小变大的战略转变。
第三节 大力发展农副产品加工业
围绕特色农产品基地建设，培育和壮大一批生产规模大、市场覆盖广、辐射能力强、能带动农民增收致富的农产品加工龙头企业。饮品要抓好黄梨、山茱萸、桑椹、山楂等特色饮料及饮料酒的加工，扶持厦普赛尔、阳城华萸等企业做大做强。中药材行业要加强与同仁堂、三九集团等医药企业的联合，建设10个中药材示范基地和8家中药材加工企业。加大对玉米、薯类、小杂粮等土特产品的加工转化力度，提高附加值。继续壮大食醋制造业。巩固发展肉制品加工业。规范提高乳制品加工业。
第十二章 扶持培育高新技术产业
发挥市经济开发区在促进产业结构调整和发展高新技术产业方面的示范作用，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，以富士康科技工业园项目为龙头，重点开发以光、机、电高度垂直整合的精密小型化产品，引进发展上下游协作配套企业。积极发展医药、新材料等高新技术产业化项目，培育一批具有自主知识产权、技术含量高、附加值大的中小科技企业，把开发区建设成光通讯连接器和手机摄像头产品生产基地。
积极发展与煤炭、煤化工、建材、冶铸等相关联的加工制造业。落实国务院《关于振兴装备制造业若干意见》和《山西省高新技术产业发展条例》，加强组织协调，强化政策支持，营造有利于高新技术和加工制造业发展的环境，积极推进多种形式的产学研合作，晋煤集团、兰花、绿洲等有条件的企业要以研究开发为支撑，创办高新技术企业。
第十三章 着力优化产业组织结构
坚持有所为、有所不为的原则，集中力量扶优扶强，着力培育大企业、大集团，实施名牌战略，提高企业竞争力。
第一节 培育大企业大集团
遵循市场经济规律，从营造良好发展环境、提供发展条件等方面，支持一批骨干企业发展壮大。引导推动企业通过技术改造和新上项目、转让产权股权引进战略合作伙伴、重组兼并或强强联合、搞好资本运作和上市融资等途径做大做强。着力培育一批技术进步、主业集中、主导产品突出、规模较大的企业和企业集团。从分类指导和预期目标出发，全市重点抓好三大方阵：一是到2010年晋城无烟煤集团、太行无烟煤发展集团、兰花集团、富晋精密工业(晋城)有限公司等企业年销售收入要达到100亿元以上，特别是晋城无烟煤集团和太行无烟煤发展集团要达到300亿元以上，成为市工业企业第一方阵；阳城国际发电有限公司、沁和能源集团公司、福盛钢铁有限公司、天脊集团晋城化工公司等企业年销售收入要达到50亿元以上，组成市工业企业第二方阵；晋城煤化工有限公司、晋东能源开发公司、晋丰煤化工有限公司、天脊中化高平化工公司、泫氏铸业公司、阳城建瓷园区等年销售收入要达20亿元以上，组成市工业企业第三方阵。以此三大方阵打造全市经济发展的联合舰队。
第二节 抓好工业园区建设
围绕工业调产目标，抓好工业经济总体布局。充分考虑资源环境承载能力，按照循环经济的理念，规划建设4个煤化工园区、3个冶铸机加工园区、1个建材园区、1个高科技园区、1个生物化工园区和2个综合性园区。通过完善园区配套设施和服务功能，开展互利合作，提高资源共享水平。积极鼓励具有地方特色产业集群的发展壮大，引导中小企业向集群方向整合。
第三节 实施名牌战略
以名牌产品提升产业竞争力，建立和完善实施名牌战略的运行机制和名牌创新发展保障支撑体系，发挥名优企业的示范带动作用。加强质量诚信建设，完善企业标准、计量、质量体系，以技术创新和管理创新推进质量创新。落实名牌扶持政策，强化政府的推进和引导作用。重点培育8-10个山西标志性名牌，25-30个山西名牌，3-5个中国名牌。
第四篇 加快发展服务业
坚持市场化、产业化、社会化方向，加强政策引导，优化结构、增强功能、扩大规模、提高质量，促进服务业加快发展，增强服务业吸纳城乡就业的能力，努力提高服务业的比重和水平。
第十四章 拓展生产性服务业
围绕“四大基地、八大产业”建设，优先发展现代物流、金融、信息、商务等生产性服务业，着力提高产业竞争能力。
第一节 大力发展现代物流业
依托交通和区位优势，合理规划布局，创新物流业态，整合现有资源，建设以现代交通体系为主的物流运输平台、以现代通讯和网络技术为主的物流信息平台、以规模仓储、包装现货和自动化管理为主的物流储存配送平台。在晋焦、晋长、晋济高速公路沿线建设专业物流配送中心，抓好晋城豪德光彩贸易广场建设。搞好专业市场建设。支持工商企业与运输、仓储、邮政等企业的联合重组。
第二节 稳步发展金融服务业
完善金融机构体系，创新金融服务品种，拓宽金融服务领域，增强金融支持经济社会发展的能力。深化金融体制改革，支持国有商业银行、政策性银行、股份制银行的改革和发展，推动城市商业银行和信用社的改制重组。促进农村信用社发展壮大，增强其支持“三农”的能力。积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。引导银行以及证券、保险、信托、创业投资等专业化非银行金融机构健康发展。大力发展资本市场，扩大股票、债券、信托等直接融资规模。规范产权交易机构，建立区域性产权交易市场。健全金融监管体系，防范金融风险。拓宽保险服务领域，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用，积极发展养老、医疗保险。
第三节 积极发展信息服务业
大力发展通信基础业务，发展互联网产业，培育数字广播电视，增强综合服务能力。建设统一的电子政务网络，拓展电子政务为社会和公众服务的领域和项目，健全政府与企业、公众互动的业务应用系统和门户网站建设，促进政务资源整合、信息共享和业务协同。引导推广电子商务，创新服务模式，推进信用认证体系和在线支付体系建设，建设支持行业电子商务应用的各类电子商务平台。加强信息资源开发和利用，完善公共文化信息服务体系，培育公益性信息服务机构。推进社区信息服务，采用计算机服务、数字电视、无线网络等手段，向市民提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用等监控自动化管理和交互式信息服务。加强农村信息网络建设，整合涉农网络信息资源。积极开发利用地理空间信息，加强基础测绘工作。
第四节 规范发展商务服务业
拓展和规范律师、公正、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务。加强广告业诚信建设，严厉打击虚假广告。积极发展行业协会，探索新形势下的运行机制，创造独立、客观、公正的执业环境。着力发展会展业，发挥政府推动作用，促进市场化运作，提升会展业的层次和水平。
第十五章 充实生活性服务业
适应居民消费结构不断升级的趋势，大力发展主要面向城乡居民的服务业，满足多样化的服务需求，发挥消费拉动经济的主导作用。
第一节 大力发展旅游业
积极实施精品名牌战略，推动旅游与文化融合，把旅游业培育成为我市支柱产业之一。继续提升旅游集散中心的综合服务功能，打造精品旅游线路和旅游品牌，形成以皇城相府、王莽岭和珏山景区为中心的点、线、面相互支持、相互促进的太行风情特色旅游集群。加强与周边省、市的合作，促进资源共享、市场共推、利益共赢。开展国内旅游促销，扩大旅游市场。围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，加大旅游线路、景区、市场、商品、文化、基础设施建设和接待服务设施建设。规范旅游购物市场，发展传统手工业、民间工艺美术等特色旅游商品。加快完善旅游安全系统、环境卫生系统、信息和金融系统，提升晋城旅游业的整体形象和管理水平。加快培育旅游市场主体，深化旅游企业产权制度改革，调整旅行社结构，形成新的业态和经营模式。分离景区的经营性资产和资源型资产，实现分类管理。鼓励有实力的煤炭企业转型发展旅游业。加大对旅游业的投入力度。
第二节 改造提升商贸服务业
