发布文号: 陕政发[2006]21号
各设区市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
省政府口岸办公室《关于进一步加快口岸建设的若干意见》，已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际认真贯彻落实。
口岸是国民经济的重要基础设施，是对外开放的门户和窗口。1982年以来，我省先后建设开通了西安咸阳国际机场航空口岸、西安大兴路铁路货运口岸和宝鸡铁路货运口岸。这些口岸在我省对外开放和经济社会发展中发挥了重要作用。随着我国加入世界贸易组织和陕西经济社会快速发展，我省需要进一步加快口岸建设，不断改善口岸基础设施条件和通关环境，努力提高口岸监管水平和服务效能，为全省改善投资环境和扩大对外开放创造更好的条件。为此，各设区市政府、各有关部门要根据本地实际，切实加强口岸建设工作，认真落实口岸建设的各项任务，使我省口岸工作迈上新的台阶。
陕西省人民政府
二○○六年六月五日
关于进一步加快口岸建设的若干意见
省政府口岸办公室为进一步加强口岸建设与管理，充分发挥口岸在我省对外开放中的重要作用，提高口岸综合效益，改善投资环境，现就加快我省口岸建设提出如下意见。
一、加强口岸建设的重要意义 1．口岸是对外开放的基础。口岸的数量和质量，是一个地区对外开放水平和经济发展速度的重要标志之一。要充分认识口岸在扩大对外开放和加快经济社会发展中的重要地位和作用，牢固树立没有口岸就没有对外开放的意识，牢固树立“大口岸”和“大通关”意识。我省地处内陆腹地，不沿江、不沿海、不沿边，要进一步扩大对外开放，就必须加强口岸建设，建好、管好、用好口岸，充分发挥口岸的整体功能和综合效益，促进陕西经济社会又快又好地发展。
2．加快口岸建设，是建设西部经济强省和全面建设小康社会的需要。加快口岸建设，有利于改善投资环境，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，加强国际交流和经济贸易往来，进一步扩大开放，促进陕西经济和社会的协调发展；有利于不断提高通关速度和口岸工作效率，推动对外贸易、旅游业和物流业发展；有利于加强口岸管理部门综合监管，不断提高其行政执法水平和服务效能。“十一五”期间，我省将继续实施开放带动和项目带动战略，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，推动全省开放型经济发展进入新阶段。因此，需要进一步加快口岸建设，为扩大开放创造良好环境，为实现建设西部经济强省和全面建设小康社会宏伟目标创造有利条件。
二、加快口岸建设，促进外向型经济发展 3．我省口岸建设与发展的指导思想是：认真落实科学发展观，以建设西部经济强省为目标，紧紧抓住我国经济梯次发展和经济结构调整带来的战略机遇，按照建设大口岸、构筑大平台、发展大物流的要求，加快口岸建设和发展的步伐，提升口岸整体功能，发挥口岸的综合效应，促进具有口岸特色的产业园区和产业链的建设和发展，扩大陕西经济与国际经济的交流与融合，加快我省外向型经济的发展步伐，推进我省经济增长方式和增长质量的根本转变。
4．口岸建设与发展的原则。坚持完善体系建设与突出重点相结合、经济效益与社会效益相结合、超前发展与整体功能相配套的原则。省政府口岸办公室要在调查研究的基础上，按照“十一五”发展规划和“统一规划、统一布局、统一管理”的要求，会同有关部门研究、制订并完善我省口岸建设规划，督促设区市政府和有关部门推动口岸基础设施和配套服务体系建设。民航、铁路、交通等部门应制订加强口岸基础设施建设及更新改造计划和发展目标，口岸查验部门要完善现场技术手段，提供业务技术支持。
5．大力发展口岸物流。要有效利用现有口岸资源，适时开通具备条件的口岸，着力发展口岸物流，促进我省物流和旅游业等现代服务业的发展。省发展改革委等部门要加强对口岸物流发展的指导，将口岸物流发展纳入我省物流业发展规划，依托现有航空口岸、陆路货运口岸和正在建设的西安国际港务区、陕西西安出口加工区保税物流园区，以及正在规划建设的榆林货运口岸等，重点培育和发展大型仓储、物流企业，积极引导有条件的企业参与建设口岸物流园区，拓展口岸物流功能，构建国际物流体系。
