发布文号: 淮府[2005]11号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
2005年，是“十五”计划的最后一年，也是加快淮南崛起的起步之年，扎扎实实地做好今年工作，具有十分重要意义。根据市委的部署和《政府工作报告》对全年工作的安排，现对各项目标任务进行分解，进一步突出重点，明确责任。所有责任单位要以高度的责任感和使命感，齐心协力，奋力拼搏，确保各项重点工作任务的全面完成。 一、突出奋力崛起主题，切实加快发展步伐
1、努力实现年度经济和社会发展预期目标。生产总值增长13%，财政收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长25%，突破100亿元，外贸出口增长30%，力争突破4000万美元，社会消费品零售总额增长13%，新增城镇就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居 民人均可支配收入增长8%左右，农民人均纯收入增长5%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。(牵头责任单位：市发展计划委、经贸委、财政局、国税局、地税局、外经贸局、劳动和社会保障局、农委、计生委)
2、认真制定“十一五”规划和2020年远景目标。要以科学发展观为指导，创新规划理念和方法，深入研究，精心谋划，努力形成指导淮南崛起和长远发展的纲领性规划。(牵头责任单位：市发展计划委)
二、进一步加大对“三农”支持力度，着力提高农业综合生产能力
3、继续加大各项农业扶持政策落实力度。认真落实增加粮食直补、良种补贴、农机补贴 和 免征农业税的新“三增一免”政策。增加支农投入，重点支持农业结构调整、农业产业化和 扶贫开发。进一步完善农村土地经营制度，健全土地承包流转机制，实行严格的耕地保护制 度。继续搞好农村扶贫开发和江淮分水岭项目建设，帮助凤台、毛集、潘集和新划入的7乡 镇争取更多的项目和资金，实现5000人脱贫目标。(牵头责任单位：市农委、财政局、国土 资源局、水利局)
4、继续推进农业结构调整。加快实施优质粮食产业工程。大力发展经济作物、畜牧业和 名 特优水产品，力争经济作物面积达60万亩，养殖业产值增长5%，优质农产品比重提高5个百 分点。加快优质稻麦、蔬菜、大豆、草莓、水产品、奶牛等“六大”基地建设，提高规模生 产能力。(牵头责任单位：市农委)
5、大力发展农业产业化经营。继续实施龙头带动战略，支持益益乳业、白蓝集团、凤台 棉 花协会、曹庵兴杨公司、潘集食用菌协会等龙头企业发展，做好夏集宏宇集团、顾桥面粉集 团省级龙头企业申报工作。增强夏集大米、顾桥粮油、尚塘花生、人民路蔬菜批发等市场辐 射功能。积极发展农业中介组织，培育农村致富带头人。强化农产品质量安全检测体系、动 物防疫体系建设，大力发展标准化、无公害农产品，争创无公害农产品、绿色食品和省级以 上名优农产品5个。(牵头责任单位：市农委、质量技术监督局、工商局)
6、切实加强农业基础设施建设。加快推进淮北大堤加固和黑龙潭段河道疏浚工程，完成 黑 李下段堤防加固、城市防洪三期、城市东部撇洪沟、瓦埠湖蓄洪区保庄圩等工程，继续抓好 移民建房工程建设，积极做好架河、西淝河、高塘湖治理的前期工作。加强农田水利基本建 设，完成土石方450万方。加快县乡道路通达工程和农村小集镇建设，切实改善新划入7乡镇 基础设施条件，推进城乡一体化进程。(牵头责任单位：市水利局、交通局、发展计划委)
三、以项目建设为抓手，深入推进“3671”行动计划