运用现代管理方式和信息网络技术，改造传统商贸服务业，提升服务功能和水平。积极推行连锁经营、网上销售、仓储式超市、集中配送等组织形式和服务方式。大力发展餐饮业，鼓励发展与人民群众生活密切相关的便民商业网点。发挥供销社网络基础和经营优势，加快经营网点向农村延伸，健全农村商品流通网络。
第三节 有序发展房地产业
调整住房供应结构，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应比例。进一步加强房地产市场管理，活跃房地产一、二级交易市场。建立健全房地产咨询、评估、经纪等中介服务组织，规范中介行为。拓展和完善住房消费信贷和保险。有序发展家装市场。引入竞争机制，强化物业管理，提高智能化水平，实现物业管理规范化。推进建筑业技术进步，提高施工机械化水平，完善工程标准体系和质量安全监管体系。
第四节 加速发展社区服务业
坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，加强社区服务设施建设。鼓励发展社区家政服务、就业服务、便民零售、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、慈善互助、养老托幼等，推进社区服务的规范化和网络化经营。挖掘社区服务就业潜力，努力开发就业岗位，把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要载体。
第十六章 促进服务业发展的政策
深化垄断性服务行业的改革，建立公开、平等、规范的行业准入制度，鼓励社会资金投入服务业，参与市场竞争，以便提高效率，改善服务。鼓励各类服务业扩大吸纳就业的能力，推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。加快推进国有服务企业的改革改组，按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化步伐，推进服务业标准化。采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业的发展，确保服务业成为拉动全市经济增长、提供就业机会的主要行业。
第五篇 推进特色城镇化
坚持按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则和“1412”发展思路，优先发展中心城市，重点发展县城，突出抓好中心集镇和示范性新农村建设，初步形成城乡一体、各具特色、统筹发展的格局。
第十七章 提高中心城市综合竞争力
按照构建组团式城市格局要求，优化城市空间，完善城市功能，注重塑造城市特色，提升城市品位，改善人居环境。充分发挥晋城市作为晋豫两省经济联系的支点和山西对外开放的东南门户作用，实施对接中原城市群，融入中原城市圈的发展战略，加强与中原城市群及东南沿海发达地区的联系，协调与长治、临汾、焦作、洛阳、济源等周边城市的职能分工，统筹考虑资源开发、产业发展与布局、区域性基础设施建设，实现优势互补和共同发展，成为山西与中原之间经济文化联系的重要纽带。
第一节 优化城市发展空间
依据晋城市城市总体规划，以泽州路和凤台街为界形成城市四大功能区。西北地区主要是旧城区，是目前中心城市中基础设施差、环境质量差、影响城市整体形象的重点区域，“十一五”期间要把西北区的改造列为城市建设的重中之重；东北地区形成高新技术产业园区，逐步发展成为城市产业发展创新基地；东南地区是市区发展潜力大、可塑性强的地区，要逐步发展成为教育科研中心和新的商务中心；西南地区主要承担旧城人口的疏解和新增人口的居住，是城市主要的居住地区。“十一五”期间要逐步完善配套基础设施的建设。在城市建设中，要把新城的扩展和老城的改造统筹考虑、相互兼顾、合理布局、协调发展。
第二节 构建城市产业集群
大力发展城市产业集群。市区内的产业要逐步由资源型向装备制造业、现代服务业(包括现代物流、现代金融服务业)、房地产业和高新技术产业发展。按照发展循环经济的要求，改组改造传统工业，重视发展劳动密集型产业。大力发展信息、咨询、法律、会计、技术服务、职业培训、职业介绍等中介服务业。将中心城市建设成为全市科技教育人才的高地和人流、物流、信息流中心。
第三节 加强城市基础设施建设
增强城市综合功能，提升特色品位，改善管理水平和人居环境，提高城市现代化程度。加强城市道路、供水、供气、供热等公共设施建设。高度重视城市消防和人民防空设施建设。优先发展公共交通。加快城市垃圾、危险废物、医疗废弃物处理设施建设。大力发展城市绿化，改善城市生态环境。
第十八章 搞好县城和中心集镇建设
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极推进县城和中心集镇建设。
第一节 四个县级城镇建设
高平市城市发展初具规模，产业布局初步形成，要重点发展煤化工、机械加工制造、农产品加工、服装加工业以及现代服务业等，加快城市基础设施建设，完善城市功能，增强辐射带动能力。阳城县县城发展要结合“一城三区”原则，加快城市区域间快速交通网络建设，主城区以加工制造业、服务业为主，东城区以交通、化工和纺织业为主，建瓷区以建筑陶瓷产业为主，城镇发展向特色山城发展。沁水、陵川历史文化资源丰富，自然风光秀丽，要加快旅游业发展，创建有特色的旅游城镇。
第二节 加快中心集镇建设
打破城乡分割的经济社会管理体制，建立健全与小城镇发展相适应的户籍、住房、就业、教育、保障等配套制度。中心集镇建设要结合新农村建设搞好发展规划，因地制宜，突出特色。加快城区北石店、泽州巴公、南村、高平马村、河西、阳城北留、润城、陵川平城、礼义、沁水嘉峰等全市重点小城镇建设，加大资金和政策扶持力度，加快基础设施建设，扩大镇区面积，提高产业聚集能力，增强人口吸纳能力，形成一批特色鲜明的小城镇。
第十九章 大力发展县域经济
围绕“农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强”的目标，大力发展县域经济，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，实现县域经济整体跨越。
积极发展民营经济，着力解决民营经济发展面临的政策、资金、人才等方面的问题，为“强县(市、区)富民”提供强大动力。建立完善中小企业风险担保机制，大力扶持符合产业政策、具有发展潜力、能够安排就业的中小企业。发挥比较优势，把发展优势产业、培育龙头企业和建设县乡财源结合起来，加快形成县域特色产业。落实省委、省政府扩大县级管理权限、实行财政支持政策，加大金融支持力度和强化科技人才支持等优惠政策，为县域经济发展创造良好的外部条件。按照“分类指导、梯次推进”的原则，鼓励和支持经济发展较快的县(市、区)率先发展。
第六篇 建设资源节约型和环境友好型社会
以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，加大资源节约和保护宣传力度，增强全社会的资源忧患意识和节约意识。制定节约标准和实施方案，建立健全资源节约责任制。大力发展循环经济，搞好生态环境保护，促进经济社会与资源环境的协调发展。
第二十章 全面节约资源
坚持“开发节约并重，节约优先”的方针，在生产、流通、消费各个领域，全面推进节能、节水、节材、节地，节约各种资源，降低资源消耗，逐步形成节约型增长方式和消费模式。
第一节 推进能源节约
通过产业结构调整、节能技术推广和节能政策导向来实现能源节约。加快淘汰和改造高耗能工艺和设备，降低高耗能产业产品比重。开发推广节能技术，突出抓好冶铸、电力、化工、建材等重点耗能行业和年耗能三千吨标准煤以上重点企业的节能工作。积极推广节能环保型交通运输工具和农业机械、住宅、公共建筑以及其它商业和民用节能技术。加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，建立健全节能降耗目标考核体系，实现管理节能。
