发布文号: 建质防[2005]114号
各省、自治区建设厅，各直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
为交流各地的抗震管理工作经验，提高抗震工作管理水平，现将安徽建设厅抗震办公室、新疆建设厅抗震办公室、北京市人民政府抗震办公室和江苏省建设厅抗震办公室在2005年7月28－29日我部召开的全国抗震办公室主任座谈会上的汇报材料印发给你们，供你们在抗震管理工作中参考。
建设部工程质量安全监督与行业发展司
二00五年九月十九日
与时俱进依法行政加强对抗震工作的监督管理
我省的抗震工作是自一九七七年开始全面开展的。多年来坚持“预防为主、平震结合、常备不懈”的方针，由单体工程抗震加固管理发展到对新建工程的全面抗震设防；由一般防御发展到编制实施城市抗震防灾规划和设防区划的综合防御；由城市延伸到乡村。基本实现了全过程、多层次、多方面地开展抗震防灾工作，提高了全省抗御地震灾害的能力，取得了一定的成效。按照建设部的安排，现将我省开展抗震防灾工作的情况汇报如下：
一、组织落实，建立了全省抗震防灾工作管理体系
抗震工作是建设系统长期必须抓好的一项工作，没有专门机构很难将抗震工作搞好，我省首先抓了组织落实。1976年唐山地震后，我省抗震设防区的地、市、县相继成立了抗震办公室或有专人负责抗震工作，在全省范围内基本形成了抗震管理体系。多年来，各级政府在历次机构改革中，都把抗震设防职能赋予建设行政主管部门，保证了抗震管理队伍相对稳定，为我省抗震工作的发展提供了组织上的保证。2001年省政府机构改革，省建设厅在人员、机构大幅度精减的情况下，厅党组仍然非常重视省级抗震机构的设置，将抗震办和勘察设计标准定额处合署办公，一个机构、两个牌子。从组织上保证了抗震职能的有效履行，保证了国家抗震的方针、政策在我省得到落实。
二、加强宣传，提高全社会对抗震设防审查的认识，尤其是使有关部门领导达成共识
为了提高全社会对抗震设防审查必要性重要性的认识，1998年我们以抗震设防为主题，在《安徽日报》开出专版，每周一期，连续十个月；1999年在《安徽建筑》杂志开出专刊进行宣传。使全社会尤其是有关部门的领导，充分认识到工程的抗震质量是工程质量的主体之一，如果抗震设防质量不合格，该工程的质量就不能说合格；认识到全面开展抗震设防审查，既是确保抗震设防质量的有效手段，又是保证新建工程质量和减轻灾害的重要举措；认识到地震是一种突发性的自然灾害，目前还不能准确地预报，地震造成人员伤亡、财产损失的主要原因是房屋建筑、工程设施、设备的倒塌和破坏引起的；认识到地震并不可怕，减轻地震灾害最根本最有效的措施是抗震设防，只要设防到位房屋就不会倒塌，抗震设防直接关系到人民的生命财产安全，关系到百年大计，可以设想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程设施、设备不倒塌和损坏，那么人们对待地震这一自然灾害，完全可以象对待“刮风下雨”一样泰然处之。
三、建章立制，全面推行抗震设防审查制度
(一)一九九五年，省政府办公厅发文要求建立健全新建工程抗震设防专项审查制度。
(二)一九九五年，根据建设部第38号令，我厅出台了《安徽省新建工程抗震设防管理办法》，实行抗震设防质量“一票否决”的专项审查制度，使审查工作有章可循。
(三)制定颁布了全国第一部“抗震设计审查规范”一《安徽省建筑抗震设计审查规范》。把抗震设防审查的重点要求和内容，通过强制性的规范来贯彻实施，保证这项工作走入规范化、制度化管理的轨道，落到实处。特别是强制性的技术性规范，是必须要贯彻实施的，通过行政立法和技术法规，确立了抗震设防审查的地位和作用。
