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各市经贸委，省直有关部门：
现将《2003年一季度经济运行调控意见》印发给你们。请你们认真分析形势，结合工作实际，进一步细化工作目标和任务，落实工作责任制，采取切实有效的措施，加大工作力度，确保全年各项经贸工作有一个良好的开局。
附件：安徽省2003年一季度经济运行调控意见
二○○三年一月九日
安徽省2003年一季度经济运行调控意见
2002年，我省工商领域经济继续保持良好运行态势。1－11月份，全省规模以上工业完成增加值592亿元，比上年同期增长14．9％；工业产品销售率为98．4％，比去年同期提高0．7个百分点，工业增速和产销率均是近5年来同期最高增幅；规模以上工业实现利税210．1亿元，增长25．7％，其中，实现利润63．1亿元，增长59．9％；工业经济效益综合指数为106．8，同比提高11．4个点，经济效益创历史同期最好水平。1－11月份，全省实现社会消费品零售总额1105．4亿元，增长7．3％；外贸出口完成22．1亿美元，增长5．8％，其中工业品出口123．1亿元，增长3．9％；技术改造投资完成163．8亿元，增长26％。多数经贸指标均高于全国平均水平和近五年同期水平。预计，全年规模以上工业增加值增长15％以上，实现利润70亿元以上；技术改造投资完成226亿元，增长22％。
但是应该看到，在经济运行中也存在着一些制约工业快速发展的不利因素。主要是经济增长主要依靠少数市和重要骨干企业带动，部分地区、行业和量大面广的中小企业发展还面临诸多困难。对此，各市、各部门要高度重视，采取切实有效措施，确保今年经贸工作有一个良好的开局。
今年一季度全省经济运行主要调控指标：
1、规模以上工业增加值增长12．5％，产销率97．7％。
2、工业经济效益综合指数达到103，实现利润15亿元，其中国有及国有控股工业实现利润7．8亿元。
3、规模以上工业企业亏损面控制在34％以内，其中国有及国有控股企业亏损面控制在50％以内。
4、生产企业自营出口1．4亿美元，增长11％。
5、杜绝重特大安全事故发生。
围绕上述调控目标，一季度应重点抓好以下6项工作：
一、进一步加强经济运行调控，确保工业经济继续快速发展
1、围绕全省经济工作会议和经贸工作会议确定的各项工商领域经济发展目标，各市、各部门要结合本地、本部门实际，抓紧研究制定本地区、本部门全年经济发展各项预期目标及分季度实施计划，层层分解落实。当前特别要安排好一季度工业生产，针对春节期间煤炭、电力和运输较为紧张的局面，统筹安排好煤炭、电力企业的生产，协调铁路、港口等交通运输部门，保证企业特别是重要骨干企业生产要素的供应。
2、继续加强对70户重要骨干工业企业和130户有行业代表性企业的调度、监测和预警。重点从企业的生产要素需求、重要原材料和产成品价格、重要产品产销存和生产经营主要指标等方面实施全方位调度，密切关注一季度生产运营情况，及时了解其经济运行动态，对出现的不良苗头，立即组织有关部门提出应对措施，确保企业生产正常进行。
3、按照国家的总体部署，依据现行法律法规和国家产业政策，按照“适度调控产品总量，提高传统产业进入门坎，依法淘汰落后生产能力”的原则，结合我省的实际情况，研究提出今年淘汰落后和关闭“五小”工作目标及政策措施，进一步促进工业行业的产业结构调整。联合工商、质检等部门搞好小钢铁、地条钢企业年检，进一步做好取缔地条钢工作。
二、大力推进企业技术改造和技术创新，加快培育新的经济增长点
1、加快重点技术改造项目的前期工作和实施进度。继续抓好国债项目的前期和实施工作，实行按月调度制度，争取星马公司专用汽车、新安药业公司GMP改造项目、国投新集能源公司煤泥及煤矸石混烧发电项目、淮北矿业(集团)公司选煤厂改造项目等4个国债项目在一季度开工建设。同时，狠抓30项5亿元以上重点技术改造项目的前期工作和实施进度，其中：江汽底盘公司总投资6亿元的HFC6500轻型商用车项目力争3月份主体工程完工，枞阳海螺公司总投资5．3亿元日产7200吨水泥熟料项目和丰原公司总投资5亿元大豆深加