第二节 全面节约用水
大力推广农业节水灌溉技术，发展旱作农业，开展雨水集蓄利用；制定工业主要行业取水定额标准，限制高耗水产业发展，对现有高耗水行业进行节水技术改造，积极推广节水工艺和设备，加大中水回用的推广力度，强化工业废水和矿井水的循环利用。城市实行用水分类定额管理，强制推广使用节水设备和器具，推动公共建筑、生活小区、民用住宅等城市节水。严格水资源的保护和管理，实行地下水限采、禁采制度，积极探索水权有偿使用和转让制度，发展集中供水工程，建立供水网络，防止水资源的破坏和污染，确保供水安全。
第三节 节约集约用地
坚持保护耕地，完善土地使用市场准入制度，管住总量、严控增量、盘活存量，控制建设用地过快增长。建立健全建设用地定额标准，促进土地节约和集约利用。优化土地利用结构，完善土地利用总体规划，加强规划管理，严格土地用途管制制度。积极开发复垦整理土地，推进工矿和居民点废弃土地复垦。发展节地型公共建筑和住宅，减少农村居民点占地规模。减少煤矸石、尾矿等废弃物占用土地，对现有企业原则上不再增加固体废弃物占地指标。推广使用煤矸石砖、矿渣砖等节能建材，逐步禁止使用实心粘土砖。
第四节 推进原材料节约
依靠技术进步，加强企业管理，降低工业企业原材料消耗，加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，鼓励采用小型、轻型和再生材料，延长使用寿命。推行木材节约代用。大力节约包装材料。加大推广散装水泥工作力度。规范并减少一次性用品的生产和使用。
第五节 资源保护和综合利用
加大资源保护力度。编制资源保护和利用规划，划分资源保护区和限制开采区，明确稀缺性资源的开采方式和年度开采规模，实行限制性开采。构建资源开采的经济、社会、生态、环境综合效益评估体系。
提高资源综合利用水平。加快推进煤矸石、粉煤灰、焦炉煤气、高炉煤气、冶炼废渣、瓦斯气等大宗废弃物的排用平衡，搞好工业废弃物综合利用。推进废纸、废旧金属和废旧轮胎等回收利用。搞好再生资源回收利用。积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。
第二十一章 大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，积极推进循环经济发展。在煤化工、冶金、焦炭、电力、建材、铸造和农产品加工等重点行业加快发展循环经济。煤炭行业不仅注重产品的深度加工，而且要重视共生伴生资源的综合开发利用，重视煤矸石等废弃物的开发利用。在农村要积极开展植物秸秆、畜禽排泄物综合利用。建立促进循环经济发展的运行机制、政策体系、法规制度。建立和完善循环经济信息系统的技术咨询服务体系，建立循环经济评价指标体系，探索环境资源成本核算体系和绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。加大宣传力度，营造发展循环经济的社会氛围。
第二十二章 加强生态建设
发展生态经济，建设生态环境，倡导生态文明。集中力量培育绿色品牌，创建绿色产品生产基地，建立生态园区示范工程，建设绿色产品营销网络，形成生态经济特色产业，推动生态环保型效益经济发展。继续实施天然林资源保护、退耕还林(草)、重点防护林建设、野生动植物保护和自然保护区建设等国家重点工程建设。进一步抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市绿化等六大林业工程建设。深化林业产权制度改革，鼓励社会力量植树造林，建立规模林木、林地流转制度，推行林业分类经营管理。积极推进煤矿采空区植被恢复。按照谁开发，谁保护，谁受益，谁补偿的原则，建立生态补偿机制。
第二十三章 加大环境保护力度
坚持预防为主、综合治理原则，强化从源头上防治污染，改善区域环境质量，保障人民健康。
第一节 改善水环境质量
加强水功能区划管理，保护饮用水水源地环境。加强沁河、丹河流域水污染防治。推进工业点源污染治理，实行排污企业持证排污、持续稳定达标排放。引导农民科学使用化肥、农药，加强畜禽养殖污染治理，有效控制农村面源污染。加快城镇污水处理设施建设，完善运行机制，确保污水处理企业正常运转。有效改善水环境质量。
第二节 加强大气环境治理
综合治理冶炼、电力、化工、建材等行业二氧化硫和粉尘排放。淘汰关闭不符合国家标准的纯凝气燃煤机组和火电机组。加大城市烟尘、粉尘、细微颗粒物和汽车尾气治理力度，改善城乡大气环境质量。
第三节 加强废弃物污染治理
积极发展清洁生产，改进企业工艺流程和技术水平，减少废弃物排放。建设城镇生活垃圾处理场，对城市生活垃圾实行无害化处理。健全废弃物回收和处理系统，提高废弃物处置水平。加快危险废弃物集中处置设施建设，实现医疗废物和危险废弃物安全处理。推广使用可降解塑料及其制品，减少白色污染。
第四节 加强环境保护监管
健全环境监管体系，实施排放总量控制、排放许可证和环境影响评价制度。严格实行政府环境保护目标责任制。健全环境保护法规、政策和标准体系，加大环保执法力度，依法打击各类环境违法行为，完善环境监测体系，加强环境监测。推行环保信息公开制度，鼓励社会公众参与环保监督。
第五节 建立处置突发环境事件应急预案
为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，规范各类突发环境事件的应急处置工作，维护社会稳定，保障公众健康和环境安全。坚持预防为主的方针，宣传普及突发环境事件应急知识，不断提高公众的环境安全意识。建立和加强突发环境事件的预警机制。坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理能力，依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规模化。
第七篇 推进社会主义和谐社会建设
坚持科学发展观，以人为本、注重人的全面发展，促进经济社会协调发展。完善公共服务体系，维护社会公平，按照民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的要求，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，加快和谐社会建设。
第二十四章 千方百计扩大就业
把扩大就业摆到经济社会发展更加突出的位置，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。
拓宽就业领域，多渠道开发就业岗位。按照“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，高度重视军转干部安置和大中专毕业生就业工作，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，积极探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重点因素考虑。在大力发展非公有制经济，推动第三产业发展中广开就业门路。注重发展具有比较优势的劳动力密集型产业和中小企业，增加就业容量。
实施劳务输出战略，加快农村劳动力转移。建立和完善城乡统一规范的劳动力市场、就业服务体系和市场信息网络，促进各种职业介绍和就业服务中介机构规范发展，整顿劳动力市场秩序。建立健全农民工工资保障和长效机制，为进城务工人员创造良好的就业和生活环境。引导和组织农村劳动力向非农产业转移和向城市有序流动。积极组织跨地区的劳务协作和对外劳务输出，引导劳动力转移就业。
