发布文号: 徐政办发［2006］64号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
现将副市长李坚同志《在全市矿山安全生产形势分析会上的讲话》印发给你们，请结合实 际，抓好贯彻落实。? 徐州市人民政府办公室?
二○○六年六月五日? 附：李坚同志在全市矿山安全生产形势分析会上的讲话??
(2006年6月2日)??
同志们：
市政府召开这次全市矿山安全生产形势分析会，主要是分析我市矿山安全生产形势，查找薄弱环节，落实整改措施，进一步强化安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故的发生。刚才，潘振同志通报了近期安全生产事故情况，天能集团、邳州市政府、陈楼煤矿、徐州铁矿集团和云海石膏矿等单位的负责同志分别作了发言，从不同角度对做好矿山安全生产工作提出了很好的意见，大家讲得都很好。下面，我讲几点意见：
一、认清严峻形势，切实增强责任感和紧迫感
2006年以来，全市各地、各有关部门和各企业认真贯彻国家和省、市政府关于安全生产的一系列部署和要求，加强组织领导，严格落实责任，完善监管体制，深化专项整治，狠抓源头管理，强化监督检查，全市矿山安全生产形势保持总体平稳的态势。徐州矿务集团、大屯煤电公司的安全事故比往年有较大幅度的下降，天能集团、徐州铁矿集团和邳州石膏矿山近年来杜绝了死亡事故，绝大多数企业安全状况保持稳定，为全市经济建设和社会发展作出了积极贡献。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前矿山安全形势仍不容乐观，安全生产工作中还存在着一些突出问题和薄弱环节。我市煤矿“瓦斯、水、火、煤尘、顶板”五大灾害并存，少数矿井属高瓦斯矿井、瓦斯危害依然存在；一些矿井在“一通三防”、顶板支护方面仍然存在不少问题，顶板事故多发；地下石膏矿山多采用自然通风方式，存在通风系统不完善以及超上限开采等现象；由于煤矿、铁矿等开采历史长，部分矿井资源枯竭，开采深度不断增加，生产系统趋于复杂，自然灾害因素增多，安全管理难度加大；企业安全基础仍然比较脆弱，大部分矿井在安全上投入不足，安全欠帐较多，安全技术装备水平、从业人员安全素质有待进一步提高，“三违”现象仍大量存在；一些非煤矿山业主安全意识低，安全生产制度不够完善，安全措施落实不力；大部分采石企业规模小，采石矿山存在开采坡度大，平台宽度不足，台阶高度超标等问题；非法采矿问题比较突出，甚至个别镇、村组基层组织支持、怂恿一些不法分子非法开采。针对这些问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。
当前，全国矿山安全生产形势十分严峻，尤其是近一个月来，外省煤矿重特大事故频繁发生。据统计，4月26日到5月10日，全国仅煤矿共发生重大事故14起，其中特大事故4起。5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿发生了一起特大透水事故，造成56名矿工被困井下。事故发生的直接原因是该矿在14#-1煤层作业时放炮震坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，造成采空区积水涌入，涌水量达到20万立方米。剖析这起事故，暴露出四大问题：一是非法超层越界开采；二是严重超能力、超强度和超产量组织生产；三是劳动组织、安全管理严重混乱；四是煤矿负责人存在恶劣的瞒报行为。这起事故虽然发生在山西，但教训应当吸取。2001年发生在我市的贾汪“7.22”特大煤矿安全生产事故也使我们有过类似的惨痛经历。各地、各有关部门特别是各矿山企业，一定要从这些事故中认真吸取教训，引以为戒，警钟长鸣，常抓不懈，防止类似事故的再次发生。
我市矿山开采已走过百年历程，有过辉煌的历史，也经历过许多严峻的考验，矿产资源在我市经济发展中占有重要地位。同时，矿山是安全生产的风险大户，极易成为重特大事故的发生地。经济和社会的快速发展，对资源、能源特别是煤炭的需求越来越大，矿产资源开采所面临的矛盾越来越突出，矿山安全生产压力也日益增加。确保矿山安全生产，保证矿山行业持续稳定发展，成为一项事关我市经济社会发展大局的重要任务。面对安全生产的严峻形势，国家对做好矿山安全生产工作提出了新的更高要求。近年来，国务院连续出台《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《关于坚决整顿关闭不具备安全生产和非法煤矿的紧急通知》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等一系列重要文件。各地、各有关部门和矿山企业要充分认清当前的矿山安全生产形势，统一思想，坚定信心，进一步增强做好矿山安全生产工作的责任感和紧迫感。要从“以人为本”、落实科学发展观的高度，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，全面加强矿山安全生产工作，进一步提升矿山安全生产保障水平。
二、突出工作重点，坚决防范重特大事故
矿山特别是地下开采矿山，危险因素多，安全工作难度大，是我市安全工作的重点。各地、各有关企业要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，扎实有效地防范各类事故。要牢牢把握安全生产工作的主动权，针对矿山开采的各道工序、各个环节，认真开展隐患治理，落实各项措施，坚决遏制矿山重特大事故的发生。