工项目完成可研报告上报国家经贸委。加大向国家经贸委汇报工作的力度，在国家第三批“双高一优”项目计划和各市上报项目的基础上，整理形成一批重点项目计划，积极争取2003年国债项目。
2、积极推进技术创新工程。抓好国家重点技术创新计划项目、国家重大装备国产化创新研制计划项目、国家重点新产品试产计划项目的组织申报工作，同时跟踪调度2002年度国家重点技术创新计划、国家重大装备国产化创新研制计划项目、国家重点新产品试产计划项目的实施进度；做好2003年安徽省重点技术创新项目计划的前期预选工作，选择一批省高新技术产业化重大项目，做好实施前的论证工作，推动项目尽快实施；继续推进产学研联合，做好安徽－－－－浙江高校产学研联合项目洽谈会的前期准备工作；大力推进50户重要骨干企业的信息化工作，确定支持重点，确保50户重要骨干企业的信息化项目顺利实施。
3、抓好资源综合利用和节能环保技术改造项目的组织实施。积极协同有关部门做好对通过第七批资源综合利用产品认定和第二批环保设备(产品)认定的企业落实国家相关优惠政策。做好筹建含回收拆解与废钢利用一体化的汽车拆解中心、清洁生产咨询服务中心的前期调研工作。做好《清洁生产促进法》的宣传、培训工作，下达30项清洁生产示范项目计划，组织《清洁生产促进法》宣传贯彻培训班。会同财政部门制定我省新型墙材和散装水泥两项基金的管理实施细则。
三、进一步深化国有企业改革，推动工业经济快速发展
一是规范推进现代企业制度建设。对490户国有大中型企业中已改制企业进一步优化股权结构，规范法人治理结构。对尚未改制的41户工厂制国有大中型企业进行调查摸底，确定对其改制的形式。积极推进企业自办中小学校的分离移交工作，协调合肥市政府完成合肥市的省属、市属39所学校分离移交工作。完成5－8户省直属企业的脱钩改革方案的审批实施工作。
二是推进国有大中型重要骨干企业国有股减持试点，进行股权多元化改革试点的前期调研工作。重点抓好安徽海螺、马钢、江淮汽车等5户省属重点企业集团试点。指导国有股占50％以上的上市公司，编制国有股减持方案，力争通过外商收购、法人间转让等途径进行减持，改变上市公司和国有企业国有股“一股独大”的股权格局。继续推进重要骨干企业的兼并联合，积极探索建材、冶金、化工和汽车行业内或行业间的兼并重组和联合，特别是要着力推进汽车行业重组工作，提升我省汽车行业的整体竞争力和抗风险能力。积极培植上市资源，指导50户拟上市企业以规范法人治理结构为重点，做好上市的前期准备工作，重点帮助5－10户规范改制企业做好上市申报工作。
三是加快管理信息化建设，推进企业管理创新。抓紧做好列入今年计划的20户省重要骨干企业信息化建设项目的前期工作；加强对41户已经批复实施的重点企业信息化项目进行跟踪管理，督促进度，发现典型，总结案例，及时推广。启动中小企业信息化建设的“三百工程”，组织各市在宣传动员和调查摸底的基础上，初步确定首批企业名单，并与IT厂商合作，研究确定启动的时间、方式和具体步骤。
四是加快推进中小企业的改革和发展。一方面坚定不移地推进中小企业改革，对196户国有中小企业进行调查、分析，将目标分解落实到各市县和各有关部门，并协调有关部门，推动对粮食、供水等中小企业的改革。另一方面建立中小企业的服务支撑体系，研究提出建立促进中小企业发展的社会化支撑服务体系的初步意见，继续贯彻落实《中小企业促进法》，开展县域经济和民营经济发展情况的调研，对民间资本开放市场准入，努力为非公有制经济平等参与竞争创造条件，推动县级中小企业信用担保试点工作，制定试点办法，确定试点地区。
五是在确保企业和社会稳定的前提下，积极稳妥地做好企业的关闭破产工作。对10个已列入计划的政策性关闭破产项目，争取4－5个项目进入破产程序。对9个列入国家审查计划项目争取通过银行审查，争取2－3个项目列入正式计划。
四、大力整顿市场环境，规范市场经济秩序