强化职业技术培训，努力提高劳动力素质。增加就业培训投入，加大就业培训力度，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，实施就业再就业培训工程、创业培训工程和农村劳动力转移就业培训工程。以各类就业培训机构和职业技术学校为重点，搞好就业培训基地建设。力争使新增劳动力、下岗失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训，提高劳动者的整体素质。
重视社会弱势群体的就业问题，切实保护劳动者的合法权益。认真落实下岗失业人员小额贷款和减免税等政策，积极帮助困难群体实现再就业。逐步建立公益性就业促进基金，大力开发公益性就业岗位，重点解决“4050”下岗人员和失地农民的再就业问题。建立劳资关系双方协商、政策调整和监察的新机制，促进劳动关系的和谐稳定。
第二十五章 完善社会保障体系
加快完善与经济发展水平相适应的收入分配和社会保障体系。“十一五”期间，要使不同社会群体的利益得到有效协调和兼顾，构筑社会公平保障机制。
合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，鼓励多种生产要素参与分配。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，不断完善收入分配的宏观调控体系，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，依法取缔非法收入，逐步缩小城乡收入差距和个人收入差距。
完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保和低保金的足额按时发放。继续积极推进农村养老保险。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和与之相配套的农村医疗救助制度。积极探索农民工养老保障和工伤保障制度。健全社会福利保障机制。加强农村五保供养服务机构和城市社会福利服务机构建设，尽快建立、完善慈善机构和社会捐助机构，逐步提高农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养的比例。充分发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织、各级法律援助机构以及慈善机构的作用，通过捐助、帮扶、法律援助等形式，加大对弱势群体的社会救助力度。重视发展老龄事业，提高老年人生活质量，保障老年人合法权益。
努力筹措社会保障资金。进一步加强社会保障费征缴工作。建立规范的社会保障预算制度，加大财政投入，强化预算约束。通过国有资产转让、发行彩票和发行社会保障债券等多种方式，筹措社会保障基金。建立和完善个人帐户基金、社会保障基金和企业年金的市场运营机制。建设市、县两级金保工程网络系统，逐步建立起覆盖全市、网络互联、信息共享、安全可靠的社会保险和就业信息服务网络。
第二十六章 丰富人民文化生活
以满足人民群众的精神文化生活为目标，大力发展社会主义先进文化和富有特色的地方文化，全面提高公民的文化素质，大力发展文化事业和文化产业，繁荣社会主义文化。
加大财政投入，加强公共文化设施建设。进一步加大财政对公共文化事业的投入，加快图书馆、群众艺术馆、科技馆、影剧院、文化站等基础设施建设，形成覆盖市、县、乡(镇)、村、社区的文化网络，努力提高城乡人民文化生活水平。做好农村电影放映工作。重视文化遗产和民族、民间文化保护，加快广播电视微波数字化改造，推动数字电视的快速发展。
打造文化品牌，培育和发展具有晋城特色的文化产业。依托文联、作协，组织和鼓励文艺团体和文艺工作者创作出一批优秀文化作品。繁荣文化、新闻、出版事业。充分发挥“赵树理”、“上党梆子”、“上党八音会”等名人、名剧、名牌效应，提升档次，丰富内涵，打造高质量、具有晋城地方特色的文化品牌。做好文物保护工作。制定优惠政策，鼓励非国有资本进入文化产业领域。
深化文化体制改革，推进文化体制和机构创新。积极推进公益性文化事业内部制度改革。经营性文化事业单位要逐步转制为企业，走市场化运作道路。加强娱乐、网络和出版物、出版市场的监管力度，净化文化市场。
第二十七章 提高人民健康水平
坚持以农村为重点，以预防为中心，完善卫生医疗事业投入机制，加大医疗资源整合力度，健全现代医疗卫生体系，提高人民群众健康水平。
加强公共卫生体系建设。按照“统一规划、分级负责、优化布局、整合资源、深化改革、配套推进”的要求，加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系建设。提倡公民义务献血。加强紧急救援中心建设，逐步完善市、县、乡三级突发公共卫生事件应急机制，全面提升应对突发公共卫生事件的能力，预防和控制重大传染病暴发和流行。加强对地方病、职业病的防治力度，加强妇幼卫生保健，加强精神病、老年病防治机构建设和慢性非传染性疾病防治工作，不断完善慢性病防治监测网络。
健全农村医疗卫生服务网络。以乡镇卫生院建设为重点，巩固和健全县、乡、村三级医疗服务网络，改善农村医疗条件。完成县级综合医院、中医院、预防保健机构和乡镇卫生院基础设施、设备的建设和改造任务。每个乡(镇)要有一所公立卫生院，承担农村疾病预防控制、基本医疗、健康教育等公共卫生工作。每个村至少有一个卫生所或卫生室。深化农村卫生管理体制改革，全面完成乡镇卫生院事权上划，推进乡村卫生组织管理一体化。
积极推进医疗卫生体制改革。统筹城乡之间、地区之间、医疗与预防之间、中医与西医之间、医疗机构与社区卫生之间的协调发展。逐步形成以公有制为主、多种所有制并存、共同有序发展的医疗卫生服务新格局。建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工又相互衔接的医疗服务体系，不断提高医疗服务水平。切实改善医德医风，认真解决群众看病难、看病贵的问题。开展爱国卫生运动，加强健康教育，普及卫生常识。强化卫生法制建设和医疗市场管理。建立公正、透明、有序的卫生法制环境。健全卫生监督执法体系，严格行业准入制度，规范执业行为。实行医疗机构分类管理，强化医疗市场管理。建立健全食品药品监管体系，加强食品药品综合监测基础设施建设，实施食品药品放心工程。推进药品价格改革，降低医疗费用。
坚持计划生育基本国策。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，优化性别比例，加强出生缺陷干预力度，鼓励婚前和孕前医学检查，普及优生优育知识，改善出生人口素质和结构。积极应对人口老龄化，增强全社会的养老服务功能。加强体育工作，加大社区和乡村体育设施建设力度，广泛开展全民健身运动，提高人民健康水平和竞技体育水平。
第二十八章 加强公共安全建设
坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强安全生产科研开发、监管监察和支撑体系建设。实施重大危险源普查和监测监控，加大安全设施投入，搞好隐患治理和安全技术改造。严格执行安全生产许可制度，加强煤炭等高危行业和重点领域的安全生产，抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和人员密集场所消防安全等的专项整治。加强地质灾害防治工作，加大重大地质灾害隐患点的预防和治理力度。强化交通、消防基础设施建设和安全监管。培育和规范安全生产指标考核体系，“十一五”期间，全市亿元GDP生产安全事故死亡率年均下降8.3%，煤炭生产百万吨死亡率期末控制在0.8人以下。按照“全面防御、突出重点”的防震减灾方针，加强地震监测预报、震灾预防、紧急求援三大工作体系建设，全面提升城乡防震减灾综合能力，保障人民群众的生产和生活。