7、强力推进重大项目建设。抓紧做好纳入省“861”行动计划总投资950亿元的47个重大 项 目，分期分批加快实施。重点抓好推进“三大基地”建设的牵动性项目。加快张北、刘庄、 顾桥、丁集、望峰岗、潘北等煤矿建设，确保张北煤矿今年7月1日竣工投产，刘庄、顾桥、 丁集、望峰岗煤矿2006年建成投产，潘北煤矿2007年投产；开工建设顾桂、板集煤矿，做好 杨村、罗园、口孜集、连塘李等后续矿井项目和潘一、潘三等深部矿井项目的前期准备工作 。加快田家庵电厂二期技改1台30万千瓦机组、平圩电厂二期2台60万千瓦机组建设进度，确 保田电二期年内建成投产、平电二期2006年建成投产；力争洛河电厂三期2台60万千瓦机组 、矿业集团煤电一体化项目田集电厂一期2台60万千瓦机组、凤台电厂一期2台60万千瓦机组 等项目正式开工建设。加快淮化老系统改造、10万吨浓硝酸改造项目建设；做好100万吨甲 醇项目、20万吨二甲醚项目的前期准备；推进10万吨级煤基合成油示范项目，力争在淮南布 点建设。完成潘一、潘三矿综采综掘设备改造更新，开工建设矿业集团自备电厂2台13.5万 、瓦斯发电1.5万千瓦机组项目。加快建设合淮阜高速公路淮南段和潘谢矿区铁路改扩建工 程，积极做好淮蚌高速公路的前期工作。(牵头责任单位：市发展计划委、经贸委、交通局 、凤台县、潘集区政府)
8、健全项目推进机制。紧紧围绕“3671”行动计划和“十一五”规划，积极抓好 项目深度 储备，构建市、部门和县区、企业三级储备体系。完善项目生成、推介、管理、调度机制， 突出抓好项目融资工作，加强银企对接，积极组织和运用银行信贷、国债资金、外国政府贷 款以及引进战略投资者，支持项目建设。建立严格的项目考核评价机制及奖惩机制。(牵头 责任单位：市发展计划委、各县区政府)〖JP〗
四、加快结构调整步伐，促进经济增长方式转变
9、加快工业结构优化升级。重点实施四大工程，一是骨干企业强壮工程。着力培育营业 收 入超百亿元的企业1户，20-50亿元的企业2户，10-20亿元的企业4户，1-10亿元的企业10户 ；二是企业创新工程。完成技改投入24亿元，突出抓好 28个投资千万元以上的技改项目， 力争16项当年竣工投产；三是传统产业提升工程。大力发展制造业，振兴化工医药、纺织服 装、机械电子、建材冶金、轻工食品等支柱产业。重点支持省级生物工程及新医药高新技术 产业基地建设、纺织服装基地和汽车零部件园区项目建设，推进宏泰三期、鑫海冶金焦项目 一期、矿业集团水泥公司日产5000吨新型干法熟料生产线、浙江景兴纸业年产1万吨高档卷 烟纸等项目建设；四是品牌工程。加快培育名特优产品，重点支持益益乳品、白蓝蔬菜、喜 尼啤酒、八公山豆制品、顾桥陈醋、大海食品等产品扩张升级。(牵头责任单位：市经贸委 、发展计划委、商务局、开发区管委会)
10、大力发展以现代商贸为重点的服务业。加大商贸流通业改革重组力度，引导和支持社 会 力量投资兴办各类服务业，培植壮大一批商贸流通龙头企业，大力发展连锁经营、物流配送 、电子商务等新型流通业态。做好淮南市商业网点规划实施工作，加快引进国内外知名的大 型零售企业入驻淮南。推动餐饮业做大做强，进一步规范管理，提高服务质量。加快发展旅 游业，认真组织实施全市旅游总体规划，加快八公山风景区、上窑风景区、卧龙山风景区、 舜耕山森林公园和茅仙洞等景区建设。规范搞活房地产业。加快住房建设，强化物业管理和 住房公积金管理，积极发展住房消费信贷。(牵头责任单位：市发展计划委、商务局、旅游 局、房地产局、住房公积金管理中心)
