发布文号: 教社政司函[2005]149号
为做好今年下半年高校“形势与政策”教育教学工作，我司组织研究制写了《2005年下半年高校“形势与政策”教育教学要点》。现印发给你们，请参照执行。
根据2005年下半年高校“形势与政策”教育教学要求，中宣部、教育部正在组织制作2005年下半年《时事》VCD，请予以关注。
教育部社会科学研究与思想政治工作司
二00五年八月十二日
2005年下半年高校“形势与政策”教育教学要点
2005年下半年高校“形势与政策”教育教学，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及即将召开的十六届五中全会精神，深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发(2004)16号)精神，按照《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》(教社政(2004)13号)要求，紧密结合国内外发生的重要事件、重大问题和大学生关心的时事问题，帮助大学生正确判断国内外经济政治形势，全面正确理解党的路线、方针和政策，树立起努力学习、报效祖国的坚定信念。
国内“形势与政策”教育教学要点
一、深刻理解科学发展观的重要意义，提高对以科学发展观统领经济社会发展全局的认识
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要指导思想。当前，我国的改革和发展正处在关键时期，在经济保持较快增长速度的同时，城乡之间、区域之间、经济发展与资源环境保护之间，经济发展与社会发展之间不协调的问题越来越突出，日益成为制约经济发展和社会和谐的重要因素。解决这些矛盾和问题需要坚持以科学发展观为指导，谋划发展新思路，提出发展新举措。
以科学发展观统领全局，关键是要以科学发展观为指针，丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，实现又快又好发展。要按照全面协调可持续发展的要求，转变观念，调整思路，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地做，凡是不符合的就毫不犹豫地改。要更加注重统筹兼顾，加强薄弱环节，扎扎实实地做好各项工作。当前，在科学发展观思想指导下，党和政府坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，采取一系列措施扶持农业促进农民增收。在继续推进西部大开发、实施振兴东北等老工业基地的同时，促进中部地区崛起，支持东部地区加快发展。积极推进调整经济结构和转变增长方式，提出建设节约型社会、发展循环经济，加强生态保护和建设，促进人与自然和谐发展。在推进经济发展的同时，注重促进社会事业发展，加快国家创新体系建设，积极发展各级各类教育事业和公共卫生体系。
二、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年
隆重纪念中国人民抗日战争胜利60周年，要按照中央的统一部署，采取多种形式，组织纪念活动。要广泛进行近现代中国人民反抗日本帝国主义侵略斗争史的宣传教育，歌颂中国人民前仆后继、不屈不挠反抗侵略的英雄事迹，弘扬抗日战争中孕育出的伟大民族精神，进一步凝聚民族力量，增强民族自尊心、自信心和自豪感。广泛进行抗日战争胜利历史经验的宣传教育，大力宣传中国人民抗日战争是在中国共产党主张建立的抗日民族统一战线旗帜下，全国各族人民、各民主党派、抗日团体、社会各阶层爱国人士和港澳台同胞、海外侨胞广泛参加的一次全民抗战，中国共产党是全民族团结抗战的中流砥柱。要用中国共产党领导抗战走向胜利的历史事实说明，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，只有中国共产党才能领导中国人民取得民族独立、人民解放和社会主义的胜利，才能开创中国特色社会主义道路，发展新时期最广泛的爱国统一战线，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。广泛进行中国人民抗日战争胜利和世界反法西斯战争胜利伟大历史意义的宣传教育，大力宣传我国一贯高举和平、发展、合作的旗帜，奉行坚持维护世界和平、促进共同发展的独立自主的和平外交政策。
隆重纪念中国人民抗日战争胜利60周年，就是要向世界宣示我们牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来的坚定意志，弘扬伟大的民族精神，进一步增强全体中华儿女的民族自尊心、自信心和自豪感，发愤图强，开拓进取，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而团结奋斗。
三、正确认识当前我国的经济形势和任务
今年以来，全党全国围绕全面建设小康社会的宏伟目标，积极落实科学发展观，认真贯彻加强和改善宏观调控的各项政策措施，国民经济保持了平稳较快增长。
在经济运行中还存在一些需要高度关注的情况和问题。主要是粮食价格趋降、农资价格上涨和自然灾害偏重，给农业生产和农民增收带来不利影响。投资规模依然偏大，投资结构仍不合理，房地产市场秩序混乱的问题还没有解决。贸易不平衡和贸易磨擦的问题比较突出。工业企业利润增幅回落，企业效益出现明显分化。金融运行中还存在一些结构性矛盾。煤电油运总体形势仍然偏紧。保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落，仍然是经济工作面临的首要任务。