加强社会治安综合治理。坚持以社会稳定为前提，严格实行维护稳定领导责任制，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，不断完善社会治安综合治理长效机制，提升公安工作水平和公安队伍战斗力，提高维护国家安全、驾驭社会治安局势的能力，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，巩固“平安晋城”建设成果。继续开展“严打”整治斗争，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。做好保密工作。
第二十九章 完善社会管理体制
推进社会管理体系创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府履行社会管理的职能，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络体系。
积极推进社区、村镇和谐建设，增强社会和谐基础。探索城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥自治组织协调利益，化解矛盾的作用，提高社区居民和村民自治程度。
加强对民间组织的管理和监督，完善自律机制，发挥行业协会、公益慈善和基层服务性民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，促进民间组织健康发展。
妥善协调各方面利益关系，预防和化解人民内部矛盾。不断改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法形式表达诉求。健全社会矛盾纠纷调处机制，综合运用教育、协商、调解、仲裁等方式，及时处理群众反映的问题。建立健全矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，预防和妥善处理群体性、突发性事件，维护社会安定团结。
深入开展国防教育，增加全民国防意识。根据维护国家安全统一和发展利益的要求，加强国家安全、国防和军队现代化建设。加强武警部队建设，着力提高执勤处突反恐的能力。加强民兵预备役部队质量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备建设，提高应急国防动员能力。深入开展“双拥共建”活动，做好征兵工作，巩固和发展军政军民团结。
第八篇 实施科教兴市和人才强市战略
坚持科学技术是第一生产力，树立人才是第一资源观念，提高自主创新能力，加快科技教育发展，壮大人才队伍，促进科教优势向经济优势转化，为经济社会发展提供智力支撑。
第三十章 大力推进科技创新
建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系和技术创新机制，加强自主创新能力和环境建设，提升科技整体实力和产业技术水平，加大科技普及和推广力度。
强化重点领域的自主创新能力。围绕壮大优势产业、传统产业升级和发展高新技术产业，组织重大科研攻关，力争在煤炭转化、农副产品加工、节能降耗、污染防治等方面掌握核心技术和关键技术，推动科技成果转化。依托重点建设项目，引进、消化和吸收国内外高新技术，提高核心竞争力，实现跨越式发展。
提升企业技术创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励大中型企业集团和优势企业建立研究开发中心。积极发展技术咨询、技术转让等中介服务。引导企业增加研发投入，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，激励技术革新和发明创造。加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权行为。
深化科技体制改革。整合科技资源，合理配置科研力量，促进科研机构、大专院校、企业间科技人员的合理流动。完善科技管理体制和运行机制，改革科技评审评估和成果评价奖励等制度。整合现有科研机构，实现科研资源重组。鼓励市属应用性科研机构直接转制为科技型企业。建立多元化、多渠道的科技投入机制，保证各级财政科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。加强科普能力建设，实施全民科学素质行动计划，开展群众性技术创新活动。
第三十一章 优先发展教育事业
坚持教育优先发展，全面实施素质教育，深化教育体制改革，优化教育结构，加快构建布局合理、规模适当、发展均衡的国民教育体系。
切实加强义务教育。不断巩固“普九”成果，推进义务教育标准化建设，全面提升义务教育水平。加快市区中小学校建设，有效解决市区中小学班容量过大问题。对全市义务教育阶段学生全部免除杂费，完善义务教育阶段农村经济贫困家庭和城市低保家庭学生的“两免一补”政策，继续改造农村中小学危房，加快寄宿制学校建设，推进农村学校布局结构调整，全面实现农村中小学远程教育。做好学前教育工作。
积极发展高中阶段教育。把提高普及程度与提高教育质量有机结合起来，改造农村薄弱高中学校，提高普通高中办学能力，促进高中阶段教育布局更加合理，结构更加优化。实现全市基本普及高中阶段教育。全面实施素质教育。
大力发展职业教育。积极扩大职业教育规模，多渠道增加经费投入，改善办学条件，建立职业教育学生资助制度。切实以就业为导向，深化职业教育教学改革，加强学生实践能力和职业技能培养。扩大中等职业教育规模，使接受中等职业教育人数占高中阶段教育人数的50%左右。积极推广新型职业教育模式，转变办学思想和办学模式，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样性。优化职业教育专业结构，培养本地化、应用型人才。坚持学历教育与培训并举，大力发展各类职业培训和劳动技能培训，积极开展校企合作。
着力发展高等教育。继续办好晋城职业技术学院，加大高等院校建设力度，建设一所本科层次的大学。积极发展各类成人教育。
不断完善教育体制。坚持以政府投入为主，建立与社会主义市场经济体制和政府公共财政体制相适应的教育成本分担机制，拓宽教育经费筹措渠道，加大对教育的投入，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。鼓励社会各界以民办、民办公助、公办民助等多种形式捐资助学、投资办学，促进民办教育发展，形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局。
第三十二章 努力壮大人才队伍
树立和落实科学的人才观，大力实施人才强市战略，优化人才结构，创新用人机制，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。
加强公务员队伍建设。提高各级干部思想素质和执政能力。加强理论教育、专业培训和实践锻炼，优化年龄、知识和专业结构。不拘一格选拔任用人才。建设高素质公务员队伍。深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。
壮大企业经营管理人才队伍。适应晋城经济发展的需要，加快企业经营管理人才市场化和职业化。实施企业家培养工程，建设具有现代市场经营能力的企业家队伍。积极吸引聘用国内外高级经营管理人才。注重提高民营企业和中小企业经营管理者素质，培养一批懂经营、会管理的企业家队伍。
提高专业技术人才水平。依托重点产业、重点项目、重点学科，强化实践锻炼，加强继续教育，优化知识结构，提高专业技术人才队伍整体水平。注重高层次人才和急需人才开发，着力培养生产、科研第一线的应用型人才，造就一批有创新能力的科技带头人和学科带头人。
积极培养高技能人才和农村实用人才。面向经济发展第一线，强化岗位培训和各类职业培训，加快建设数量充足、结构优化、技术精湛的高技能人才队伍。围绕社会主义新农村建设，加强农村实用人才培训和新型农民科技培训，培养一大批农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。
