发布文号: 陕环发[2006]114号
各设区市环保局，杨凌示范区环保局：
今年秋收季节即将来临，为了进一步贯彻落实《陕西省人民政府关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》(陕政发[2003]10号，以下简称《通告》)的精神，切实做好今年秋季的秸秆禁烧和综合利用工作，现就有关问题通知如下： 一、加强领导，认真落实秸秆禁烧和综合利用目标责任制
秸秆焚烧是影响秋季大气环境质量的一个主要因素。秋收季节又适逢“国庆旅游黄金周”，加强秸秆禁烧工作，对于改善当前生态环境质量和旅游形象意义重大。为此，各级环保部门要充分认识这项工作的重要性，要建立秸秆禁烧和综合利用目标责任制，并将此项工作列入环保目标任务的重要考核内容。务必将秸秆禁烧和综合利用任务落实到村、落实到户、落实到田块。要主动联合有关部门，分工合作，落实责任，各负其责，共同搞好秸秆禁烧和综合利用。农业、农机部门抓住秸秆收割、耕作环节及秸秆综合利用，从源头上控制秸秆焚烧；要协助交通、民航部门要督促检查交通干线、机场周边地区的秸秆禁烧工作。总之，主动与有关部门通力协作，密切配合，促进秸秆禁烧和综合利用工作再上新台阶。
二、突出重点，切实搞好秋季秸秆禁烧和综合利用工作
秋季作物秸秆量大，焚烧烟雾多，危害比夏季更为严重。各地要按照《通告》里规定的重点区域，突出抓好西安咸阳国际机场、延安机场、榆林机场和汉中机场周边15公里范围内，西宝、西潼、西铜、铜黄高速公路及国道、省道和铁路线两侧2公里范围内，全省大中城市郊区和县(区)政府所在城镇区域内为秸秆禁烧与综合利用重点区。各市(区)要以此确定各自重点，以重点区带动和辐射全省，切实有效的搞好秸秆禁烧与综合利用工作。重点地区的市、县环保部门要抽调人员组成专职队伍，对秸秆禁烧情况进行巡回检查，发现问题及时处置。
三、强化监督，切实加强重点禁烧区的执法检查工作
各级环保部门要加大现场检查力度，强化执法监督管理，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院六部委颁布的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的规定，及时设立执法检查组，严肃查处环境违法行为。对擅自焚烧秸秆的，由当地环保部门牵头会同农业、农机等部门予以警告，责令其立即停烧，并依法对直接责任人予以处理；对焚烧秸秆造成大气污染事故，导致公共财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，要及时移交司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。
四、广泛宣传，增强广大农民禁烧秸秆和综合利用的自觉性
秸秆禁烧工作的关键在于教育农民。各地要充分利用电视、广播、报纸等媒体，采取板报、专栏、标语等多种形式，加大宣传力度，广泛张贴《陕西省人民政府关于加强秸秆禁烧与综合利用的通告》，认真宣传党和国家有关方针政策，宣传秸秆禁烧对保障人体健康、社会安全的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆综合利用知识和技术，宣传秸秆禁烧和综合利用的好经验、好典型。通过宣传，用科学发展观和循环经济理念指导秸秆禁烧和综合利用。使广大农民看到经济和生态效益，从而提高对秸秆禁烧和综合利用工作的认识和理解，积极转变传统耕作习惯，自觉自愿做好这项工作。
五、疏堵结合，大力推广秸秆综合利用技术
秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之为害，用之为宝。为此，各市、县既要搞好秸秆禁烧，更要搞好秸秆综合利用。要变堵为疏，化害为利。各级农业、农机部门和有关科研单位要大力推广秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化等多种形式的综合利用技术，提高秸秆综合利用率，认真总结当地秸秆利用的好经验、好方法，不断拓展综合利用新的途径，充分利用秸秆资源，变废为宝。
为了抓好落实，省环保局和省农机局将联合设立秸秆禁烧和综合利用执法检查组，开展联合执法检查，主要检查贯彻落实《陕西省人民政府关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》情况；各级签订的目标责任书落实情况；秸秆禁烧和综合利用工作落实情况；综合利用机具推广情况；及时制止、查处秋季焚烧秸秆行为等。检查方式采取巡回检查与抽查相结合的方法。
二〇〇六年九月十四日