11、积极发展循环经济和高新技术产业。重点加强煤矸石、粉煤灰综合利用，发展新型建 材 ；加大矿区煤层气抽集利用，争取矿业集团瓦斯综合利用项目年内竣工投用；加强锅炉改造 和化工排放物、余热余能综合利用；推行清洁生产和节能、节水技术，加快化工医药和建材 冶金行业采用先进工艺技术；促进钢铁、机电、轻纺及包装等行业废旧产品的回收和循环利 用。积极做好车用乙醇汽油推广工作。大力发展高新技术产业，增加对科技的投入，鼓励开 发新技术、新产品，重点扶持生物医药、精细化工、光电通信、新型材料等先进制造业和现 代农业。大力推进信息化带动工业化，力争3家企业列入省制造业信息化试点。发展高新技 术企业2家、高新技术产品2个，完成技工贸总收入10亿元。(牵头责任单位：市发展计划委 、经贸委、科技局、开发区管委会、信息中心)
五、继续实施大开放战略，着力提高对外开放水平
12、进一步扩大招商引资领域和规模。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，切实改 进 招商方式，扩大引资规模，全年实现利用外资超过1.3亿美元、内资32亿元。(牵头责任单 位：市招商办、发展计划委、外经贸局、开发区管委会)
13、全面推进开发区建设。按照“区域集中、投资集约、产业集聚”的思路，壮大韩国工 业 园、万向工业园、生物医药工业园和益益乳业科技园的规模和实力。确保宝罗印染、世振机 工、兆仁机械、爱博服装、永安制药、仁立印务、康保安胶囊等项目竣工投产，形成新的增 长点。大力提高开发区土地利用率和投资强度，集中建设标准厂房5万平方米。鼓励有条件 的企业退城进区。继续完善开发区功能。完成开发区20平方公里总体规划报审。开工建设朝 阳东路延伸段、振兴路与建设路连接线，建成永兴路、田东路和河畔嘉园一期工程，进一步 完善水、电、汽、通讯、排水、排污、公交、公寓等配套设施建设。加大招商引资力度，引 进外资4500万美元、内资5.5亿元，全年完成生产总值6.5亿元。(牵头责任单位：开发区管 委会)
14、千方百计扩大外贸出口。完善外贸促进机制和进出口运行机制，确保出口退税及时到 位 。建立出口企业、出口商品认证体系和品牌数据库。精心组织并协助企业参加大型国内会展 、出口商品交易会和国际专业博览会，开展综合贸易推销活动。培育壮大外贸出口大户，做 好新获权企业“孵化”工作，支持出口骨干企业扩大出口，大力培育尿素、氯硝柳胺、扑热 息痛、服装等出口名特优产品。(牵头责任单位：市外经贸局)
六、继续深化各项改革，推进体制机制创新
15、深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。继续抓好淮南矿业集团等国有大中型企 业 主辅分离和办社会职能移交工作，推动东辰公司、东华公司和东方医院集团资产整合，尽快 做大做强。完成皖淮机械厂军民品分立重组工作，推进市钢铁厂、淮南煤矿机械厂进入破产 程序。基本完成国有中小企业改制任务。完成国有资产管理机构改革，推进国有资产管理体 制创新，加强资产重组和资本运作，优化资本结构，确保国有资产保值增值。规范市企业资 产经营公司的市场化运作，积极有效地盘活企业现有资产。继续推进国有企业下岗职工出中 心工作，完善各项政策措施，做好后续保障工作。切实加强出中心企业留守处管理。(牵头 责任单位：市经贸委、企业资产经营公司、体改办、乡镇企业局、国资办)
16、进一步健全市场体系。继续整顿和规范市场经济秩序，加强网吧监管，集中开展“双 生 ”市场专项整治活动，抓好粮食信用体系建设试点市工作，推进食品药品放心工程建设，严 厉打击强包强揽工程、制售假冒伪劣商品、传销、敲诈勒索等不法行为，制止不正当竞争， 建立市场监管长效机制。(牵头责任单位：市工商局、文化局、商务局、食品药品监督局、 质量技术监督局、粮食局)