创新人才工作机制。实施人力资源规划，优化人才资源配置。建立健全人才培养、评价、选拔任用、合理流动、激励和保障机制。发挥市场配置人才资源的基础性作用，加大人力资源开发投入力度，创造公平竞争的环境，促进优秀人才脱颖而出、合理流动。积极发展各类科技园区和创业园区，为科技人才提供创业平台。
第九篇 深化体制改革
积极转变政府职能，稳步推进重点领域的改革，大力发展非公有制经济，不断建立和完善现代市场体系，进一步完善社会主义市场经济体制，为经济社会发展创造良好环境。
第三十三章 积极转变政府职能
在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，按照社会主义市场经济的要求，树立科学的政绩观，切实转变政府职能，全面推进依法行政。
第一节 建设公共服务型政府
进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。继续推动行政管理机构改革，依法规范部门职能，提高行政管理效率。加快推进县乡机构改革，采取切实有效的措施，精简机构，减少财政供养人员。健全科学民主决策机构，继续推进决策民主化、科学化，完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估和社会公示、听证制度，推进政务公开，提高政府公信力。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。强化行政问责制度，建立行政过错责任追究制度。深化行政执法体制改革。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。积极推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法失误责任追究制。
按照分类改革、优化结构的要求，加快推进事业单位分类改革。依法分离事业单位承担的政府职能。加快经营性事业单位改企步伐。健全事业单位法人治理结构，全面实行管理者聘任制和员工竞争上岗制。改革事业单位经费保障制度，建立健全事业单位监管体制。
第二节 切实履行政府职能
完善经济调节。各综合经济部门要主动配合、密切协调、功能互补、形成合力，保证政令畅通。根据区别对待、有保有压的原则，采取经济、法律和必要的行政手段，继续加强对小煤矿、小冶炼、小建材等“五小”企业的清理整顿，抑制低水平重复建设。合理引导消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。
加强市场监管。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建设诚信晋城。健全产品质量监管机制，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法行为。推动社会信用服务市场化，鼓励发展独立公正、规范运作的专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。
规范社会管理。以维护社会公平、公正、和谐为目标，以调节社会矛盾和平衡利益为重点，建立政府主导、社会协同、公众参与、责权明确、运转高效的社会管理体制。积极引导非营利性民间机构参与社会管理和为社会成员提供服务。把不该由政府管理的事务交给市场、企业、社会组织和中介机构。
提升公共服务。在加强义务教育、基本医疗、公益性文化、社会救助和公共安全等建设的同时，公平分配公共服务，缩小城乡和不同区域之间享受公共服务数量和质量的差距，减少社会成员之间发展机会的不平等。
第三十四章 推进重点领域改革
要把科学发展观与构建社会主义和谐社会作为指导思想，抓住重点领域和关键环节，努力使关系经济社会发展全局的体制改革取得突破性进展。
第一节 深化国有集体企业改革
在全市范围内全方位、开放式整体推进国有和城乡集体企业改革。国有和城镇集体非煤企业，要以产权制度改革为突破口，实行产权和职工身份两个置换，2007年底前国有和集体资产原则上要退出非煤企业。要设立国有和城镇集体企业改革预备专项资金，专项用于破产企业资产变现不足的费用支出和企业改革、整合的特殊成本支出。煤炭企业要按照“资源有偿化、企业股份化、区域集团化”的思路，把资源整合、有偿使用、产权改革和组建企业集团结合起来，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制经济，努力实现投资主体多元化。乡(镇)村集体企业要以明晰产权为重点，积极推进股份制改造和民营化改组，发展各种形式的集体经济。
完善国有资产监督管理体系。研究制定实施企业国有资产监督管理的暂行办法，构建比较完善的国有资产监管体系，逐步实行资本经营预算制度，完善国有资本收益和国有资产授权经营及重大决策失误责任追究制度，建立健全企业国有资产监督管理工作体系和工作机制。进一步规范公司股东会、董事会和经营层的权责。建立科学的企业用人制度，健全对经营者的激励约束机制，完善经营业绩考核责任制。加快推进分离企业办社会职能。“十一五”期间，企业自办的幼儿园、学校、医院等公益性机构全部要从企业中分离出去。
第二节 深化投资体制改革
按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全并规范投资核准和备案制，落实企业投资自主权。提高政府投资决策的科学化、民主化水平，规范政府投资管理，逐步实行政府投资项目公示制和专家评议制，大力推行政府投资公益性项目代建制和法人招标制。完善政府投资项目预算执行监管办法。改进投资调控方式，建立健全以产业政策为导向，以规划为依据，以土地、环保为约束，金融、财政、税收等手段密切配合的投资宏观调控体系。
第三节 深化财政金融体制改革
深化财政管理体制改革。适应完善社会主义市场经济体制的要求，加快建立公共财政体制。进一步调整财政支出结构，使财政支出向农村、科技、教育和社会领域倾斜。强化预算约束，进一步扩大预算管理体制改革的范围。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等制度改革。加强预算外资金的收支管理。积极探索和开展财政资金市场化运作，加大财政资金贴息力度，进一步明确政府的调控导向，实现财政资金的最大效益。
深化地方金融改革。在严格监管的前提下，鼓励和引导民营资本组建金融担保公司、金融租赁公司和创业投资公司。推动城市商业银行和农村信用社增资扩股、改善法人治理结构，鼓励社会资金参与城市商业银行和农村信用社的重组改造。加强与政策性银行和开发性金融机构的战略合作。大力促进境外资金参股我市地方金融机构。
第四节 加快市政公用行业市场化改革
放宽市场准入，引入竞争机制，实行特许经营，提升公用事业服务水平。探索建立公用企事业监管与建设、运营分离的体制，发展适度竞争的公用事业体系。鼓励社会组织和个人参与供气、供水、供热、环卫环保、公共交通等生产性、作业性市政领域的建设和经营。“十一五”期间，全市国有垄断行业和市政公用行业要全部完成市场化改革。
第三十五章 大力发展非公有制经济
坚持解放思想，深化改革，努力消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，加大对非公有制经济的支持力度，为非公有制经济发展创造平等竞争的环境，促进非公有制经济持续健康发展。
第一节 放宽非公有制经济市场准入
