发布文号: 太原市人民政府令第52号
《太原市行政机关及其工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定》已经2006年7月6日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。
市长 张兵生
2006年7月12日
第一条 为了规范行政行为，转变工作作风，创优政务环境，建设创新型城市，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
关联法规：
第二条 本市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工作人员，适用本规定。
第三条 本规定所称损害政务环境行为，是指行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工作人员，因不正确履行职责、行政不作为或者违反工作纪律，对政务环境造成不良影响的行为。
第四条 对损害政务环境行为的责任追究，坚持实事求是、有错必纠、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 责任追究方式：
(一)告诫；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)取消当年评优、评先资格；
(五)停职离岗培训；
(六)调离工作岗位；
(七)辞退、免职、引咎辞职；
(八)给予行政纪律处分。
以上追究方式可单处或者并处，对直接行为人的追究，单位及负责人负连带责任。
第六条 损害政务环境行为，根据初次、累次分为一次、两次、三次以上；根据行为情节轻重，损害后果和影响大小，分为行为较轻、较重、严重、特别严重。
第七条 在实施行政许可管理和行政收费服务中，有下列情形之一的，依照本规定进行责任追究：在实施行政许可管理中，对工作人员查实一次，给予告诫；同一工作人员查实两次，责令其作出书面检查，通报批评；同一工作人员查实三次以上，造成影响大、后果严重一次以上，责令其停职或者调离工作岗位，对单位通报批评。同一单位查实一次，对单位告诫；查实两次，通报批评；查实三次以上，给予单位领导纪律处分。在实施行政收费服务中，行为较轻，对直接行为人通报批评，主要领导作出书面检查；行为较重，对直接行为人调离工作岗位或者给予行政纪律处分，对单位通报批评；行为严重，给予直接行为人辞退或者开除，对单位通报批评，给予主要领导行政纪律处分；行为特别严重的，要求单位主要领导引咎辞职或者予以免职。
(一)不执行一次性告知制，对申请材料不全，未一次清楚告知补充事项或者首次未能清楚告知申请具体要求；不予受理或者许可，又不告知理由，使行政相对人重复跑路的；
(二)对符合规定条件的许可申请，无正当理由而不予受理的；
(三)无正当理由拖延、刁难，未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
(四)不执行首办负责制或者由于主办单位和相关单位配合不力，落实不到位的；
(五)违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
(六)违法委托中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；
(七)不出示《收费许可证》或者不进行收费公示实施收费、擅自设立行政事业性收费项目或者扩大收费范围、提高收费标准的；
(八)将无偿服务变为有偿服务、将自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务并收取费用的；
(九)以召开会议、培训、考察、检查评比等形式或者以学会、协会、研究会等名义，强制服务对象人参加并收取不合理费用的；
(十)收费不开具合法凭据的；
(十一)强制服务对象接受指定服务、强买强卖、强行承包工程的；
(十二)接受服务对象钱物(代币购物券)、宴请、娱乐、旅游等活动或者要求服务对象报销各种费用的；
(十三)其他违反行政许可和行政收费管理规定的。
第八条 在实施行政执法和检查管理中，有下列情形之一的，依照本规定进行责任追究：在行政执法中，执法人员行为较轻的，责令其作出书面检查，对单位通报批评；行为较重的，对其调离工作岗位，责令单位作出书面检查；行为严重的，给予其纪律处分或者停职、离岗培训，收回行政执法证件；行为特别严重的，对其辞退或者开除，给予单位主要领导行政纪律处分。在行政处罚中，执法人员行为较轻的，责令其作出书面检查，对单位告诫；行为较重的，对其调离工作岗位，对单位通报批评；行为严重的，对其辞退或者纪律处分，给予单位主要领导行政纪律处分；行为特别严重的，要求单位主要领导引咎辞职或者予以免职。
(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；
(二)不出示有效资格证件而实施检查的；
(三)对企事业单位的临时性检查未经县(市、区)政府或者市政府批准、未如实登记的；
(四)无法定依据或者无足够理由，对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物损害被检查对象合法权益的；
(五)未执行联合检查制度，同一执法检查事项多次重复检查和处罚的；
(六)无正当理由、无法定依据实施检查或者无法定依据实施行政处罚的；
(七)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
(八)扣押财物而又不按规定时限作出处理决定或者不按规定退还当事人的；
(九)实施行政处罚不出具或者不按规定的内容出具行政处罚决定书的；
(十)其他违反实施行政处罚和行政检查工作规定的。
第九条 在行政管理工作中，有下列情形之一的，依照本规定进行责任追究：查实一次对当事人告诫；查实两次，责令当事人作出书面检查，通报批评，取消当年评优评先资格；查实三次，责令当事人停职，离岗培训，分管领导作出书面检查，对单位通报批评，取消当年评优评先资格。同一单位累计查实人数达到或者高于在职人数15％的，给予主要领导通报批评；累计查实人数达到或者高于在职人数25％的，给予单位领导行政纪律处分；累计查实人数达到或者高于40％的，责令单位领导引咎辞职。
(一)不按规定上下班，迟到、早退、旷工的；
(二)擅离职守或者因酗酒影响工作的；
(三)衣冠不整、态度粗暴的；
(四)不按规定着制服或者不挂牌上岗的；
(五)不执行首问责任制的；
(六)工作时间玩游戏、网上聊天、炒股、下棋、玩扑克、打麻将的；
(七)其他违反行政管理制度规定的。
第十条 实施损害政务环境行为责任追究的主体、权限、程序：
(一)各级行政机关设立责任追究审定组织，下设办事机构。
责任追究审定组织由领导班子成员、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。主要职责为：决定是否进行核查、审议核查或者审理核查报告、作出处理决定；
办事机构由监察、法制和人事部门工作人员组成，主要职责为：受理投诉、检举、控告；核查损害政务环境行为；草拟核查报告、提出处理意见。
(二)责任追究应当按照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第十一条 对损害政务环境行为的责任追究，法律法规另有规定的，从其规定。
第十二条 本规定中未列入具体规定内容的，各单位应当依据本规定，结合本单位工作实际，制定具体实施措施。
第十三条 本规定具体运用中的问题由市监察委员会负责解释。
第十四条 本规定自2006年8月1日起施行。
太原市政府办公厅
二OO六年八月一日