17、积极推进财税金融改革。按照公共财政体制改革的要求，进一步完善部门预算、国库 集 中支付和政府采购制度。全面实施“面向农民补贴资金”管理和支付方式改革。加强政府非 税收入管理，实行“以票管费”。调整和优化财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的 投入。加快推进税收征管改革，加强税源管理，完善纳税服务体系建设。按照国家、省关于 投资体制改革的各项政策要求，出台相应配套措施。继续拓宽城市建设融资渠道，强化经营 城市理念，加大土地储备和运营力度，增强市城市建设投资公司的融资功能。加快金融、保 险、证券体系建设，完善中小企业信用担保体系，继续推进农村信用社改革，支持市城市信 用社组建城市商业银行。(牵头责任单位：市财政局、地税局、国税局、发展计划委、城投 公司、人民银行淮南市中心支行、银监分局、城市信用社)
七、加强城市基础设施和生态环境建设，提升城市综合服务功能
18、加强城市规划。高标准、高质量地抓好新一轮城市总体规划修编工作，完成山南新区 、 西部城区、潘集区、凤台县、开发区规划编制和环卫规划修编，开展城市基础资料普查、重 要地段控制性详细规划编制和抗震等专项规划编制工作。完善小城镇总体规划、绿地系统规 划和土地利用总体规划。修订并严格执行规划管理条例，增强规划的导向和调控作用。(牵 头责任单位：市城市规划局、建委、国土资源局)
19、加快城市基础设施建设步伐。按照规划的要求，切实搞好山南新区建设的启动工作。 加 速城市路网建设，推进“大十字”一期工程，做好国庆东路开发区至洛河段、石涧湖路安成 铺至淮化段、淮凤公路蔡新路至凤台大桥段、合淮路安成铺至三和段开工建设的前期准备； 加快洞山西路、朝阳西路、会战路、沿矿路、谢李路建设；开工建设广场北路、中兴路、环 舜耕山景区道路、西部风景区连接线；加大龙湖路等城区道路及人行道改造力度；兴建湖滨 东路公铁平交道口、电厂路下穿立交桥。加快体育文化中心建设，开工建设人民广场、国庆 广场；建成天然气利用一期工程；实施西部供水管网改造，发挥市第二水源作用；疏浚城市 排水管网，扩建龙王沟泵站。实施重点路段路灯改造，安装路灯监控系统。加强城投公司的 运作，筹措资金，保证重点工程顺利实施。(牵头责任单位：市建委、城投公司、规划局、 交通局、公用事业局、发展计划委)
20、强力推进旧城改造。改造30座旱厕和30条小街小巷，规划新建10座公厕和5个垃圾中 转 站。重点推进“城中村”和旧城区改造，完成矿业集团120万平方米的危旧房改造，加快汇 景豪庭等33个旧城改造项目续建进度，力争再开工建设10个重点旧城改造项目。按照高标准 人居环境的要求，分期分批实施泉山至大通地区、田家庵沿淮河地区城市改造。全年新开工 住宅建筑面积200万平方米，其中经济适用房30万平方米，竣工150万平方米。(牵头责任单 位：市建委、规划局、房地产局、市容局)
21、加强“生态淮南”建设。认真落实采煤塌陷地治理条例，加快实施采煤沉陷区综合治 理 项目，推进九大生态园建设，支持潘集省级生态综合示范基地建设。继续抓好淮河水污染防 治，巩固治理成果。积极有效防治大气污染。加快建设环保自动监控系统，强化对重点污染 源的监管。建成东部污水管网、开发区污水处理厂，加快西部污水处理厂、凤台污水处理厂 、医疗废弃物处置中心建设，开工建设市生活垃圾处理厂。加强土地和山石资源管理，保持 耕地总量动态平衡，严禁违法开山炸石。巩固退耕还林成果，重点抓好舜耕山南坡植被恢复 ，继续实施绿色长廊工程、防护林和平原绿化工程。广泛开展全民义务植树活动，依法抓好 森林资源管护，搞好古树名木保护。加快市、县区公园规划建设，改造龙湖公园，推进拆墙 透绿和游园景点建设；新建12处公共绿地，提升城区道路绿化品位。力争建成区绿化覆盖率 、绿地率、人均公共绿地分别达到36.5%、32%和7.5平方米。(牵头责任单位：市环保局、 建委、林业局、国土资源局、规划局、公用事业局)