下半年经济工作的关键是必须抓住宏观调控取得成效的有利时机，切实加大改革力度，加快推进结构调整，着力转变增长方式，更好地坚持区别对待、有保有压，促进协调发展，努力实现全年经济社会发展的预期目标，为“十一五”时期的发展奠定坚实基础。
下半年经济工作要着力抓好以下几个方面：要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持稳健的财政政策和稳健的货币政策，继续贯彻落实加强和改善宏观调控的各项政策措施，同时根据形势的发展变化进行适时适度的微调，推动经济继续朝着宏观调控预期的方向发展。要加强农业综合生产能力建设，优先支持粮食生产，保持粮食价格稳定，加快农村富余劳动力转移，促进农民增收。要把提高自主创新能力放在更加突出的位置，从税收、融资等方面采取更加有力的政策措施鼓励自主创新。要积极运用先进适用技术改造传统产业，重点抓好装备制造业，发展壮大新兴产业。要在经济社会发展的指导思想上真正体现建设节约型国民经济体系和节约型社会的原则，广泛推行节约型的生产方式和消费模式，大力发展循环经济，使勤俭节约在全社会蔚然成风。要针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，继续深化国有企业改革，抓紧研究和推进财税、金融、价格改革和行政管理体制改革，积极推进农村综合改革试点，争取在重点领域的改革上取得新进展。要积极转变对外贸易增长方式，优化出口贸易结构，促进国际贸易的基本平衡。要继续实施各项支持扩大就业的政策，做好促进大学毕业生就业的工作。要提倡全社会都来关爱贫困家庭学生，保证考上大学的贫困家庭学生都能入学。要努力增加居民收入，积极扩大消费需求。要继续做好“两个确保”和低保工作，努力帮助贫困群众解决实际困难。要进一步抓好安全生产，强化责任制，切实遏止重特大事故频频发生的势头。要切实做好各项救灾减灾工作，安排好受灾群众的生产生活。
四、加强社会主义民主法制建设，增强对建设社会主义政治文明的认识
加强社会主义民主法制建设，是建设中国特色社会主义的内在要求，是国家长治久安的根本保证，是全党全社会的共同任务。加强社会主义民主法制建设，重要的是要加强制度建设。当前，要主动适应社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的需要，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
6月，中共中央转发了中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，这是坚持和完善人民代表大会制度的一个重要举措。要把人民代表大会制度坚持好、完善好，一是必须坚持正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持人民代表大会统一行使国家权力，走中国特色社会主义政治发展道路。二是必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权。三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。
要继续开展法制宣传教育，不断提高大学生的法律意识和法制观念，形成一个学法、知法、守法、依法办事的法制环境。
五、正确理解构建社会主义和谐社会
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这六个基本特征既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法制的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。
构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。
构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。为了促进社会主义和谐社会建设，要切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。
六、充分认识保持共产党员先进性教育的重要性和必要性
党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题，先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。开展党的先进性建设，就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党的理论路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动是党的先进性建设的重要内容和重要途径。
根据中央的总体部署和要求，2005年下半年，全国高校要集中开展保持共产党员先进性教育活动。高校开展共产党员先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本校本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
