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各县、区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市金融生态环境建设领导小组《宿州市金融生态环境建设实施意见》转发给你们，请认真组织实施。
宿州市人民政府办公室
二○○五年十一月二十四日
为加大金融对经济发展支持力度，促进经济金融协调发展，建立良好的金融生态环境，特提出如下实施意见。 一、金融生态环境建设目标
金融生态环境建设要以科学发展观为指导，紧紧围绕“十一五”发展规划，争取用3－5年时间，使我市的金融生态环境得到较大改善，成为金融生态环境良好地区。具体目标是：每年新增贷款占全省新增贷款总量的比例逐年增加；市场体系比较完善，中介机构专业化服务水平逐年提高；信用环境显著改善，各类金融守信用称号评选对象每年增加10%以上；金融机构涉诉案件执结率每年增加5－10个百分点；完善融资机制，促进企业直接融资和间接融资的协调配合；银企关系融洽，各类企业的有效资金需求得到基本满足；金融机构资产状况、盈利水平逐年提高，资产质量不断优化；不断创新金融产品，不同类型服务对象的金融服务需求得到基本满足；金融机构公司治理结构显著改善，内控体系健全，无重大经济金融案件发生。
二、金融生态环境建设措施
(一)促进信贷资源优化配置，支持地方经济发展。做好产业政策和货币信贷政策的协调配合工作，加强经济主管部门与金融机构的沟通，推进全市产业结构和信贷结构的优化升级。特别是认真落实市委市政府《关于实施东向发展战略，奋力推进宿州崛起若干意见》，各级经济主管部门要积极提供宏观政策、经济运行信息，向金融机构推荐优质企业和重点项目。人民银行宿州市中心支行要认真贯彻货币信贷政策，加强窗口指导，支持金融机构加大信贷投入。银监分局要依据相关政策，为银行开展小企业贷款业务创造良好的监督环境。各银行业金融机构要积极支持符合国家产业政策的企业和项目，改进和完善对中小企业信用等级评价办法，支持中小企业做强做大。
(二)完善金融稳定工作机制，促进金融体系稳健运行。建立健全金融稳定工作应急预案、突发金融事件处置办法、金融监管信息共享制度、金融风险重大事项报告、金融稳定评估等工作制度，积极推进金融案件专项治理工作，有效防范和化解各类金融风险。不断完善反洗钱工作机制，加强反洗钱信息分类管理和数据库建设。加强部门之间的沟通和协作，加强对银行、保险、证券和担保机构等行业的监督管理，规范同业竞争行为。
(三)强化金融工作创新，改进和提高金融服务水平。不断创新金融产品，进一步改进金融服务，满足不同类型服务对象的需求。加大贷款营销力度，不断寻找贷款增长点。树立协调发展意识，积极为不同类型、不同规模的企业提供有针对性的金融服务。完善贷款定价机制，充分利用利率浮动政策，优化客户结构。与地方有关管理部门一道，研究制定并及时调整适合宿州市实际的企业信用评级标准、贷款方式和操作程序，灵活运用信贷政策并争取上级单位的资金支持，进一步扩大对守信用企业的授权授信。
(四)加强信贷征信建设，促进社会信用体系建设。人民银行宿州市中心支行要加快信贷征信建设，不断完善企业和个人征信体系，逐步建立健全覆盖企业和个人的信贷征信数据库。人民银行、工商、税务、财政、统计等相关部门要加强协调配合，建立全市信用信息共享机制和网络，为金融机构扩大对中小企业和个人贷款提供信息支撑和制度保障。支持和鼓励各类金融守信用称号评选活动。人民银行宿州市中心支行和宿州银监分局要督促金融机构把贷款利率定价、信贷授信、贷款抵押比例等方面与企业、个人的信用状况联系起来，降低信贷风险。
(五)强化金融政策扶持，促进金融体系结构优化。积极支持金融机构清收盘活不良资产，减少不良资产处置成本。认真落实对农村信用社的各项扶持政策，帮助农村信用社完善产权制度。积极支持发展地方小金融机构，支持中小金融机构参与全国银行间债券市场融资。积极引导企业走多元化融资道路，加快宿州市企业上市步伐。鼓励符合条件的企业申请在全国银行间债券市场发行短期融资券，促进直接融资和间接融资的协调发展。
(六)加强法治建设，营造良好的金融运行外部环境。帮助建立司法与金融机构之间的联络协作机制。充分运用工商登记、年检、信用评定等手段积极支持金融机构维护金融债权，防止企业恶意逃废金融债务，严厉打击非法金融机构和非法金融活动。继续支持开展金融系统预防职务犯罪工作，健全完善“查处、教育、改革、立制、监管”预防机制。加大对制、贩、售假币和洗钱等涉及金融领域犯罪活动的打击力度。加强金融生态环境社会监督员队伍建设。
(七)增强风险意识，构建良好的银企关系。各类企业尤其是中小企业要提高防范市场风险的意识，既要善于运用资本市场和银行信贷进行负债经营，也要科学地把握负债水平，把提高自身盈利水平，开发适销对路产品作为解决资金不足的根本出发点。加强成本控制，严格执行财务会计制度。强化诚信意识，申请贷款要主动提供真实的财务报表，认真履行贷款合同。
(八)加快发展中介服务体系，完善金融生态链。大力发展中小企业信用担保机构，完善信用担保机构风险补偿机制。加强律师事务所、会计(审计)师事务所、资产评估机构、资信评级机构、担保机构等中介服务机构的建设和发展，提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平。
(九)加大宣传工作力度，营造金融生态环境建设氛围。各新闻单位要广泛深入地开展金融生态环境的宣传教育，增强全社会对金融生态环境的认识，加强社会舆论监督，进一步营造良好的金融生态环境的舆论氛围。
三、开展金融生态环境建设评价工作
(一)金融内生生态环境建设评价。主要是从银行、保险、证券业金融机构合规经营、内控建设、金融服务等方面进行评价。由市金融生态环境建设领导小组办公室牵头组织金融监管部门、相关经济综合部门以及金融服务对象进行综合评价，以此促进金融机构加大有效信贷投入，支持我市经济健康快速发展。
(二)金融外生生态环境建设评价。主要是从经济运行环境、信用环境、法制环境等方面进行评价。按照安徽省金融生态环境建设工作要求，逐步建立健全科学的评价指标体系。由市金融生态环境建设领导小组责成办公室牵头组织市金融机构、部分企业、社会团体等方面的代表，对政府经济主管部门、法制部门、社会信用中介组织等相关工作进行综合评价，并向市政府报告，以此推动宿州市金融生态环境建设不断引向深入。
