发布文号: 合办[2006]20号
各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
《市“扫黄打非”领导小组关于2006年全市“扫黄打非”行动方案》已经市委、市政府负责同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅
2006年4月17日
市“扫黄打非”领导小组关于2006年全市“扫黄打非”行动方案
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会和市委八届十次全会精神，为我市“大发展、大建设、大环境”营造健康向上的舆论氛围和规范有序的社会文化环境，根据全国、全省统一部署和要求，结合我市实际，制定2006年“扫黄打非”工作行动方案。 一、指导思想和目标任务
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是实现我市“加快发展、奋力崛起、勇当先锋”目标的重要一年，新形势新任务对“扫黄打非”工作提出了新的更高的要求。2006年全市“扫黄打非”工作总的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会及市委八届十次全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕推进我市“大发展、大建设、大环境”，坚持突出重点、以防为主、标本兼治、重在治本的工作方针，继续深入开展集中行动和专项整治，切实加强日常监管，依法严厉打击政治性非法出版物、地下非法印刷行为、地下批销窝点和各种非法经营活动，进一步规范出版物市场秩序，促进我市文化市场的健康繁荣发展。
二、工作重点
2006年全市“扫黄打非”工作突出五个工作重心和三个重点部位：
五个工作重心是：
(一)封堵和清查政治性非法出版物。
重点打击制售诋毁社会主义制度、攻击党和国家领导人、鼓吹“台独”、煽动民族分裂、伤害民族感情、危害国家统一的政治性非法出版物以及“法轮功”邪教组织宣传品等。坚决取缔兜售政治性非法出版物的摊点和游商，依法惩治相关的责任人和责任单位。
(二)扫除淫秽色情等有害出版物。
坚决扫除宣扬淫秽色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的书刊、音像制品、软件，特别是“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要对象，危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。依法查处违法违规出版、印制有害出版物的出版单位和印刷、复制企业，反复清查以学校周边为主的文化、出版物市场，坚决打掉制售有害出版物的窝点和网络。
(三)打击各类侵权盗版行为。
严厉打击盗版音像制品和电子出版物、盗版教材及教辅读物、盗版工具书和畅销书等。加强对出版、发行单位和印刷、复制企业的监管，严厉查处单位和企业的违法违规行为。严格市场准入制度，坚决取缔无证照的印刷、复制企业。加强对铁路、公路、航空、邮政等出版物运输环节的监控，切断非法出版物流通渠道。加强对学校购买使用教材和教学辅导读物的监管。
(四)加强对互联网上网服务的管理。
坚决取缔“黑网吧”，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严查重处利用互联网上网服务营业场所传播政治性、色情性有害信息、提供淫秽内容浏览、组织情色等违法活动的行为；严厉惩治互联网上网服务营业场所的违规经营行为。
(五)加强对文化娱乐场所的管理。
严厉查处游戏厅、歌舞厅、卡拉OK厅等文化服务场所违规接纳未成年人现象，以及使用有害健康的游戏软件和违法音像制品，严禁散布和传播低级下流内容和图象等。
三个重点部位是：
一是城乡结合部。城乡结合部是隐藏非法印刷、发行窝点和“黑网吧”的重点部位。加大对城乡结合部和行政区划结合部的监控检查力度，组织力量进行经常性的暗访巡查，重点是二环以外的流动摊点、三轮车游商、网吧等。
二是流动人口密集区。对车站、机场、旅游景点、商贸中心、会展中心、繁华地段为重点的流动人口密集区，继续坚持露头就打的做法，加强日常管理；采取切实措施，加强对三轮车游商的经常性检查，对发现问题的，依法查处和取缔。
三是出版物集散场所。对存在销售盗版书刊和盗版软件问题的集散场所和流动书摊点，制定切实的解决方案，列出解决的时间表，对问题严重、长期得不到解决的，追究有关责任人的责任。
三、分阶段开展“扫黄打非”集中行动
加强日常监管、进行专项治理和开展集中行动相结合，是开展“扫黄打非”工作行之有效的方法，要继续坚持。今年“扫黄打非”集中行动分四个阶段进行：
第一阶段：2月13日至4月30日，开展重点查缴政治性非法出版物集中行动。对包括旨在传播政治谣言、制造思想混乱、破坏社会稳定、煽动民族分裂和宣扬法轮功等邪教的政治性非法出版物进行集中清查。以人口流动密集区和出版物集散场所为重点，进行全面检查清理。