22、加大城市管理力度。继续加强市容管理，全面落实辖区管理责任制和“门前三包”责 任 制。深化环卫体制改革，确保城区全天候保洁。加强和改善城市综合执法，强化对流动摊贩 管理，整治占道经营，规范户外广告招牌。加大违法建筑预防和拆除力度。切实加强交通管 理，整顿规范客运和洗车市场秩序。大力发展公共交通，整合公交市场，优化公交网站。加 强供电、供气、供水调峰管理，确保安全度峰。支持中燃、中北、首创等企业重组后加快发 展。(牵头责任单位：市市容局、交通局、公用事业局)
八、激发民营经济活力，做大做强县区经济
23、加快发展县区经济。支持凤台依托煤炭资源优势，打造能源强县，发展配套工业，尽 早 跻身“全国百强县”。发挥田家庵区位优势，完善综合服务功能，打造现代化商贸中心和科 教中心。加快潘集煤炭资源开发和综合利用，再造现代化能源新区。推动大通、谢家集、八 公山经济转型和振兴，形成区域性加工制造基地、商品集散地和旅游休闲中心。支持毛集实 验区尽快建成“国家可持续发展示范区”。壮大、搞活区街经济。重点发展辐射能力强的专 业特色市场和特色街，着力培育社区服务、中介服务、家政服务等新兴服务业。各县区要继 续抓好工业园和小城镇建设，坚持走产业兴镇、一业为主、多业并举的发展路子，形成各具 特色、优势互补、竞相发展的生动格局。(牵头责任单位：市发展计划委、各县区政府)
24、鼓励、支持和引导民营经济快速发展。要把民营经济作为推动全市经济结构调整的战 略 重点，引导民营企业向重点行业、支柱产业方向拓展，向一、二产业延伸，鼓励民营经济参 与国有企业改革重组。进一步落实市委、市政府出台的《关于进一步加快民营经济发展的决 定》，完善配套措施，加大财税扶持力度，发挥民生担保中心作用，解决民营企业融资难问 题。加快成立民营经济指导机构，强化对民营企业的指导和服务。培育营业收入超亿元的民 营企业2户、超千万元的10户，民营经济占全市生产总值的比重提高2个百分点。(牵头责任 单位：市发展计划委、工商局、乡镇企业局、经贸委、财政局、国税局、地税局)
25、提升劳务经济。抓好信息、组织、培训、维权等环节，促进农村富余劳动力有序转移 。 全年新增转移农村劳动力3万人。实施“凤还巢”工程，鼓励外出务工人员回乡创业。(牵 头责任单位：市劳动和社会保障局、农委)
九、大力实施科教兴市战略，加快发展各项社会事业
26、加快科技创新步伐。大力推进电子政务、电子商务建设，支持田家庵区建设“数字社 区 示范工程”。加快省级煤炭综合利用工程技术研究中心、省级瓦斯开发与利用工程技术研究 中心建设；加快实施高新技术创业服务中心二期工程；力争淮南生物工程及新医药高新技术 产业基地进入省“十一五”重点支持项目计划。加大高新技术企业和项目的组织申报力度， 抓好“星火”、“火炬”计划和各类科技项目的落实。吸引和鼓励外资及民营企业在淮建立 研发基地，引导、支持企业与科研院所、高校合作，加速科技成果向现实生产力的转化。( 牵头责任单位：市科技局、发展计划委)
27、促进各级各类教育协调发展。巩固和扩大“两基”成果，进一步完善以县为主的农村 义 务教育管理体制，采取切实措施，提高教学质量，降低辍学率。加大基础教育投入，改善办 学条件，改造农村中小学D级危房4万平方米。加快发展高中阶段教育。继续推进示范学校创 建工作，力争再创4所省级示范学校。加强幼儿教育和特殊教育。大力振兴职业教育，加快 培养技能型人才。加快淮南师院新校区二期工程建设，开工建设淮南联大新校区。大力发展 成人教育和继续教育，引导和促进民办教育健康发展。积极做好企业所办中小学校的分离工 作，调整中小学校布局，优化教育资源配置。加快建立贫困家庭学生资助体系。(牵头责任 单位：市教育局、财政局、发展计划委、国土资源局)