(四)为加强工程建设场地抗震性能评价的管理，避免与地震部门的职能交叉，出台了《安徽省工程建设场地抗震性能评价标准》，规范管理建设场地抗震性能评价工作。
(五)制定《安徽省建设工程抗震设防技术审查须知》将审查的程序规范化、制度化。
(六)贯彻实施《防震减灾法》，根据《防震减灾法》的有关规定，加大对抗震设防违法者的执法力度。
(七)结合合肥市抗震设防专项审查的实际情况，报请建设部批准，将合肥市列为建设部(设计)抗震审查试点城市，并制定了《合肥市建设项目设计(抗震)审查实施试行办法》。
(八)部署各市按照国家和省里关于抗震设防审查的法规规章，将“抗震设防审查”纳入基本建设管理程序形成制度，使抗震设防审查成为基本建设活动中的必要环节。
(九)省成立了“安徽省建设工程抗震设防审查专家委员会”，各市也相应成立了抗震审查机构，现充实人员后转为施工图审查机构。
(十)2004年，随着行政许可法的实施，我们以省政府对行政许可项目进行全面清理为契机，针对建设系统在防震减灾工作中的职责与任务，及时将“各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施建设工程抗震设计审查”和“超限高层建筑工程抗震设防审批”，纳入省政府向社会公布的行政许可项目目录，从根本上建立了新建工程抗震设计质量“一票否决”的专项审查制度。
四、做好抗震防灾规划和抗震设防区划的编制和实施工作
城市抗震防灾规划是城市总体规划的一项专业规划，国务院《关于进一步加强防震减灾工作的通知》，进一步明确了城市抗震防灾规划的地位和作用。明确规定“要加强城市总体规划中抗震专项规划的编制工作，深化城市规划中关于抗震防灾的内容，切实加强规划管理，保证规划有效实施”。机构改革省政府在我厅“三定”方案的职能界定中，也明确“会同有关部门负责城市总体规划中抗震专项规划的编制并监督实施”是我厅的主要职能。
目前，我省已完成了58个市县和两个企业的抗震防灾规划，并要求已完成抗震防灾规划编制的市县，要结合总体规划的修编同步修编。合肥、淮南、马鞍山、蚌埠四市的抗震设防区划已经建设部批准实施。
为加强全省抗震防灾规划修编工作，按照建设部第117号令的要求，我们及时组织专家制定抗震防灾规划编制技术标准，2004年我省出台了全国第一部省地方标准《安徽省城市抗震防灾规划编制技术标准》。要求凡位于抗震设防区内的城市，都要进一步做好城市抗震防灾规划工作，加快编制、修订抗震防灾规划的进度。明确城市抗震防灾规划中的抗震设防标准、建设用地评价与要求、抗震防灾措施等内容，是城市总体规划中的强制性内容，是编制城市详细规划的依据，因此抗震防灾规划一经批准，就要纳入城市总体规划一并实施，从而提高城市的综合抗震能力。
实施城市抗震防灾规划和设防区划是提高城市综合抗震能力，合理确定各类建设的设计、施工条件，提高城市建设经济、社会效益的重要措施，对城市建设具有重要的指导意义。因此，我省在做好编制工作的同时，着重做好抗震防灾规划和设防区划的实施工作，使其成果及时应用于工程建设和城市建设中，在建设项目的规划管理环节上，做好抗震设防审查制度的“规划把关”工作。明确规定：
(一)城市规划管理部门，在进行建设项目选址和布局的规划审查时，要征求抗震主管部门的意见，充分利用抗震防灾规划和设防区划中关于场地划分、土地利用、城市改造等方面的成果，使其满足抗震的要求。
(二)规划部门在向建设单位提供规划设计条件以及进行规划设计方案审查时，要征求抗震主管部门的意见，把设防烈度或设计地震动参数的应用作为规划设计的必备条件之一。
