发布文号: 辽政办发［2006］38号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?
经省政府同意，现将省公安厅《关于进一步加强公安基层基础建设为构建和谐辽宁打造平安环境的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年六月一日
关于进一步加强公安基层基础建设为构建和谐辽宁打造平安环境的意见
为深入贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发(2003)13号)和《中共辽宁省委关于构建和谐辽宁的实施意见》(辽委发(2005)19号)，大力加强公安基层基础建设，充分发挥公安机关在构建和谐辽宁、打造平安环境、争创全国综合治理先进省中的骨干作用，结合我省实际，特提出如下意见。 一、充分认清加强公安基层基础建设在构建和谐辽宁中的重要性
全面加强公安基层基础建设，是维护我省社会稳定的重要保证。当前，全省正面临着社会矛盾凸现期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，维护政治稳定和社会安定的任务十分繁重。公安基层是维护社会稳定的第一道防线，化解社会矛盾的最前沿阵地。加强公安基层基础建设，关键是要加强基层所队建设，努力实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，进一步增强基层实力，提高基层战斗力。?
全面加强公安基层基础建设，是构建和谐辽宁的必然要求。构建和谐辽宁首先要打造平安的社会环境，切实增强人民群众的安全感。基层公安机关特别是基层所队是服务群众的第一级平台，他们的工作直接关系到广大群众的安居乐业。大力加强公安基层基础建设，努力提高基层民警的基本素质和执法水平，不但有利于密切党群关系、干群关系、警民关系，而且是建设和谐辽宁、打造平安环境的有效途径。?
全面加强公安基层基础建设，是争创全国综合治理先进省的实际步骤。《中共辽宁省委关于构建和谐辽宁的实施意见》中，明确提出了争创全国综合治理工作先进省的目标。公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。全面加强公安基层基础建设，不但有利于促进公安事业的长远发展进步，也是顺利实现争创工作目标的实际需要。?
二、进一步明确加强公安基层基础建设的任务?
要紧紧围绕争创全国综合治理先进省的需要，进一步明确公安基层基础建设的长期任务和中短期目标；紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的总体要求，以大力实施情报信息、防控体系、科技强警、警务保障和队伍建设等“五大工程”建设为重要载体，领导和组织全省公安机关抓基层、打基础、苦练基本功，坚持不懈，一抓3年，努力实现公安基层警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化。?
全面推进情报信息工程建设。以派出所综合信息管理系统、刑侦综合信息管理应用系统和治安信息综合管理系统建设为重点，大力整合情报信息资源，搭建纵向沟通、横向关联、高度集中、反应敏感、运转高效的公安综合信息实战应用平台。明确各类情报信息的收集范围，落实采集责任，制定相应的工作规范。进一步拓宽情报信息采集渠道，广泛收集社会相关信息，实现公安内部信息与外部信息的关联，形成覆盖全社会的公安情报信息网络。强化情报信息应用意识，提高情报信息分析研判和“网上侦查”能力，逐步建成“情报信息主导警务”的工作格局。?
不断完善防控体系工程建设。全力推进街面巡逻防控、社区治安防控、单位内部治安防范、城乡堵控、区域监控、“特行”阵控、网上管控和安全管理等“八大网络”建设，最大限度地把警力摆在街面上，大力发展保安、专职联防队和义务巡逻队等群防组织，逐步实现打防管控一体化、警民联防一体化的社会防控体系建设新格局。?
加快实施科技强警工程建设。进一步加快“金盾工程”建设步伐，加大基础设施投入和多种信息管理系统的应用推广工作，力争在2007年全面完成金盾工程建设任务，基本实现公安工作信息化。利用3年时间，大力开展以社会治安动态视频监控网、重点要害单位防范报警网、平安社区监控报警服务网等“三网”建设为主要内容的科技创安活动。以公安基层所队为重点，开展科技装备达标活动，实现保护民警、精确打击、服务群众的目标。?
