发布文号: 天政发[2005]85号
各县区人民政府，市政府有关部门、单位：
为了进一步改善我市农业基础条件，促进农村经济可持续发展，确保完成全年梯田建设任务，现提出如下安排意见。 一、切实加强领导，全面落实梯田建设责任制
各县(区)要认真贯彻落实中央1号文件和省委、省政府1号文件精神，充分认识梯田建设对促进全面建设小康社会的重要性，把梯田建设放在农村工作的重要位置。坚持“艰苦奋斗，常抓不懈，创新机制，多方筹资，自筹为主，注重效益，保证质量”的指导思想，把农民投工投劳改善农业生产条件同加重农民负担严格区分开来，认真实施梯田规划，切实加强对梯田建设工作的领导，落实各项目标管理责任制，把梯田建设任务与各级领导的政绩挂钩，作为考核干部和职务晋升的重要内容之一。各级党政一把手亲自抓、负总责，分管领导全力抓，一级抓一级，层层分解落实任务，确保完成今年梯田建设任务。
二、加大服务力度，全面落实好梯田建设规划
(一)依据《天水市2001一2010年梯田建设规划》，坚持以小流域为单元，统一规划，整体推进，合理配置山、水、田、林、路，实行综合治理；坚持低山、近路、靠村的原则，以村为单元，打破村组地块界限，集中连片兴修；禁止在25°以上的坡耕地上和适宜退耕还林(草)区域规划布设梯田。
(二)各县(区)要对今年的梯田任务一次性规划，分阶段实施。规划设计要科学合理，图表册齐全。设计图要保留万分之一地形图上的等高线、水系、村庄、房屋等重要明显标志，便于对照检查。
(三)落实好梯田建设规划通知制度。对今年梯田建设要做到早安排，早部署，向农户发放《梯田建设通知书》，让农民做好作物倒茬安排，为统一施工做好准备。利用扶贫资金实施“整村推进”的村，要认真做好梯田化规划工作，把梯田化建设作为考核验收扶贫开发“整村推进”村的主要指标，力争坡耕地梯田化，以增强农业生产后劲。
(四)做好田间道路、小型拦蓄工程和集雨水窖等配套工程的规划，做到与主体工程同步实施。对规模连片机修点，要借鉴庄浪、静宁、陇西等县的做法，协调农业、林业、畜牧、水利、交通、扶贫等有关部门，整合项目资金，对兴修的梯田进行深层次综合开发，做到兴修一片，见效一片，为农民增收发挥示范带动作用。
三、创新工作机制，全面落实梯田建设资金
各县(区)要借鉴外地经验，梯田建设以自筹为主、国家补助为辅的原则，不断适应新形势，探索梯田建设工作新机制，统筹社会力量，加大梯田建设的投入力度，全面落实梯田建设资金。
一是加大梯田建设的投入力度。要采取国家补一点、县(区)投一点、群众筹一点的办法，多方筹措资金。今年，除省财政、省水利部门下达的梯田补助费外，市政府从市级土地出让金收益的15%中筹集100万元，市水利局从市包干资金中筹集50万元，统筹安排用于全市梯田建设。各县(区)政府要根据各自实际情况，制定切实可行的梯田建设工作实施方案，整合项目资金，将农业、林业、畜牧、扶贫、水利等部门的项目同梯田建设有机结合，充分调动乡(镇)和群众的积极性，鼓励群众贷款、出资和投劳，逐步建立多层次、多元化、多渠道的梯田建设投资机制，不断改善农民的生产生活条件。
二是加快梯田建设步伐。要加大机修梯田的力度，注重质量和效益，实行专业队常年施工。各县(区)机修梯田要求占梯田总任务的60%以上，全市机修梯田要达到5万亩，其所需资金除省市梯田补助资金外，由县(区)政府统筹，不足部分由社会和群众自筹解决。依据省委、省政府1号文件和《甘肃省用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》，农业综合开发要加大对土地治理项目的投入。市、县两级国有土地出让金收益的15%以上要用于农业土地开发，实施高标准基本农田建设工程。各县(区)政府要认真贯彻文件精神，将土地出让金收益中的农业土地开发资金主要用于梯田建设。
三是加强资金管理。各县(区)要设立专户，对省市梯田建设补助资金经市水利水保部门验收合格后，按其完成情况和补助标准，予以拨付，确保专款专用。同时，要推行梯田建设公示制，把建设单位、施工单位、投资规模等向群众公开，接受社会监督。
四、严格验收考核，全面兑现奖罚
一是加大督查力度。夏季梯田建设开始后，市上将组成梯田建设督查工作组进行检查督查，对领导不力，责任不落实，措施不到位的县(区)和乡(镇)要通报批评，对梯田任务完成达不到50%的县(区)和乡(镇)要追究领导责任。
二是进一步搞好验收考核工作。各县(区)要严格按照《天水市梯田建设验收考核及奖惩办法》，对当年的新修梯田分夏冬两次进行全面普查验收，坚决杜绝以往梯田验收中以次充好、弄虚作假等不良现象，严把质量关，修成一片，验收一片。市水利部门将在县(区)普验的基础上，采取随机抽样的办法分夏冬两次进行核查验收。从今年起市政府将建立梯田建设奖励基金，在年终综合考核中，依据《天水市梯田建设验收考核及奖惩办法》和验收结果，对完成梯田建设任务好的县(区)进行奖励。
三是做好梯田化乡(镇)的申报和命名工作。市水利局要尽快制定梯田化乡(镇)命名管理的具体办法。各县(区)近期要对已实现梯田化的乡(镇)进行详查，对符合梯田化乡(镇)标准的乡(镇)，经县(区)申请，市水利部门验收合格后，报市政府命名。
二○○五年八月四日