凡不符合抗震要求的工程，不得发给建设工程规划许可证。
五、结合施工图审查制度，进一步强化施工图抗震设计专项审查
抗震设防审查制度的“设计审查”，是指在初步设计和施工图阶段所进行的抗震设计审查，经审查不符合抗震设计规范的初步设计文件和施工图设计文件，不得使用。
初步设计阶段的抗震设计审查，按照国家有关规定，主审部门在审查初步设计时，通知抗震主管部门参加，或由抗震主管部门组织专题审查，抗震设计审查意见列入初步设计批复意见之中。
自1998年12月起，我省在全省范围内，全面实施施工图审查制度。施工图的抗震设计审查，分一般工程和超限高层建筑工程区别对待。“一般工程”统一纳入施工图审查，实行一个窗口制度，统一报送、统一受理，通过抗震设计专项审查后，统一办理《施工图设计文件审查合格书》，抗震设计审查的程序和办法，全部纳入施工图审查制度进行管理。“超限高层建筑工程”统一报省建设厅由“安徽省建设工程抗震设防审查专家委员会”，专门进行抗震审查。
施工图设计文件未经抗震设计审查的，或审查不合格的工程，不予颁发《施工图设计文件审查合格书》。在施工管理的开工许可环节上，不得发放施工许可证和办理其他开工手续，做好抗震设防审查制度的“开工否决”工作。
抗震设计审查的内容，严格按照《安徽省建筑抗震设计审查规范》明确的审查要点和内容，分清审查轻重主次。初步设计阶段着重审查设防依据、设防标准、概念设计、建筑平立面布置、结构选型、结构方案、抗侧力构件布置等；施工图阶段着重审查初步设计抗震审查意见的执行情况，抗震构造及对有疑问的进行地震作用和抗震计算复核。
目前，全省各市施工图审查机构的设置，充分考虑了当地原来的抗震审查机构和抗震审查现状，在原有抗震审查基础上，充实人员，对抗震审查机构进行充实调整，使之同时承担包括抗震审查在内的施工图审查工作。大部分市还将施工图审查机构，与抗震办合署办公或直接设在抗震办公室内，如合肥、淮南、蚌埠、马鞍山、铜陵、六安、池州、阜阳等市。
2004年，我省已明确将抗震设计项审查作为行政许可项目予以保留，做好抗震设计专项审查工作，是《防震减灾法》和《安徽省防震减灾条例》赋予建设行政主管部门的重要职责之一，各地高度重视这项工作，结合本地实际，采取有效措施使抗震设计审查工作落到实处。由于抗震设计审查是一项专业性比较强、技术性要求比较高的行政许可项目，按照《行政许可法》第 28条的精神，我们把抗震设计审查与施工图审查结合起来，统一报送，统一受理，简化手续，提高办事效率，由审查机构及审查人员对抗震设计审查结论承担法律责任。实行“一个窗口，对施工图集中会审”，既提高了办事效率，简化了行政手续，也保证了抗震设防审查制度的延续，保证了工程抗震质量。
抗震审查的收费也在施工图审查收费中同步解决，超限高层建筑工程需进行抗震设防专项审查的，收费按施工图审查服务收费标准的20％收取；“一般工程”抗震设计审查，收费按施工图审查服务收费标准的10％收取，主要用于抗震技术审查的业务支出。
六、采取多种方式，全面提高村镇建设抗震能力，加强村镇建设抗震工作管理
(一)结合我省村镇抗震防灾情况，制定了加强村镇建设抗震防灾工作的规定。要求各级建设行政主管部门进一步提高认识，明确职责，落实责任，加强指导和管理。要求各地在编制和修订村镇规划时，应将村镇抗震防灾列为重要内容，与村镇规划同步编制，并纳入村镇规划组织实施。明确了村镇建设的各类工程抗震设防标准。要求各地从抗震技术、抗震知识宣传等方面，提高农民的抗震意识，积极引导农民正确建房，改变农民建房不注意抗震防灾的习惯。