6．推进口岸管理现代化。启动电子口岸建设，通过建设电子口岸，整合全省口岸信息资源，构筑集电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台。要改善口岸硬件条件，实现口岸设备现代化，提高口岸吞吐能力，实现口岸商务信息和分运功能一体化，使各执法部门、中介服务机构和进出口企业联成有机整体，大幅度提升全省口岸综合服务水平，提高通关效率，降低物流成本，实现全省乃至异地通关、物流、贸易管理与服务等计算机系统的互联互通和信息共享，促进我省口岸由传统型口岸向现代化口岸转变、由管理型口岸向服务型口岸转变。
三、“十一五”我省口岸建设的主要目标 7．为适应陕西经济社会发展的需要，在布局上，以航空口岸为主导，铁路口岸和公路口岸相配套，全面构建我省现代化口岸体系。
——提升西安咸阳国际机场航空口岸的吞吐能力。完成西安咸阳国际机场二期工程建设，完善机场服务功能，开通30条过境及直航国际客运、全货运航线，增加黄金时段国际旅游包机服务。到2010年，旅客吞吐量达到1200万人次，飞机起降15.4万架次，其中国际航班起降9000架次，出入境旅客70万人次，进出境货物3.2万吨。
——开通榆林陆路货运口岸、西安新筑铁路货运口岸、汉中陆路货运口岸。
——初步形成以西安咸阳国际机场为主导，以西安新筑铁路货运口岸、西安大兴路铁路货运口岸、宝鸡铁路货运口岸为骨干，榆林陆路货运口岸、汉中陆路货运口岸互联互动，电子口岸覆盖全省的口岸新格局。
——以全省口岸资源为基础，依托杨凌农业高新技术产业示范区、西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安阎良国家航空高技术产业基地，发展口岸产业园区和物流园区，培育口岸特色产业。充分发挥陕西西安出口加工区保税物流政策优势，积极拓展我省口岸国际中转、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易功能。
8．加快电子口岸建设。利用中国电子口岸资源开通陕西虚拟电子口岸，实现电子口岸基本功能。在3年内，按照“统一规划、统一设计、分步实施”的要求，建设并开通陕西实体电子口岸，实现“一次输入、多次使用、一个窗口、全面查询，一套系统、分类服务，一处修改、全线更新，一次缴费、全程通关”的目标。
9．改进监管模式，提高通关效率。充分发挥口岸查验部门职能，加强沟通、协调与配合，运用现代科技手段，实现信息共享，简化查验流程，完善口岸服务。推行海关、商检“一机双屏”、“一单双报”模式，提高通关效率。加强与国内各主要口岸合作，大力发展海、陆、空多式联运。管好用好现有口岸，进一步完善口岸功能，推进“大通关”建设和口岸工作效率的提高。
四、加强领导，提高口岸管理综合协调能力 10．健全和完善口岸工作联席会议制度。口岸是跨部门、跨行业、多环节、多功能的有机综合体，做好口岸管理工作需要各有关部门的密切配合和共同努力。坚持和完善口岸工作联席会议制度，及时研究推进“大通关”建设、发展口岸经济等重大问题，协调处理口岸管理工作中的各类问题。
11．省政府口岸办公室要认真落实国家和我省口岸建设与管理方面的法规及政策措施，切实发挥口岸规划、管理和协调的职能，会同有关部门研究制订地方口岸的管理办法，拟定口岸基本建设、配套设施等相关计划，报省政府批准后执行。适时增加省政府口岸办公室陆运口岸管理人员。口岸行政执法部门应按照各自职责权限，加强口岸执法检查，全面提高口岸管理工作质量。
12．加大口岸投入力度，改善口岸工作环境。全省各级财政都要积极支持口岸建设工作。要按照谁投入、谁使用、谁受益的原则，多渠道筹措资金，引导鼓励多种所有制企业参与口岸基础设施建设。口岸管理各部门要主动加强与沿海、沿边重要港口及边境口岸的合作，积极探索有利于企业便捷通关的合作模式，确保口岸畅通。
13．省政府口岸办公室要协调组织口岸的集运疏工作，促进各货运口岸的联动发展。要积极组织联检单位开展社会主义精神文明共建活动，认真落实口岸区域的社会治安综合治理及精神文明建设各项工作。
14．发展改革、商务、税务、工商、城建、国土、交通、海关、检验检疫、公安边防等部门应制订相应的工作措施，为口岸建设、管理和服务提供有力支持，形成口岸管理工作的整体合力。