继续加强反腐倡廉教育。深入贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及中央办公厅、国务院办公厅印发的分工方案，把廉洁教育作为大学生思想道德教育的重要内容，培养大学生正确的价值观念和高尚的道德情操，增强大学生的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。2005年，全国已确定10个省市作为廉洁教育首批试点地区，正式启动廉洁教育试点工作。
七、坚决反对和遏制“台独”势力及其分裂活动，促进两岸关系改善与发展
今年3月4日，胡锦涛总书记提出了新形势下发展两岸关系的四点意见，即坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。这四点意见发展了对台工作的指导性原则，系统地阐述了我们愿意继续以最大的诚意，尽最大的努力争取和平统一的前景，同时决不容忍“台独”，决不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分割出去，表达了13亿中国人民的意志和愿望，极大地争取了台湾民众和国际社会对我们对台方针政策的理解。
上半年以来，党中央采取一系列重大举措，加大对台工作力度，推动两岸关系出现有利于遏制“台独”的新的积极因素。一是出台《反分裂国家法》，表明争取和平统一的极大诚意和坚决制止“台独”的坚强意志。二是连续、主动地采取一系列争取台湾民心的措施，取得较好成效。三是积极开展对台湾各党派的工作，团结一切可以团结的力量，坚决反对和遏制“台独”势力及其分裂活动。先后邀请国民党、亲民党、新党负责人来大陆访问，在海内外产生了重大影响。
但是必须清醒认识到，反对“台独”分裂势力及其活动的斗争仍然是严峻、复杂的，实现和平统一大业仍需长期不懈的艰巨努力。第一，“台独”势力没有停止分裂活动，民进党没有放弃“台独党纲”，使两岸关系难以从根本上得到稳定。第二，台湾当局仍然拒绝在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判，阻挠国、亲两党与我达成的促进两岸关系发展的共识。第三，外国反华势力不愿意看到中国统一强大，将继续阻挠我解决台湾问题。此外，一部分台湾民众受“台独”思想的影响，对民族、国家的认同和对台湾地位的认识发生混乱，对一个中国原则和“一国两制”产生误解，对大陆有消极看法和抵触、对立情绪。这些都需要我们在争取台湾民心方面做大量艰苦细致的工作。
国际“形势与政策”教育教学要点
一、当前国际形势的基本特点和我们的方针
当前，世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期，和平、发展、合作是国际形势的主流。在较长的时期内，世界的基本态势将是超级大国与多种力量并存。美国是惟一超级大国，霸权地位仍不会动摇。俄罗斯经济增长加快，国力逐渐恢复。欧盟一体化进程在曲折中发展，内部深层次矛盾日渐激化。日本逐渐走出经济长期停滞的阴影，正在努力争当政治大国。印度、巴西、南非等发展中国家发展势头强劲，广大发展中国家联合图强，整体实力上升。
面对复杂多变的国际形势，我们要着眼于紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持走和平发展道路，高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策和韬光养晦、有所作为的方针，按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体布局，开拓进取。继续改善和发展同发达国家的关系，以各国人民的根本利益为重，在和平共处五项原则的基础上，扩大共同利益的汇合点，妥善解决分歧。继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴，加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平。继续增强同第三世界的团结和合作，增进相互理解和信任，加强相互帮助和支持，拓宽合作领域，提高合作效果。继续积极参与多边外交活动，在联合国和其他国际及区域性组织中发挥作用，支持发展中国家维护自身的正当权益。继续同各国各地区政党和政治组织发展交流和合作，以及广泛开展民间外交，增进人民之间的友谊，推动国家关系的发展。
二、经济全球化和区域合作深入发展，各国相互依存度不断加深
以信息技术、生物技术、航天技术、新能源技术、新材料技术为代表的高新技术不断取得突破，有力地推动了经济全球化的发展。通过资金、技术、劳动力等生产要素在全球范围内的流动和优化配置，世界经济正逐渐融合为一个难以分割的整体。区域化合作进一步加强。欧盟、北美自由贸易区和以东盟一中国、东盟一中日韩合作为核心的东亚合作等引人注目，尤其是今年年底即将举行的首次东亚峰会，将为东亚地区的经济合作开辟更为广阔的前景。
当前国际经济秩序总体上仍不合理，其重要表现是发展不平衡，南北差距拉大。国际社会对稀有资源和能源等战略性物资的恶性竞争加剧，对能源产地和运输通道的争夺与控制愈演愈烈。国际贸易保护主义依然突出，发展中国家与发达国家在国际经济秩序上的矛盾更加尖锐，发展中国家相互之间的竞争和摩擦也有所加剧。经济全球化在优化资源配置、促进经济发展的同时，也加剧了部分国家内部的贫富差距，甚至引发社会冲突。