贯彻平等准入、公平对待原则，允许非公有资本进入公用行业、基础设施、社会事业、金融服务业等法律法规未禁止的行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有集体企业改组改制。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济合作等方面，对非公有制企业一视同仁、同等对待。对需要审批、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。
第二节 加大对非公有制经济的支持力度
进一步消除限制非公有制经济发展的体制和政策障碍，为非公有制经济创造宽松平等的发展环境，切实保障投资经营者的合法权益。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。引导和鼓励金融机构加大对中小企业的金融支持力度，拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资机制。全方位支持非公有经济发展。
第三节 完善对非公有制经济的社会服务
大力发展社会中介服务，进一步落实国家的就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，积极开展对企业经营者和员工的素质培训，加强科技创新服务，建立健全金融担保、信用评价、技术信息等社会化服务体系，积极为非公有制经济发展、中小企业创业提供公共服务。引导非公有制企业提高经营管理水平、合法经营、健康发展。
第三十六章 建立现代市场体系
第一节 完善商品流通市场
鼓励发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通方式。引导大型流通企业建立集中统一的采购中心，延伸发展流通加工和物流配送服务，完善商品流通市场体系。重点支持培养区域性批发市场和方便农民销售的专业批发市场。
第二节 大力培育资本市场
继续做大做强兰花科创，争取再融资。推荐、扶持和培育一批符合国家产业政策、业绩优良、成长性好的上市备选企业，“十一五”期间，争取天脊晋城化工等1一2家企业到境内外上市。支持有条件的企业发行债券。规范发展产权交易市场，加强交易行为监督。
第三节 规范发展土地和矿业权市场
按照完善土地市场、严格土地管理、加强用地调控的要求，严格界定公益性用地和经营性用地，经营性基础设施用地实行有偿使用，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地制度。规范土地使用权交易行为，确保土地公开、公正、公平地进行交易。健全土地收购储备制度。出台土地节约、集约用地的具体办法。全面实施矿产资源有偿使用制度，规范矿业权交易行为，完善各类矿业权公开出让或拍卖制度，加强对矿业权交易行为的监管。
第四节 加快建设劳动力和人才市场
健全劳动力和人才资源信息网络，健全劳动力信息管理制度，逐步建立城乡统一的劳动力和人才市场。建立和完善以政府公共职业介绍和人才流动服务为主的社会化就业服务体系。加强劳动力和人才市场监管和调控。
第五节 加强市场监管
理顺市场监管体制，建立监督和失信惩戒制度，发挥工商、物价、技术监督、粮食和行政综合执法部门的职能，探索建立市场监管的协同共管机制。加强社会诚信体系建设，以纳税、还贷、履约、产品质量、企业诚信度评价等信用记录为重点，建立健全政府、企业和个人多层次的社会信用体系，提高诚信意识，倡导公平竞争，建设诚信晋城。规范发展各类中介组织，完善行政执法、行业自律、舆论监督与群众参与相结合的市场监管体系。
第十篇 扩大对外开放
适应经济全球化和区域一体化发展趋势，坚持国际开放与国内开发相结合，树立晋城之外都是外的理念，促进公平竞争与完善优惠政策相结合，引进来与走出去相结合，全方位扩大开放，以开放促改革，以开放促发展，把晋城建成山西对外开放的桥头堡。
第三十七章 提高利用外资质量
第一节 引导外商投资方向
牢固树立“大晋城、大开放、大市场、大发展”的理念，把招商引资与调整优化经济结构、加快晋城经济发展有机统一起来，积极吸引和承接国内外中高端制造环节和服务业向我市转移，创新招商引资方式，加快招商引资市场化、专业化步伐。积极主动地面向世界500强和其它有实力的跨国公司和战略投资机构开展招商引资。引导外资重点投向煤化工、装备制造、新型材料、旅游文化与高新技术产业、现代服务业、特色农业和农副产品加工业，鼓励外来投资者以租赁、托管、收购、兼并、参股、控股等多种形式参与我市国有和集体企业的改组改制。大力鼓励外来投资者转让和转移先进技术，提高我市中小企业的技术创新能力和管理水平。严格控制高能耗、高污染项目。充分发挥外事、侨务、对台办和驻外办事处等机构的职能，吸引外商来晋城投资。
第二节 创新招商引资方式
建立招商引资项目库，扎实做好前期工作，及时向外发布重点招商项目。提高对外来投资企业的服务意识和服务水平，建立招商引资项目“一站式”、“一条龙”的受理审批、服务体系。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的合作，扩大使用外国政府贷款。同时，要积极利用当地银行贷款，最大限度降低晋城金融机构存差。
第三节 大力推进开发区建设
围绕把开发区建设成为全市经济结构调整先行区、招商引资承载区、体制创新试验区的目标。“十一五”期间，要突出抓好富士康工业园区建设，及时研究解决开发区发展中面临的土地、人才、环境等问题，加强基础设施建设，加快工业园区建设，大力发展现代服务业，加大招商引资力度，积极创新发展环境，努力使开发区成为全市新的经济增长极。到“十一五”期末，开发区生产总值达到50亿元，财政收入力争达到10亿元。
第三十八章 扩大对外贸易与合作
坚定不移地实施“走出去”战略，在更大范围、更高层次上参与国际、地区分工与合作。紧紧抓住对外开放向内陆梯度推进的新形势，加快推进我市经济一体化步伐。
第一节 加强与国内各地区的经济技术合作
搞好与东部沿海发达地区的合作。承接东部地区产业转移、资本流动和先进管理方式，加快我市传统产业的技术改造和升级步伐。抓住西部大开发机遇，扩大与西部地区的经济合作，鼓励我市优势企业到西部投资创业，开拓市场，扩大我市产品在西部地区的市场份额。特别要抓住国家实施中部崛起的机遇，争取国家对能源原材料、老工业基地的改造、生态环境建设等方面的支持。
第二节 积极融入中原城市群
坚持实施南下战略，积极主动加强与中原城市群之间的沟通与交流，增进了解、加强协作。充分发挥我市的比较优势，准确把握在中原城市群中的角色分工，主动接轨以郑州为中心的中原城市群，融入中原经济圈，提高产业对接和经济互补，力争在区域性统一市场、旅游经济、现代服务业、基础设施建设等方面取得突破性进展。
第三节 努力扩大进出口贸易
实施以质取胜和“市场多元化”战略。在稳定韩国、日本、欧美等出口市场的基础上，重点开拓中东、东盟、俄罗斯等市场。实施“走出去”战略，鼓励我市有实力的企业“走出去”，积极参与国外的资源开发、投资和贸易。鼓励、支持我市劳动密集型产品和特色农副产品出口。大力发展加工贸易。实施“输出”战略，加大对我市劳动力资源的职业技能培训，搞好多种形式的劳务输出。
第十一篇 推进项目带动战略
项目是发展的载体。坚持实施项目带动战略，开工建设一批关系全市经济社会发展全局的重大基础设施和基础产业项目，在夯实基础、积蓄力量、增强后劲方面下功夫。
第三十九章 加强基础设施建设
按照远近结合、适度超前原则，加强政府推动，积极运用市场化运作方式，广泛吸纳社会资本，加快水利、交通、通信等基础设施建设，增强经济社会发展的承载能力。
第一节 加强水利设施建设
适应产业发展、城市扩容、农业灌溉、生态用水和农村安全饮水需求，开源节流，合理调配，高效利用，实现供需平衡。建成张峰水库工程，开工建设秦家磨水库、西冶水库、下河泉水源地、郭壁供水扩建工程和湾则水库及固县河截潜流引水工程，形成以大型地表水调蓄工程为骨干，地表水与地下水联合调度的供水体系。加快中小型病险水库除险加固，提高骨干河道和城市建成区防洪能力。加大农田水利基础设施建设，加快灌区续建配套和节水改造工程建设。理顺水利建设管理体制，建立多元化水利投融资体制。推进水务一体化进程，建立产权明晰、权责明确、建管结合、运转高效的管理机制，切实发挥工程效益。