28、继续实施人才强市战略。加快人才和人力资源开发，培养、引进和用好人才，创新选 人 用人、人才流动、人才激励机制。加快公共管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、 高技能人才、农村实用人才队伍建设，形成结构合理、体系健全的各类人才储备。积极推进 事业单位人事制度改革。(牵头责任单位：市人事局)
29、大力发展文化卫生体育等社会事业。文化工作要抓紧制定文化事业发展规划，推进以 构 建文化大市为目标的文化产业和重点项目建设。完善博物馆续建和市图书馆扩建方案，做好 开工建设准备。搞好“万人坑”、寿州窑等重点文物保护。卫生工作要切实加强公共卫生设 施建设，建立健全疾病监测网络体系、疾病预防体系和医疗救治体系，加快市疾病防控中心 、紧急救援指挥中心、传染病医院建设。加强疾病防治，继续抓好艾滋病、结核病、肠道传 染病防治工作。推进乡镇卫生院上划管理、城市医疗体制、卫生执法监督和疾病预防控制体 系“三项”改革。健全卫生监管体系，保障药品和医疗安全。加强乡镇卫生院软硬件建设， 扎实做好凤台县新型农村合作医疗制度试点工作。体育工作要继续实施全民健身计划二期工 程，加强青少年体育训练工作，积极备战省11届运动会，办好2005年全国少年田径锦标赛和 市第5届运动会。人口与计划生育工作要围绕稳定低生育水平，提高人口素质，进一步落实 领导责任制，健全经常性工作机制，突出抓好非法鉴定胎儿性别和非法流产治理以及流动人 口管理。加快发展广播电视事业，强化新闻出版管理，做好气象、地震测报。加强统计工作 ，继续抓好第一次全国经济普查。(牵头责任单位：市文化局、卫生局、体育局、计生委、 广电局、新闻出版局、气象局、地震局、统计局)
30、加强精神文明和民主法制建设。围绕创建全国文明城市先进市的目标，深入贯彻《公 民 道德建设实施纲要》，加强爱国主义、集体主义教育和未成年人思想道德建设；大力推进学 习型城市建设，创建学习型机关、学习型企业、学习型社区。深入开展文明行业、文明社区 和文明村镇创建活动，全面提高城乡文明程度。深入推进基层民主管理，完善政务公开、村 务公开、厂务公开、校务公开。认真组织第六届村委会和首届社居委换届工作。深入贯彻依 法治市纲要，全面完成'四五'普法任务。建立和完善法律援助体系，切实保障公民的合法权 益。进一步做好地方性行政规章和规范性文件的立、改、废工作。(牵头责任单位：市文明 办、民政局、监察局、司法局、法制办)
31、切实抓好“信用淮南”体系建设。广泛开展诚信教育，建立诚信培训制度。加快制定 企 业、个人、行业、中介服务机构的征信管理办法，建立企业信用信息库，完善信用体系，培 育诚信社会。(牵头责任单位：市发展计划委)
十、千方百计改善人民生活，促进社会和谐稳定
32、做好就业和再就业工作。继续把就业作为民生工程，强化各级政府就业目标责任制。 进 一步落实下岗失业人员再就业的各项扶持政策，加大再就业投入，启动东、西部再就业园区 建设。完善就业服务体系，健全劳动力市场，加强职业教育和技能培训，大力发展免费职业 介绍，积极为下岗失业人员特别是“4050”人员再就业搞好服务，统筹做好高校毕业生、退 伍军人就业指导工作，全年新增就业岗位2.5万个。(牵头责任单位：市劳动和社会保障局)
33、完善社会保障体系建设。健全养老保险制度，大力推动灵活就业人员参加基本养老保 险 ，逐步将城镇所有劳动者纳入基本养老保险范围。推进企业离退休人员社会化管理工作，确 保企业离退休人员养老金按时足额发放。健全失业保险，完善基本医疗保险，启动工伤保险 ，强化各项保险扩面征缴。完善城镇居民最低生活保障制度，确保生活困难家庭应保尽保， 全员覆盖。建立以廉租房为主的住房保障制度，逐步解决城镇特困户住房问题。完善农村特 困群众生活救助制度。(牵头责任单位：市劳动和社会保障局、民政局、房地产局)