(二)组织编制了简便易行的《村镇居民抗震住房图集》和《村镇居民抗震住房配套构造详图》。发放各地引导村镇居民建房满足抗震的要求，推广应用村镇居民抗震住房图集，全面提高我省村镇住房建设的抗震能力。图集所选的方案，按照经济、安全、适用、美观的原则，充分考虑农事活动和农民建房模仿性较强的特点，全部按照施工图设计的深度进行设计，并提供主要建筑经济指标，既有单建式又有联建式，便于村镇建房参考选用。
(三)针对村镇抗震工作较为薄弱问题，组织开展了村镇抗震工作试点工作，以点带面推动示范村抗震试点工作。分别建立了当涂县石桥镇、寿县小甸镇两个村镇抗震暨小康住宅建设示范村。以此推广抗震样板房。
七、积极争取各方面的支持，筹措抗震加固经费，做好抗震加固工作
多年来，我省从国家、地方和企业三个渠道共投入抗震加固经费近3亿元，加固完成了各类房屋建筑550多万平方米，各类构筑物391座，桥梁72座/6085延长米，水库61座/35.08亿立方米，淮河大堤416公里，长江大堤299公里。国家确定我省的重点抗震加固项目、大中城市及主要部门的生命线系统工程等基本加固完成。
同时，严格按照抗震加固程序对抗震加固项目，加强监督管理，保证了加固工程的质量。
2000年省级体制改革后，省财政经费实行预算管理模式的改革，管理方式、管理部门都与往年有所不同。针对新情况，我们又及时积极地向财政厅有关部门宣传抗震重要意义，阐述我省抗震工作任务和抗震事业发展计划的需要，使他们了解抗震、认识抗震，取得了财政对我省抗震工作的大力支持，保证了省财政抗震加固补助经费渠道的畅通，保证了我省抗震防灾工作顺利进行。
八、几点体会
(一)抗震办公室开展抗震工作不能孤军作战，要充分发挥建设行政主管部门主管规划、设计、施工的整体优势，重点抓好规划、设计、施工三个环节，用好“规划把关、设计审查、开工否决”三个管理手段。要随时将审查意见向规划、设计、施工等有关部门通报，取得这些部门的配合把关，属规划方面的与“一书两证”的发放挂起钩来，属设计方面的与设计资质挂起钩来，属施工方面的与施工资质挂起钩来。
(二)抗震审查的结果，充分说明建立新建工程抗震设防审查制度是必要的。可以说每个项目在抗震设计的一些概念上，抗震计算上，方案选择上，抗震构造上都存在着一些不同的抗震质量问题。该加强处不加强，不该加强处又加的太强，造成设计浪费不安全，甚至还起负作用。过去的抗震加固，是对达不到抗震设防标准的工程，不得已采取的抗震对策，现在如果再不强化抗震设防审查制度，若干年后甚至刚投入使用，就会有很多工程成为新的加固对象，形成恶性循环。
(三)抗震设防审查，促进了抗震工作的进一步发展，使抗震工作更具生命力。一方面保证了工程抗震质量又节约基本建设投资，一方面也是很好的宣传方式，大大增强了建设单位和用户的抗震意识。
(四)抗震设防审查是一项工作量大，政策性强，技术性高的繁重管理工作，必须配备思想品质好、技术水平较高的骨干才能做好这项工作。
我们在基本建设全过程中，把抗震设防内容，作为规划、设计和施工各环节监督管理的重要内容，全面推行“规划把关、设计审查、开工否决”的抗震设防审查制度，对抗震设防质量不合格的工程实行“一票否决”，把住了抗震设防关，从而保证了抗震工作在基本建设各个环节都能得到落实，不留“死角”，保证了抗震设防质量。使我省的抗震工作跃上了新的台阶，同时给抗震工作也注入了新的活力。
抗震工作任重道远，随着经济的持续快速发展，我省城市建设、村镇建设、工程建设的规模不断扩大，地震灾害将是经济加速发展中一个不可忽视的潜在危害。为此，我们将认真领会和贯彻这次会议精神，学习兄弟省市的经验，进一步扎实工作，努力提高我省工程建设和城乡建设的综合抗震能力。
安徽省建设厅抗震办
2005年7月
