发布文号: 六政[2006]19号
市人大常委会：
2005年，在市委正确领导下，在市人大常委会的监督和支持下，市政府坚持按照建设法治政府的要求，切实加强组织领导，采取有效措施，提高制度建设质量，规范行政执法行为，健全监督机制，依法行政工作取得了明显成效。现报告如下： 一、加强组织领导，整体推进全市依法行政工作
市政府将依法行政作为一项全局性和长期性的系统工程来抓，做到统筹规划，科学安排，稳步推进。一是突出重点，分步实施。2005年，继续推进《六安市人民政府贯彻实施全面推进依法行政实施纲要的意见》的落实，将本年度依法行政工作确定为8个方面32项重点工作，并明确了各项工作的责任单位。市政府各部门也制定了本部门推进依法行政的规划或年度工作方案，确定了不同阶段的目标任务和工作进度，逐一抓落实。各县区政府结合自身实际，分别制定了本地全面推进依法行政的实施意见和年度工作安排，突出重点、分步实施。二是加强研究，认真解决突出问题。市政府经常听取依法行政工作情况汇报，针对依法行政工作中的突出问题，提出解决措施。2005年底，市长办公会专题听取了市政府法制办的工作情况汇报，并进一步就依法行政工作提出了明确的要求。三是加强考核，狠抓落实。市政府确立了依法行政工作年度检查考核制度，制定了详细的检查方案和检查指标，于2006年3月对各县区政府、市政府部门2005年度的依法行政工作进行了检查，并将对检查结果进行通报，以进一步促进依法行政工作的顺利推进。
二、完善决策机制，推进科学民主决策
为确保行政决策的科学民主，一是严格执行《六安市人民政府工作规则》规定的科学民主决策程序。对涉及人民群众切身利益，涉及经济社会发展全局以及城市建设与管理等重大行政决策事项，决策前都按照程序组织专家进行必要性、科学性和可行性论证，征求群众意见，并由法制工作机构进行合法性论证；决策中，市政府常务会议一般都邀请新闻媒体参加，并由新闻媒体就决策的过程向社会进行公布；决策后，市政府的重要决定、重大部署以及规范性文件都通过《六安市人民政府公报》、市政府网站、《皖西日报》向社会公布。二是探索建立行政决策监督机制和责任追究制度。市政府要求各地、各部门都要按照“谁决策、谁负责”的原则，加强对行政决策的监督，对超越权限、违反程序决策，造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。按照市政府的要求，部分县区政府和部门结合实际，探索建立了行政机关内部决策监督制度，完善了议事工作规则，坚持按制度办事、按程序决策，并注重发挥政府法律顾问的咨询、论证作用，推动了科学民主决策机制逐步建立。如裕安区制定了《六安市裕安区人民政府重大决策程序》，市环保局对六安城区空气环境综合整治实行环保监管责任制和责任追究制，市审计局对审计项目实行“三会一单”制度等。三是严格执行规范性文件制定制度。按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，严把规范性文件“起草、审查、审议、发布、备案”五关，确保了规范性文件的质量，制定的规范性文件报省备案后，无一件被要求修改或纠正，合法率达100%。2005年，在总结规范性文件制定工作实践的基础上，市政府修改并重新发布了《六安市人民政府规范性文件制定程序规定》，规范性文件制定工作更加规范。
三、加强制度建设，以制度推动经济和社会事业发展
市政府重视制度建设，通过制度引导改革和发展。在制度建设方面，一是制定计划，突出重点。《市政府2005年年度依法行政工作安排》将招商引资、工业改革、城市建设和管理、城镇化发展、交通整治、信访等方面的政策确定为制度建设的重点。在招商引资方面，市委、市政府发布了《关于切实做好2005年度招商引资工作的意见》、《招商引资相关政策实施办法》；在工业改革方面，发布了《关于2005年全市工业发展改革的意见》等；在城镇化建设方面，制定了《关于进一步加快小城镇建设的若干意见》；在信访方面，发布了《六安市党政领导干部信访接待日工作规则》等，确保了制度的制定与改革决策相统一。二是定期清理，确保制度建设与时俱进。我市相继开展了适应WTO规则的清理、行政审批(许可)项目清理，2005年，为促进非公经济的发展，又着手开展涉及私人投资和收益政策规定的清理工作。三是进一步拓宽公众参与制度建设的渠道，增强制度建设的透明度。在制度建设中，市政府通过召开座谈会、论证会或书面征求意见等方式，征求相关部门和单位的意见，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件还广泛征求社会各界的意见，集思广益，确保所制定的规范性文件科学、合理。如在制定《六安市政府规范性文件制定程序规定》、《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》时，均通过六安市政府网站公开征集社会各界的意见。四是积极开展规章和规范性文件实施效果测评工作。先后对《安徽省残疾人就业办法》、《安徽省盐业管理办法》、《六安市残疾人就业实施办法》的实施效果进行了测评，实行跟踪问效，推动制度发展。