三、地区热点问题错综复杂，国际反恐任重而道远
部分地区热点有所降温，但基本矛盾并未解决，一些地区出现新的不稳定因素。巴以初步达成停火协议，其间虽有零星冲突，但烈度明显下降。南亚局势进一步缓和，印巴双方均努力巩固缓和成果。与此同时，朝核、伊(朗)核问题仍悬而未决。伊拉克安全形势在大选后仍未根本好转。中亚“颜色革命”给地区带来新的不稳定因素。中东、中亚、东北亚仍将是今后一段时期内危机的多发区。
传统安全威胁仍然存在。霸权主义和强权政治有新的表现，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。非传统安全威胁上升。其中，恐怖主义威胁尤为突出。今年以来，恐怖势力并没有随着反恐战争的深入而日渐式微，而是更加猖獗。不断发生在世界各地的形形色色的重大恐怖事件，对世界各国的稳定、安全与发展构成严重威胁。
铲除恐怖主义任重道远。恐怖主义根深蒂固，有着复杂的政治、经济、宗教、文化和意识形态等方方面面的因素。这些问题的解决，决非朝夕之功。国际社会只有团结一致，共同努力，加强交流与合作，政治、军事、经济、教育、援助多管齐下，才能彻底清除恐怖主义滋生的土壤，实现世界的和平与安全。
四、联合国改革
今年是联合国成立60周年，国际社会要求联合国改革的呼声空前高涨。目前有关各方正在重点就联合国改革名人小组提出的两个安理会扩大方案展开争夺。一是增加6个常任国和3个非常任国；二是新增8个任期4年、可连选连任的“半常任理事国”和1个非常任国。两个改革方案都不扩大否决权，即新成员无否决权。联合国秘书长安南要求各方于今年9月联合国首脑会议前做出决定，强调会员国最好协商一致，如协商一致不可能，也不应以此拖延安理会扩大。
日本、德国、印度和巴西组成的“四国”集团正积极推动以表决方式通过其框架性决议草案，并不断修改案文，以争取主要各方的支持。意大利、巴基斯坦、韩国等反对增加常任国的国家与“四国集团”针锋相对，积极游说支持第二方案。五个安理会常任理事国的态度各不相同，中国、俄罗斯、美国明确表示反对“四国”方案，而法国和英国对“四国”方案表示支持，多数国家尚未表明最终立场，改革前景仍不明朗。
今年6月7日，我国政府发布《中国关于联合国改革问题的立场文件》，阐明了我国政府在联合国改革问题上的基本立场，即联合国改革应遵循以下原则：一是改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。二是改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。三是改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。四是改革应最大限度地满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的要求和关切。应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。五是改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。
五、积极推动中日关系健康稳定发展
中国和日本是亚洲也是世界上的两个重要国家。两国建立长期稳定的友好合作关系，符合两国人民的共同心愿和根本利益。当前，中日关系的现实与前景之间存在不小差异，形势复杂、严峻，而且仍在发展。中日关系始终面临的两大问题，即关系到中日关系政治基础的历史和台湾问题仍严重干扰两国关系的健康发展；领土和海洋权益争端突出；国民感情出现下滑势头，都给两国深化合作带来了阻力和制约。
发展长期稳定的中日睦邻友好合作关系，是我国政府奉行的基本对日政策。今年4月23日，胡锦涛总书记从中日关系稳定发展和两国人民友好的大局出发，提出了进一步发展中日关系的五点主张，为扭转中日关系面临的困难局面指明了正确方向，得到了国际社会的高度评价和广泛认同，是推动中日关系健康稳定发展的根本指针。
这五点主张，精辟地阐明了新形势下中日关系发展的丰富内涵和深刻本质。第一，要严格遵守《中日联合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》三个政治文件，以实际行动致力于发展面向21世纪的中日友好合作关系。第二，要切实坚持以史为鉴、面向未来。日本军国主义发动的侵略战争给中国人民带来了深重灾难，也使日本人民深受其害。正确认识和对待历史，就是要把对那场侵略战争表示的反省落实到行动上，绝不再做伤害中国和亚洲有关国家人民感情的事。希望日方能以严肃慎重的态度处理好历史问题。第三，要正确处理好台湾问题。台湾问题是中国的核心利益，涉及13亿中国人民的民族感情。日本政府多次表示坚持一个中国政策，不支持“台独”。希望日方以实际行动体现上述承诺。第四，要坚持通过对话，平等协商，妥善处理中日之间的分歧，积极探讨解决分歧的办法，避免中日友好大局再受到干扰和冲击。第五，要进一步加强双方在广泛领域的交流和合作，进一步加强民间友好往来，以增进相互了解，扩大共同利益，使中日关系健康稳定地向前发展。这五点主张，立足当前，着眼长远，高瞻远瞩，总揽全局，为中日关系健康稳定发展确定了基本框架，具有重要的现实意义。