第二阶段：3月17日至9月10日，开展取缔“黑网吧”、整治互联网上网服务营业场所违规经营集中行动。坚决取缔“黑网吧”。重点检查利用互联网上网服务营业场所传播反动、淫秽色情、恐怖、暴力有害信息、提供淫秽内容浏览、组织情色等违法活动的行为；严查提供色情、暴力的文艺作品和游戏等。重点检查互联网上网服务营业场所的违规经营，尤其是接纳未成年人进入和超时经营；整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为。
第三阶段：5月1日至7月31日，开展重点查处淫秽出版物和盗版软件集中行动。组织力量对城乡结合部和出版物集散场所进行暗访和检查，集中查处淫秽光盘、有害卡通画册、淫秽“口袋本”图书及网上有害信息，着力整治盗版软件、音像制品重点场所，进一步规范出版发行行为。
第四阶段：8月1日至10月30日，开展打击盗版教材教辅读物专项治理行动。在开展使用正版、抵制盗版活动的同时，严厉查处非法编印、订购、销售、使用盗版教材教辅读物的单位和相关责任人，有效维护教材教辅读物市场秩序，净化校园及周边出版物市场环境。组织力量深入城乡结合部开展调查摸底，打击流动作案和地下非法经营活动，坚决摧毁地下储存、交易窝点。
四、工作要求
(一)加强对“扫黄打非”工作的领导。各级党委和政府要进一步加强对“扫黄打非”工作的领导，及时研究解决“扫黄打非”工作中出现的新情况、新问题。要将“扫黄打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理、精神文明创建和纠正行业不正之风的总体部署中并作为评比的重要指标。各级“扫黄打非”领导小组是本地区本部门“扫黄打非”工作的第一责任人，要切实履行自己的政治责任，指导本地区本部门建立和完善“扫黄打非”工作机制，层层落实领导责任、部门责任，确保“扫黄打非”工作领导到位、落实到位，取得实效。
(二)发挥部门作用，形成工作合力。坚持和完善党委、政府统一领导，各级“扫黄打非”领导小组及其办公室组织协调，各地区联防协作，各部门齐抓共管，广大人民群众积极参与的领导体制和工作机制。“扫黄打非”领导小组各成员单位要加强信息沟通和情报交流，做到各司其职、协同作战、形成合力。宣传部门要加强对重点工作的指导和协调，组织好舆论宣传。政法部门要指导协调司法机关做好重大案件的立案、侦破、审理工作。新闻出版部门要加强对出版和发行单位、印刷复制企业以及出版物市场的监管。公安部门要在查处重大案件和专项治理行动中发挥主力军作用。工商部门要严格工商登记，依法取缔无证照从事出版活动和违法经营活动。文化部门要加强对音像市场和互联网服务营业场所的监管。广电影视管理部门要加强对公开播出节目的管理，对未经批准开设的电台、电视台(站)、非法接受境外或卫星节目的坚决取缔。教育部门要严查严禁学校采购、使用盗版教材教辅读物。交通、邮政等部门要严把出版物运输流通渠道。市容管理部门要坚决取缔街头游商。
(三)强化组织协调，重视案件查处。充分运用刑事和行政处罚手段，依法加大对走私、制售非法出版物活动的打击力度，形成强大的法律威慑力。各县区、各有关部门要根据群众举报和案件办理获得的线索，循迹追踪，严查彻究，打掉从事走私、制售非法出版物活动的犯罪团伙，端掉其制作储运窝点，摧毁其地下发行网络，铲除严重破坏出版物市场秩序的根源。对重大案件的查办要加强协调，建立完善重大案件督办机制和案情通报制度，对跨地区案件的查办要密切配合。重大案件及其查办情况要及时向市“扫黄打非”领导小组办公室报告。
(四)加强队伍建设，提高执法能力。各县区“扫黄打非”机构和行政执法队伍在文化体制改革过程中只能加强，不能削弱。要重视、加强“扫黄打非”工作队伍建设和人员培训，努力建设一支政治坚定、廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍和监管员队伍。同时，要确保必要的经费投入，改善装备条件。各级“扫黄打非”工作经费列入同级财政预算，专款专用，扭转目前“扫黄打非”工作经费普遍不足、装备落后的状况。
(五)完善社会监管，扩大舆论宣传。广泛发动社会力量参与“扫黄打非”工作。充分发挥共青团、工会、妇联、科协等人民团体的作用，发挥城市社区、街道、居委会和农村乡(镇)、村党组织的作用，真正将“扫黄打非”的任务和责任落实到基层。坚持和完善“扫黄打非”奖励举报制度，鼓励更多的群众参与文化市场监督和“扫黄打非”工作。建立文化市场巡视督查督办制度，巡视重点市场，督查重点地区，督办重要案件，掌握情况，狠抓落实。发挥舆论监督作用，积极组织、支持和配合新闻媒体对本地区出版物市场存在问题、集中行动和专项治理开展情况、重大案件查处成果进行客观公正的报道，形成强大舆论攻势，教育人民群众，震慑犯罪分子。
(六)坚持两手抓两加强，促进文化市场的繁荣发展。在整治文化市场、打击非法出版活动、规范市场秩序的同时，坚持管理与繁荣并举的方针，大力培育健康繁荣、统一有序的文化市场，用健康向上、丰富多彩的优秀出版物占领市场，满足广大人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化生活需求。结合社会主义新农村建设，创新工作方法，将“扫黄打非”工作不断向农村延伸，繁荣发展农村文化市场。
各县(区)要根据中央和省市的要求，抓紧制定和实施本地“扫黄打非”工作行动方案，并迅速开展工作。各阶段工作进展情况及时报市扫黄办。
中共合肥市委办公厅