继续抓好专项整治工作，巩固整顿成果。按照国家统一部署，协调和督促有关部门，完成集贸市场、加油站和旅游市场的专项整治工作。继续加大对各种形式的集贸市场、商品交易市场秩序的整顿和规范工作力度，严厉打击卷烟、化肥、农药、白酒、钢材、水泥等产品市场的造假、售假行为，为合法企业生产净化市场环境。开展全省加油站专项整治工作和成品油流通秩序调研，组织2003年成品油批发企业的年审工作。组织开展节日期间生猪定点屠宰和肉食品卫生的专项检查，确保节日市场供应。组织开展旧机动车交易市场的专项整治，进一步完善旧机动车交易市场的管理办法。进一步加强对典当业、拍卖业、旧货流通业的日常监管，开展对拍卖业、旧货业的调研活动，研究起草拍卖业、旧货业的管理办法。
加强对企业负担的监督管理。贯彻国务院办公厅和国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关精神，继续在全省深入开展治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作，督促各有关部门进行全面清理自查；进一步宣传贯彻《乡镇企业负担监督管理办法》，会同省乡镇企业局进行一次乡镇企业负担检查，进一步推进乡镇企业治乱减负工作走向深入。继续做好国债项目和省挖革改资金项目的督查工作。
五、进一步扩大开放，促进企业努力开拓国内外市场
一是大力开拓城乡市场。抓住一季度城乡市场对家电、白酒、卷烟、服装、食品、化肥、农机等产品旺销季节，引导企业大力开发、生产符合城乡市场需求的产品，提高省内工业产品市场占有率。引导流通企业根据节日集中消费的特点，积极组织好商品和货源，做好节日商品供应。认真做好2003年西洽会、长江流域经贸合作洽谈会和2003年安徽汽车展的前期工作。加强对7户“三绿工程”国家争创示范单位的监管，在17个省辖市全面推进“三绿工程”建设。
二是深化棉花流通体制改革。研究制定《安徽省棉花企业与供销社分开的实施意见》，启动棉花企业的清产核资和产权界定工作。加强对商贸流通企业改革的指导，在2002年调研的基础上，出台《深化商贸流通企业改革的指导意见》。将全省425户国有、集体商贸企业改革任务分解到各市，按月调度改革进展情况。
三是鼓励企业扩大出口。加强对重点出口创汇企业的扶持，各类纺织品、焦炭等出口配额的分配，优先考虑重点出口企业，优先为重点出口企业办理钢材、农药、涤纶、腈纶、聚脂切片等重要工业品进口登记；积极争取我省重点出口创汇企业列入全国重点退税企业名单，确保重点企业优先及时退税。组织我省轻工家电、纺织服装、食品加工、日用化工等名牌产品企业到俄罗斯举办安徽省名牌产品展销会的准备工作；继续大力实施“走出去”战略，引导我省优势企业如美菱集团、全柴集团等到亚非拉国家开展境外带料加工装配业务。同时，以重点产品、重点企业、重点产业为代表，建立产业损害预警机制，运用世贸规则，维护产业安全。
四是加大招商引资力度。完成法国家乐福公司与合肥华源物业公司共同建设超市项目的签约和审批，争取早日开工建设；组织环宇建材集团公司、徽商集团等公司登门招商，引导百安居、欧倍德等跨国建材零售企业来我省办超市；加强对江浙沪的招商，率机电、纺织、冶金等行业协会和企业赴上海进行企业推介和项目交流，为安徽经贸委代表团访沪做好准备。
六、加强安全生产监督工作，遏制重特大安全事故发生
一是深入开展全省冬季安全生产大检查。以消除安全事故隐患、遏制重大伤亡事故、杜绝特大伤亡事故、促进全省安全生产形势根本好转为目标，重点对安全生产责任制和责任追究制执行情况、安全事故隐患整治情况、打击取缔非法生产经营行为情况等进行全面检查。突出抓好交通运输、公众聚集场所消防、民爆器材和烟花爆竹、矿山、危险化学品等方面的安全检查。
二是加强安全事故隐患整治工作。对查出的各类安全事故隐患，要逐一落实整治责任、措施和期限，加强隐患整治过程中的安全监控和防范，加大安全投入，优先安排隐患整治经费，及时消除事故隐患。
三是做好2002年度安全生产目标管理考核和下达2003年度目标任务工作。按照年初省政府安委会《关于下达2002年度安全生产目标管理考核标准的通知》(皖安｛2002｝5号)要求，对照考核标准，各市和省直有关部门、单位首先进行自查自评，省政府安委会办公室于2月份组织对各责任单位2002年度安全生产管理目标完成情况进行考核，并根据工作实际，制定下达2003年安全生产目标任务。