四、加快职能转变，深化行政管理体制改革
为切实履好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，市政府积极采取有效措施，加快政府职能的转变。一是及时调整机构，依法界定机构职能。适应市场经济体制改革的需要，合并、撤销了部分机构，组建了市商务局、市中小企业局等，及时调整了政府经济管理部门的设置和职能权限，推动了政企分开、政事公开。二是完善市场监督制度，依法履行市场监管职能。在食品药品市场、土地市场、建筑和拆迁市场等市场监管方面，分别发布了《六安市重大食品安全事故应急预案》、有关食品安全质量管理的“一个办法六项制度”、《六安市城市规划区闲置土地处置办法》、《六安市本级土地出让储备资金暂行办法》、《关于公布新修订的六安市城市土地基准地价的通知》、《转发市建委国土资源局关于加强城市房屋拆迁市场管理的意见的通知》、《六安市2005年清理建设领域拖欠工程款工作重点》等，完善了有关市场监督制度。与此同时，各职能部门积极加强对市场的监督检查，相继开展了食品卫生、饮用水卫生、安全生产、污水排放、强制认证产品检查、拖欠农民工工资、土地出让招拍挂检查等，有效地促进了市场经营者依法经营，维护了市场秩序。特别是为规范“拆违”工作，发布了《六安市人民政府关于立即停止城市规划区内违法建设并依法拆除违法建筑的通告》和《关于在市直及“三区”党员干部中开展违法建设自查自纠工作的通知》，做到有章可循，2005年共拆除违法建筑350000平方米。三是加强引导和规范，促进行业组织和中介机构健康发展。市劳动部门加强对职业技能鉴定、民办职业教育培训机构的管理。市民政、财政等部门积极开展了民办非企业单位自律与诚信建设活动，加强对民间非营利组织的管理和规范。四是切实保护劳动者权益，促进就业和社会保障。制定了《六安市建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，从源头上预防和解决建筑施工企业拖欠克扣工资问题；及时调整了劳动者最低工资标准和小时用工最低工资标准；发布了有关职工养老保险、职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务管理和医疗保险就医管理、工伤保险待遇给付、城市医疗救助制度试点办法等，进一步完善职工养老、工伤、医疗保险制度，并认真组织实施，保障了劳动者的合法权益。五是加强部门预算管理，完善财政保障机制。制定了《六安市本级政府非税收入国库管理制度改革方案》，加强对政府非税收入的管理；实行财政预算管理，严格执行“收支两条线”制度，并实行国库集中支付。六是加强政务中心建设，提高行政效率。市政府发布了《六安市招投标统一平台运行管理办法》、《关于进一步加强政务服务中心审批办证管理切实提高行政效率的通知》、《六安市重大投资项目联合审批全程帮办管理办法》，进一步拓展了政务中心的服务功能，提高了行政效率。七是建立健全政府信息公开制度，保障群众的知情权。建立了政府公报、网站、媒体公开发布信息制度，市政府规范性文件、重大事项均通过上述载体向社会公布。建立了新闻发布会制度，定期公布市政府的重要决定、重大决策部署、重要规范性文件等；建立了政务服务中心集中公布行政审批、收费事项制度等。加强了市政府电子政务建设，发出了《关于开展市政府网站在线回复的通知》，要求各地各部门限期办理并回复公众投诉、咨询、意见和建议。
五、探索行政执法体制，规范行政执法行为
在行政管理中，一是探索相对集中行政处罚权试点工作。2005年市《政府工作报告》对做好相对集中行政处罚权工作提出了要求，积极争取省批准霍山县组建城市管理行政执法局，依法集中行使建设、规划、工商、交通等城市管理中的行政处罚权，改变了城市管理中多头执法的现状。二是继续推行行政执法责任制工作。2005年3月，市政府组织检查组对全市的行政执法责任制开展情况进行了全面检查，并对成绩优秀的14个单位通报表彰。认真执行行政执法资格认证制度，通过对4000多名行政执法人员重新资格认证、换发证件和证件年审，把好执法主体身份关、执法人员素质关，促进了行政执法队伍建设。为依法界定执法职责，科学设定执法岗位，市政府发出《关于做好行政执法依据清理工作的通知》，要求市政府各部门对自己执行的所有现行有效的法律、法规、规章进行梳理，对照各部门“三定”，理清本部门所有的执法依据、执法职责、执法种类等。为强化责任追究，市政府制定了《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》，对执法过错的，要求依照规定追究责任。三是积极开展行政执法案卷评查试点工作。2005年9月，市政府组织对市政府部门、省部属共19个单位的行政执法案卷情况进行了评查，对10个优秀单位、6个合格单位、 3个不合格单位进行了通报，增强了责任感，收到了积极效果。