第二节 加快交通设施建设
统筹交通运输网络建设，提高运输组织和服务水平，初步形成运输方式多样、点线面衔接、集疏运配套的客货运输服务体系。铁路要抓好太焦线和侯月线连接段建设，同时完善与国铁相配套的铁路专用线和大型煤炭集运站建设。公路要坚持三网并重，基本建成“四环、五射、二十个出口的骨架网络”。重点建设晋城至一济源、阳城至一关门、高平至一新乡、高平至一沁水和环城高速公路，新增高速公路通车里程200公里以上，实现市中心至各县(市)高速公路1小时通达，新改扩建农村公路总里程3500公里以上。继续抓好公路养护工作，提高公路完好率。统筹客货运站场和运输网络建设，建成以晋城客运东站为中心，县(市)城为区域中心，乡镇为网点的客运站场枢纽体系。推进交通投融资体制改革，进一步放宽准入条件，拓宽融资渠道。
第三节 完善通信网络建设
以提高城乡通信水平为目标，完善通信网络建设。推进电信网、广播电视网和计算机互联网三网融合，加快宽带通讯建设，大力发展用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络、下一代互联网建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。积极推进邮政体制改革，发展城市社区邮政网点和农村委托代办机构，提高普遍服务能力。
第四十章 积极筹措建设资金
实现“十一五”时期GDP增长12%的预期目标，初步测算年投资率需保持在30%以上，五年累计固定资产投资规模1100亿元左右。
多渠道筹措建设资金。建立招商引资项目库，扎实做好前期工作，及时向外发布重点招商项目。加强与国内外金融机构的合作，扩大使用贷款规模。拓宽政府建设资金渠道，扩大各级政府可用财力。要从财政增收中划出一定比例；在全省煤炭工业可持续发展试点开展后，从资源和环境补偿资金中划出一定比例；从国有土地使用权出让和拍卖收入中划出一定比例；从政府投资形成的存量资产变现收入中划出一定比例；从矿业价款中划出一定比例。
加强对全社会投资的调控和引导。按照国家有关政策，结合晋城实际，制定《“十一五”时期全市投资产业和项目指导目录》和《“十一五”时期全市招商引资项目库》，避免盲目投资和低水平重复建设。建立社会投资信息发布制度，完善项目的选择、流动、责任和激励机制，形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。
第十二篇 加强社会主义民主政治和精神文明建设
坚持物质文明、精神文明和政治文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法治，加强精神文明建设，是实现“十一五”规划的重要保证。
第四十一章 加强社会主义民主政治建设
发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极稳妥推进政治体制改革，健全民主制度，加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开。依法保证农村基层组织和干部队伍的稳定性，确保农村干部安心工作，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。
全面推进法制建设。贯彻依法治国基本方略，加快法制化建设进程。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实过错责任追究制度。推进司法体制改革，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作，实施“五五”普法规划，有效开展普法教育。
加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督。严肃查处大案要案，加大专项治理力度，加强行风建设，坚决制止损害群众利益的不正之风。
第四十二章 加强社会主义精神文明建设
加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，深入学习贯彻科学发展观，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别要加强青少年的思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。努力提高公众科学素养，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，增强全社会的创造活力。做好民族宗教工作。做好史志续修和档案工作。
第十三篇 规划实施保障机制
在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，确保规划的顺利实施。
第四十三章 建立分类指导的实施机制
本规划提出的农业、工业、服务业等发展方向，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施，政府要维护公平竞争，不直接干预企业的经营活动，保障市场机制正常运行。
本规划确定的建设社会主义新农村、建设新型能源和工业基地、推进特色城镇化、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。
本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、防灾减灾等公共服务领域的任务，是政府的承诺，政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。
本规划提出的环境保护、资源管理、调节收入分配等要求，主要通过加大执法力度等法律手段，并辅之于经济手段和行政手段加以落实。
本规划提出的改革任务，是政府的重要职责。必须加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到各有关部门，不失时机地加以推进。
第四十四章 健全规划管理体制
完善规划体系。市级的总体规划要与省级规划衔接配套，并将各专项规划、区域规划和县级规划统一纳入市级规划中，与市级规划融为一体。建立市、县各级总体规划、专项规划和区域规划功能清晰的规划体系，通过专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划。
强化规划的指导性和严肃性。规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策，要认真贯彻落实，并将其纳入各级政府和部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要注重发挥中长期规划的指导作用，在编制经济社会发展年度计划时要搞好衔接。要强化规划的权威性和约束性，坚持“先定规划后定项目”，避免项目决策随意性。编制《晋城市城市近期建设规划》、《晋城市土地开发利用规划》、《晋城市矿产资源规划》等专项规划都要遵循总体规划纲要确定的原则。
加强规划监控，完善调整机制。做好统计工作，建立健全新的经济社会发展指标体系。市政府有关部门要加强规划的动态监控，跟踪分析规划实施情况，加强督查和考核工作，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。要搞好规划实施情况的中期评估和后期评价。由于形势发生重大变化，确需调整规划目标和任务，对规划进行修订时，应报请市人民代表大会常务委员会批准。