一是加强煤矿瓦斯治理。加大“一通三防”隐患整治，杜绝瓦斯、煤尘事故的发生。要全面贯彻瓦斯防治“先抽后采、以风定产、监测监控”的十二字方针，加快煤矿安全改造项目实施进度，逐步完善矿井通风系统、瓦斯监测监控系统及瓦斯抽放系统，提高矿井安全保障度。二是加强矿山顶板管理。对于受冲击地压威胁的矿井，必须制定防治措施，作好顶板预测预报，及时发现并处理隐患。要高度重视对掘进工作面加强临时支护的管理，坚决杜绝空顶作业。三是加强矿井运输管理。要严格规章制度，坚持运输质量标准化；要及时修护失修巷道，及时排查和更换不合格轨道、道岔、车辆，淘汰落后的运输设备，提高运输装备安全水平。四是加强水害防治管理。要认真吸取山西大同左云县“5?18”特别重大透水事故的深刻教训，切实做好防治水工作。矿山企业要设立专门的防治水机构，配备水文地质专业技术人员。建立健全矿井水害防治工作责任制和管理制度，企业主要负责人要组织制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术保障措施，并严格组织落实。要加强矿井水文地质基础工作，采用综合探测技术，查明矿井水文地质条件。建立水害预测预报制度，坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则，煤层受老空水威胁时，必须编制探放水设计，进行超前探放水。当前，要重点加强矿井雨季“三防”工作，落实工作方案，储备充足的防排水设备和物资，确保矿井安全渡汛。
三、夯实安全基础，提高矿山安全保障水平
着眼长远，立足根本，全面打牢安全基础，努力建设长效机制，是实现矿山安全生产长治久安的重要保障和长期任务。
一要加强安全基础建设，提高生产系统的可靠性。要完善并落实以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度，矿山企业负责人和生产经营管理人员要坚持带班下井，建立下井登记档案；要切实加强现场管理，严格执行各项规章制度和操作规程，深入开展反“三违”活动，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象的发生；要加强对各大系统的检测和维护，保证其处于完好、可靠状态，确保矿井通风、防尘、防灭火、提升与运输、排水、供电、压风、安全监测监控、瓦斯抽放、通讯及避灾等系统符合《煤矿安全规程》及“特别规定”的要求。
二要加强生产组织管理，严禁矿井超能力生产。矿山企业必须牢固树立安全发展的理念，正确处理安全与发展的辨证关系，严格按照核准的能力确定采掘工作面数量和入井人数，严格登记、考勤制度，严防超能力、超强度、超定员组织生产。各地要按规定复查核实矿井生产能力，凡发现矿山有超能力生产行为的，要责令立即停产整顿，并严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》进行处罚。
三要抓好矿山安全技术改造，淘汰落后的生产工艺和设备设施。要认真抓好煤矿维简、技改等资金的提取和使用，采用新技术、新工艺、新装备，加大矿井安全设施的投入，实现安全技术的升级，坚决取缔非正规开采方法，淘汰落后的生产工艺。
四是推行安全标准化工作，全面规范企业生产行为。安全标准化是实现安全生产长效管理的一个重要抓手和途径。各地、各有关单位要在去年试点的基础上，结合安全专项整治，全面推行非煤矿山安全标准化工作。地下开采矿山要以完善安全设施、消除重大安全隐患为重点，大力推进安全标准化建设；露天采石企业要以实现规范化开采为重点，继续推广“规模化、机械化、集约化、规范化”经验和中深孔爆破等先进、适用的开采技术。年内所有非煤矿山企业，都必须参加标准化建设工作，并制订标准化工作目标和实施方案。今年地下矿山企业都要达到三级或三级以上标准化企业，露天矿山企业要有50%的企业达到三级标准化。
四、强化监察执法，健全应急救援体系
各地、各有关部门，必须深入实际、深入基层，加强监管，依法规范矿山企业安全生产行为。要认真贯彻《煤矿安全监察条例》等法律法规，坚持“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，进一步加大矿山安全监管力度。各级安全生产监管部门，要按照法律、法规的要求，制定监督执法计划，转变作风，深入现场，对所辖矿山重大事故隐患进行排查，建立重大事故隐患排查档案；要认真开展重点监察、专项监察和定期监察，依法加大对违法生产行为的处罚力度，对查出的重大事故隐患，要制定措施，落实责任，跟踪监控，责令限期整顿，逾期未整改或整改不到位的，依法予以关闭；在执法活动中要坚持做到严格执法、公正执法和廉洁执法，凡是发生事故，必须按照“四不放过”原则严肃查处。
各矿山企业一定要认真落实安全生产主体责任，落实各项安全措施，打牢安全生产基础。各地、各矿山企业要抓紧制订和完善矿山安全事故应急预案，做到对事故的发生有预测、有预警、有处置方案，努力构筑反应迅速、指挥有力、衔接紧密、措施完善的矿山安全事故应急救援体系。
五、加强宣传教育，抓好安全文化建设
今年6月份是全国第五个“安全生产月”，各地、各单位要以“安全生产月”活动为契机，大力开展安全生产宣传教育活动。要充分发挥媒体的作用，在“安全生产月”期间，要从正反两方面树立典型，相对集中地开展有关安全生产方面的宣传报道。各企业可通过开办专栏、专题、黑板报、内部刊物等形式，反映各地、各单位开展安全生产月活动的情况，宣传推广安全生产工作先进经验，报道安全生产工作成绩突出的典型，强化群众的安全观念、安全意识，规范人们的安全行为。要发动职工广泛参与，加强以企业为重点的安全文化建设，切实提高职工的安全素质和安全技能。要树立“以人为本”的安全文化理念，大力倡导安全的生产和生活方式。各地、各单位要切实加强对“安全生产月”组织领导，认真落实工作方案，组织好咨询宣传日等主题活动，在全社会营造浓厚的安全生产氛围。各单位要围绕“安全生产月”活动，进一步丰富活动内容，延伸活动内涵，组织职工广泛参与，查找隐患，防范事故，使安全生产月活动开展得更加扎实有效，为全年安全目标的实现打好良好的社会基础和群众基础。
同志们，矿山安全生产是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作。我们要以科学发展观为指导，居安思危，开拓创新，扎实有效地做好矿山安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，为全市经济发展、社会进步提供有效的安全保障。