六、探索建立新机制，防范化解社会矛盾
一是畅通信访渠道，规范信访行为。在坚持执行市长接待群众来访日制度、市长热线电话、信访工作领导责任追究制的基础上，2005年，以市委、市政府的名义印发了《六安市党政领导干部信访接待日工作规则》、《关于市直党政工作部门实行领导干部信访接访日制度的意见》，完善了市长接待日制度。接待日实行首访负责制和定期通报制，并与约访、下访相结合。根据省要求，2005年8月，全市集中开展了信访秩序整治活动，进一步规范了信访行为。为确保信访案件及时办结，建立了重要信访案件联席会议制度，从政府法制办、司法局抽人专门成立了信访案件复查复核办公室，进一步加大了信访案件的督查督办力度。涉访任务重的相关部门也同步强化了信访工作，明确了规则，严格了责任，确保了信访接待工作依法有序进行。二是完善人民调解，化解民事纠纷。市政府要求实行调解工作目标责任制，争取把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，进一步提高纠纷调解率和调解成功率。截止目前，全市共建有各类人民调解委员会3264个，人民调解员27505人。据统计，2005年共调解民间纠纷1万多件，防止群体性上访30余件，防止民间纠纷引起的自杀、凶杀和群体性械斗等民转刑案件80余件，有效地消除了一些不安定因素，化解了一批疑难纠纷。三是完善政府对突发事件的应急处理机制。在继续执行信访隐患排查调处制度、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度的基础上，2005年，我市发出《关于深入开展创建“平安六安”活动的意见》，并研究制定了对突发事件的应急处理预案，如突发性地质灾害应急预案、突发公共事件总体应急预案、农业生产救灾工作方案、自然灾害救助应急预案、重大食品安全事故应急预案等。各相关部门也相继出台了有关应急预案，如禽流感防治工作实施方案、电网错避峰预案、2005年防洪预案、2005年城市防洪预案、行蓄洪区迁移预案、建设工程重大安全事故应急救援预案、六安市城市供水应急预案等。
七、健全行政监督制度，督促行政机关依法行政
严格执行规范性文件前置审查和备案审查制度。市政府发布的规范性文件都按要求报送省政府和市人大常委会备案。同时，市政府要求市政府法制办和各县区严格按照要求，对部门拟出台的规范性文件进行合法性审查。全年，市政府共办理部门规范性文件前置审查20件，提出修改建议60多条。县区政府共办理部门规范性文件前置审查38件。加大备案审查力度，全年对县区政府和市政府部门报送市政府备案的20件规范性文件依法进行了备案审查。
认真执行行政复议制度，依法办理行政复议案件。全年，市政府共办理行政复议案件51件。在案件办理中，坚持公开、公平、公正原则，注重调查研究，严格依法办案，并主动向当事人公开受理、审理程序，依法为当事人查阅案卷提供方便。对一些重大、复杂、疑难案件，注意听取政府法律顾问的意见，以保证办案质量。充分发挥特邀行政执法监督员的执法监督作用，组织监督员开展了依法行政和行政执法责任制工作情况检查、行政执法案卷评查活动，效果良好。市政府对监督员反映和提出的问题，高度重视，要求相关部门认真研究解决，基本做到件件有落实。
市政府高度重视新闻曝光事项的办理工作。为加强社会监督，市政府充分利用网络媒体加强对行政行为的监督，开展市政府网站在线回复制度，利用市政府网站这一平台，保证公众投诉、咨询、意见和建议得到及时反映、办理和答复，并将各级各部门每年的在线回复情况纳入政府目标管理考核。
八、继续做好宣传培训，切实提高依法行政能力
为营造依法行政的良好氛围，市政府要求各部门加强宣传。市司法局、普法办、政府法制办联合发出《关于印发2005年度依法行政宣传工作方案的通知》，就依法行政宣传工作提出了要求。2005年11月，市政府举办了《全面推进依法行政实施纲要》知识讲座，邀请省政府法制办主要负责人主讲，全市副处以上领导干部近200人听取了报告。在加强对领导干部依法行政知识培训的同时，市政府重点抓好了公务员依法行政知识的学习培训工作，要求每位公务员年度依法行政知识培训不得低于40学时。根据市政府要求，市政府法制办先后举办了全市贯彻实施《纲要》培训班和规范性文件制定工作培训班，市人事局举办了全市《公务员法》业务骨干培训班。各县区政府和市政府各部门结合工作实际，采取培训班、研讨会、报告会等方式，不断加强对公务员的培训，一定程度上提高了公务员的依法行政能力。
过去的一年，在市委正确领导下，在市人大常委会的监督和支持下，全市依法行政工作取得了一定成效。下一步，我们将坚持按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，采取更加扎实有效的措施，全面推进我市的依法行政工作。
特此报告 二○○六年五月十五日