切实强化警务保障工程建设。要把民警的工资、国家和省规定的补贴，纳入同级财政预算，切实保证按时足额发放；以前拖欠的，要分期予以补发。2006年，全省县级公安机关公用经费保障标准要确保实现人均21000元；2007年，要确保实现人均23650元。逐步实现全省公安派出所和羁押场所交通车辆最低配备标准，提高基层所队计算机拥有量，按照公安部有关规定装备派出所民警个人防护用具，加速推进全省167个派出所危险办公用房、22个看守所、31个治安拘留所的翻建扩建新建和300个租借房派出所的办公用房新建工作。?
大力推进公安队伍建设工程。建立健全科学的选拔考核任用机制，切实配齐配强基层所队领导班子。按照“三懂五会”的要求，坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵和科学练兵，积极推动基础练兵经常化、专业练兵岗位化，切实提高民警整体素质。以基层所队为重点，全面落实加强公安队伍正规化建设的各项措施。紧紧抓住执法突出问题和信访薄弱环节，进一步细化执法程序、严密执法环节、强化执法监督、完善执法考评，切实提高基层公安队伍的执法水平，减少公安信访事项。关注民警心理健康，及时疏导缓解民警心理压力，切实加强民警合法权益维护工作，努力改善基层民警的工作条件、生活条件和福利待遇。?
三、积极为加强公安基层基础建设提供必要保证
要切实加强对公安基层基础建设的组织领导。各级政府要高度重视公安基层基础建设，将其作为加强基层政权建设的重要内容，纳入本地区经济社会发展规划和综合治理目标考核体系。各级政府的一把手作为第一责任人，要切实负起领导责任，统筹协调解决公安基层基础建设中的重大问题。要正确处理部门与部门、机关与基层、硬件与软件、阶段性目标与长远目标、专门工作与争创目标之间的关系，强化各部门协调配合意识，努力做到上下协调、整体联动、共同推进。要建立和落实“议警”制度，各级政府每半年要听取一次公安工作汇报，及时解决公安基层基础建设中存在的问题和遇到的困难，支持公安机关履行法定职能，依法开展工作。
要积极推进派出所警务改革。要从政策、体制、机制、待遇、经费等方面向基层倾斜，确保基层一线警力达到县(市、区)公安局总警力的85％以上。要探索建立公安专项编制定期定额增加机制，使警力增长与经济社会发展水平、公安保卫任务相适应。要进一步总结和完善铁岭、朝阳两市公安管理体制三级变两级的经验，适当时机在省内其他中小城市逐步推广。
要切实加快科技强警建设步伐。各级政府要把科技强警的重点项目列入经济和社会发展规划，立项予以支持，协调相关部门，认真组织实施，确保按期达标。要帮助协调网通公司，为全省公安三级网提速免费提供设备，解决基层所队线路租费问题。要积极协调交通、金融部门进一步加强GPS卫星定位系统建设，年内实现对巡逻警车、消防车、运钞车、危爆物品运输车等特种车辆的移动目标管理，并在3年内逐步完成重要干线长途客运班车及危爆物品运输车辆的移动目标管理。要加大对公安科技装备建设的资金投入，切实提高全省公安刑侦、交警、巡警和派出所民警的科技设备的装备水平。要把建立城市治安动态视频监控系统纳入各级政府的工作规划，协调城建、金融、交通等部门共同努力，对案件多发区、金融商业集中区和重点道路交通口、城市出入口实现动态视频监控系统100％覆盖。?
要努力落实警务保障标准。各级政府要认真落实财政部、公安部《关于印发〈关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见〉的通知》(财行(2004)157号)精神，财政转移支付补助和配套补助资金要如期到位，确保县(市、区)公安机关达到规定的保障标准。公安机关侦查大要案、追捕重要逃犯、处置突发事件所必须的经费，要给予全额保证。要加大在基础设施建设和更新车辆等装备器材上的资金投入。各级政府对于国家和省投入的专项资金要足额使用到位，并按规定给予匹配补助。对于新增长的刚性支出，要随着经济的发展逐年有所增加。要把解决派出所和社区警务室办公用房建设纳入本地“十一五”规划，建设、规划和国土资源等相关部门，要在土地划拨、减免配套收费等方面给予政策支持。要认真解决基层所队装备落后的问题，按照公安部装备标准，逐年改善，逐步达标。???
省公安厅?
二〇〇六年六月一日
