发布文号: 皖政办〔2004〕82号
各市、县人民政府，省政府有关部门：
近年来，在各级政府和有关部门的共同努力下，我省绿色食品产业发展较快，对提高农产品质量安全水平，保护农业生态环境，推动农业可持续发展，增加农民收入有很大的促进作用。为进一步加快绿色食品产业发展，促进农业增效、农民增收和农村经济快速发展，经省政府同意，特提出如下意见： 一、充分认识加快绿色食品产业发展的重要性
绿色食品是通过在种植、养殖、加工过程中执行规定的技术标准和操作规程，限制或者禁止使用化学合成物及其他有毒有害生产资料，实施“从农田到餐桌”全过程质量控制，从而大幅度提高质量安全水平的农产品及其加工品。加快绿色食品产业发展，有利于推进农业、农村经济结构战略性调整，提高农产品综合竞争力，扩大农产品出口；有利于保护生态环境，实现农业的可持续发展。各地、各有关部门要充分认识进一步加快绿色食品产业发展的重要意义，采取得力措施，切实解决总量规模小、发展速度慢、覆盖面窄、产业化经营水平低等问题，不断促进绿色食品生产上规模、上水平。
二、明确指导思想、目标任务和发展原则
当前和今后一个时期，加快绿色食品产业发展的指导思想是：坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，以促进农业产业结构战略性调整和提高农产品质量安全水平为目标，以科技进步为动力，依托生态和资源优势，加快建设一批绿色食品生产基地，扶持和壮大一批龙头企业，初步形成区域布局合理、特色突出、各有侧重的绿色食品产业体系，不断扩大绿色食品生产规模和水平。
目标任务是：到2005年，绿色食品原料类产品种植面积达到1000万亩，认证产品总数突破300个，绿色食品实物开发总量达到170万吨，总产值80亿元，出口创汇1亿美元。到2010年，绿色食品原料类产品种植面积达到2000万亩，认证产品总数达到600个，绿色食品实物开发总量达到500万吨，总产值200亿元，出口创汇3亿美元。
加快绿色食品发展，要把握以下原则：一是坚持以质量为核心。在绿色食品开发过程中要严格执行生产标准和技术规范，确保产品质量，以质量促发展。二是坚持政府引导与市场运作相结合。各级政府要着力创造有利于绿色食品产业发展的政策和舆论环境，规范市场秩序，不断提高绿色食品市场竞争力；要以需求为导向，大力发展适销对路、市场占有率高的绿色食品。三是坚持技术进步和创新。要在环境保护、生产加工、标准化建设等方面加快研究创新，不断采用新技术、新工艺，提高产品品质和档次。四是坚持因地制宜、充分发挥区域比较优势。要根据当地生态环境、动植物品种资源和技术条件，统筹规划，选择重点，集中布局，突出当地资源优势和产品特色。
三、坚持科学规划，加快基地建设
各地要围绕优势农产品区域规划布局，重点建设一批绿色食品原料和产品基地。生态农业建设县、优势农产品产业带、农业标准化建设示范区，要成为绿色食品开发的重点。要实行标准化管理、专业化生产、一体化经营，形成具有市场竞争力的规模优势。要加强绿色食品基地生态环境建设，积极开展绿色食品产地环境监测，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染。规范绿色食品原料生产基地管理，严格执行绿色食品种植(养殖)生产操作规程，建立全程质量控制体系。引导生产企业积极开展质量管理体系认证，提高企业质量管理水平。优先选用高产、优质、抗病虫、适应性强的品种，加强安全高效肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂等绿色食品生产资料的开发、推广和使用工作，保障绿色食品质量安全。
四、培育龙头企业，加快产品开发
重点引导和发挥产业化龙头企业发展绿色食品的示范带动作用，吸引上规模、管理运作规范的食品加工、商贸企业参与绿色食品的开发和经营，进一步完善以绿色食品品牌为纽带，以龙头企业为主体，以原料基地为依托，以农户参与为基础的一体化组织形式，强化企业、基地和农户间的利益联结机制。依托资源优势，加快名特优产品、精深加工品、出口产品的开发，重点加快果蔬、畜禽、蛋奶、水产品等具有比较优势产品的开发。要充分发挥高校和科研院所的科研、技术、信息优势，加强绿色食品生产新技术的研究，尽快推出一批符合绿色食品生产要求、与我省现有经济水平和自然条件相适应的生产加工新技术、新产品，不断提高科技含量，逐步实现产品的升级换代。
五、加大产业宣传，加速市场开拓
加大绿色食品宣传力度，普及绿色食品科普知识，让广大人民群众了解绿色食品的基本概念及其生产、加工、销售的基本要求，实现绿色食品生产、加工、销售等各个环节的社会参与和监督。要加强绿色食品流通和市场培育工作，培植龙头企业，运用现代营销手段，探索各种营销模式，尽快建立绿色食品市场营销网络；支持企业与商家建立直销模式，组织绿色食品生产企业与大型商场、超市、宾馆、酒店对接，减少流通环节，降低营销成本；发展物流配送、连锁经营等新型营销模式，在大中城市组建配送中心，将产品向各大超市和连锁店配送；通过会展形式，以展促销，以销促展，推动绿色食品流通。
六、加强指导、扶持、协调和监督，促进绿色食品持续健康发展
各级政府要将绿色食品开发纳入农业和农村经济发展全局统筹安排，及时协调解决发展中存在的问题。农业、工商、质量技术监督、卫生、环境保护等部门要落实责任，加强配合，形成合力，切实做好指导、服务工作。要加大产品质量监督管理力度，指导基地和企业严格按照绿色食品标准和规程进行生产；正确使用绿色食品标志及防伪标签，认真履行标志使用协议；加强获得绿色食品标志使用权产品的后续质量跟踪监督管理，严把质量关；规范市场管理，对超范围、超期限使用绿色食品标志以及假冒绿色食品标志等违法行为，坚决依法查处，保护绿色食品生产者、经营者和消费者的合法权益，维护绿色食品的良好形象。要建立多元化的投入机制，加大政府对绿色食品产业的投入，积极支持绿色食品生产技术研究、产品开发和推广示范。要不断优化投资环境，加大招商引资力度，鼓励引导信贷资金、社会资金和外资投入绿色食品生产、加工和流通。要重视和加强绿色食品管理机构的建设，进一步明确职能，充实力量，在工作条件、业务经费等方面予以保障。要加强培训，不断提高技术管理人员素质，推进绿色食品开发工作的持续健康发展。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年十一月八日