34、努力增加居民收入。要在效益增长的基础上，提高职工工资水平，扩大中等收入者比 重 。保证机关事业单位特别是农村中小学教师工资按时足额发放。高度重视和关注弱势群体， 切实解决城乡困难群众的生活问题。加强劳动监察，规范企业用工行为，严禁企业拖欠和克 扣工人工资，全面完成建筑领域工程款和农民工工资清欠任务，切实保障企业和职工的合法 权益。(牵头责任单位：市劳动和社会保障局、财政局、民政局、建委)
35、加强社区建设。推进社区自治组织建设，完善社区管理体制，理顺社区投入体制，按 照 “费随事转”原则，建立政府引导、社会参与和企业共建的投入机制。进一步改善社区办公 条件，提高社区工作人员待遇。强化社区服务功能，充分发挥社区在城市管理、环境治理和 创建、综治、计生、社保等方面的基础作用。(牵头责任单位：市民政局、财政局)
36、切实维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访工作，依法合理地处理好失地农民和 城 镇拆迁户补偿安置等关系群众切身利益的问题，及时化解各种不稳定因素。积极预防和妥善 处理群体性事件。继续推进社会治安综合治理，健全社会治安防控体系。以优化投资环境和 支持重点项目建设为重点，深入开展严打整治专项斗争，铲除黑恶势力，扫除社会丑恶现象 。完善公安保障体制，加快看守所、戒毒所、劳教所建设。做好国家安全和民族宗教工作。 进一步加强安全生产工作。深入开展以煤矿瓦斯治理为重点的各类专项整治，完善安全生产 管理体制和机制，强化安全生产责任制，落实安全技术研究、强制性安全培训等各项措施， 有效防止重特大事故发生。加强国防动员、民兵预备役工作。筹建市县合一的民兵训练基地 ，做好人民防空工作，建成市人防指挥所。广泛开展双拥共建工作，落实优抚安置政策，争 创国家双拥模范城“五连冠”、省“六连冠”。(牵头责任单位：市信访局、国土资源局、 公安局、司法局、国家安全局、民委(宗教局)、安全生产监督管理局、人防办、民政局)
十一、进一步加强政府自身建设
37、着力提高依法施政水平。深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施 纲 要》。继续深化行政许可和审批制度改革，加强和完善政务中心建设，全面提升“一站式服 务”质量和水平。完善行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法过错责任追究制，加快 建立责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。建立和完善重大问题集体决策 制度、社会公示和听证制度、决策责任制度。加强行政效能监察，强化对重大决策和部署执 行情况的督促检查，确保各项决策不折不扣执行。大力推进“阳光政府”建设，健全政务信 息公开制度。加强反腐倡廉工作，加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各种干扰和破坏 经济发展环境的违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，严厉制止“三乱”行为。继 续搞好政风评议工作，加强目标考核。各级各部门要进一步强化责任制，凝心聚力，落实措 施，确保各项任务目标的实现。(牵头责任单位：市政府办公室、监察局、法制办、审计局 、政务中心、目标办) 二○○五年一月三十一日
