发布文号: 大政发［2006］45号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
现将《大连市民营企业投诉处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月二十八日
大连市民营企业投诉处理暂行办法
第一条 为维护民营企业的合法权益，优化政务环境，加快民营经济发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发(2005)3号)、《中共大连市委大连市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》(大委发(2005)9号)、《大连市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》(市政府第67号令发布)，制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法所称民营企业，是指集体企业、股份合作制企业、联营企业、非国有控股的有限责任公司和股份有限公司、私营(个人)独资、合伙企业、私营有限责任公司、私营股份有限公司、非外商和港澳台商绝对控股的合资、合作企业和个体工商户。
第三条 大连市行政区域内的民营企业，在投资、建设和生产经营活动中，对各级政府(含管委会，下同)及其所属部门或法律、法规、规章授权、委托的行使行政管理权的相关组织的行政执法、行政管理、服务工作不满意的，可以依据本办法进行投诉。
第四条 大连市民营企业投诉中心(以下简称投诉中心)是市政府负责民营企业投诉处理的专门机构，其主要职责是：
(一)负责全市民营企业投诉的受理、调查、督办、处理等工作；
(二)承办国家、省、市政府交办处理的民营企业投诉事项；
(三)调查、收集并分析民营企业投诉中涉及的政策性、普遍性问题以及典型的个性问题，提出进一步改善投资环境、加快民营经济发展的意见和建议，并及时向市政府报告；
(四)负责区市县政府和市政府有关部门民营企业投诉处理的指导和协调工作；
(五)负责对民营企业投诉中涉及跨地区、跨部门(含司法、中直单位)投诉的协调工作；
(六)定期或不定期向各有关部门通报受理投诉情况，并视情况向社会公布；
(七)承办市政府交办的其他相关工作。
第五条 区市县政府和市政府有关部门，应指定部门、指定人员负责投诉中心交办的民营企业投诉的处理工作，建立民营企业投诉处理工作网络。
投诉中心和各投诉承办单位，应依照本办法做好投诉处理工作。
第六条 投诉中心受理投诉的范围：
(一)政府部门或相关组织在行政执法过程中，违背国家政策、法律、法规或者执法不当，给企业造成经济损失或者其他损失的投诉；
(二)政府部门在民营企业申请各种行政许可过程中推诿、拖延以及吃、拿、卡、要的投诉；
(三)政府部门或相关组织违规乱摊派、乱收费、乱罚款的投诉；
(四)政府部门或相关组织及其工作人员违背企业意愿，采取行政手段，指定产品生产单位，让企业购买其生产资料、生产设施、设备、器材等的投诉；
(五)政府部门或相关组织妨碍行业竞争中公平竞争原则的投诉；
(六)政府部门或相关组织对企业要求其协调服务和解决生产经营中的有关实际问题无理拖延、推诿、不愿办理的投诉；
(七)政府部门或相关组织对企业按照法律或有关政策应当享受优惠待遇不予落实或者无故拖延落实，以及提出不合理附加条件的投诉；
(八)因政府部门或相关组织不作为给企业造成损失的投诉；
(九)政府部门或相关组织其他损害民营企业权益的投诉。
第七条 民营企业的负责人和已经批准设立或正在申请设立的民营企业代表，作为投诉人，可以向投诉中心投诉。
第八条 投诉人可以通过面谈、信函、传真、电话和电子邮件等方式进行投诉。投诉人应如实反映情况，投诉内容应具体、明确。
第九条 投诉中心在接到投诉人的投诉后，应在3个工作日内作出是否受理的决定，并通知投诉人。对不予受理的，应当说明理由。
第十条 投诉人将投诉内容向人民法院起诉或提请仲裁机构裁决的，投诉中心不再受理，已受理的投诉终止处理。
第十一条 投诉中心在收到投诉人有关投诉资料后，要做好登记，并视情况转有关部门或会同有关部门调查处理，重大问题要及时报告市政府。
第十二条 投诉人和被投诉部门对投诉事项以及在投诉处理过程中涉及到的商业秘密或其他资料要求保密的，投诉中心应采取适当措施予以保密。
第十三条 投诉中心对已受理的事项，分下列情况处理：
(一)对已受理的投诉，投诉中心应当及时处理，一般在30个工作日内处理完毕，由投诉中心直接处理的，应在20个工作日内处理完毕；对特别重大、紧急的投诉，投诉中心应当立即处理，并及时报告市政府，同时抄报有关单位。
(二)对需要转交有关行政机关处理的投诉，投诉中心应自受理投诉之日起5个工作日内提出意见，并转交有关承办单位处理。承办单位应在投诉送达后20个工作日内办结。
(三)投诉涉及多个承办单位，需分别处理的，各承办单位应就职责范围的事项处理并答复投诉人；需会同处理的，由投诉中心协调确定主办单位和会办单位。会办单位应在收到投诉之日起10个工作日内提出会办意见，交主办单位处理。
(四)对涉及面广、情况复杂的投诉，在规定时限内确实无法办结而需延长处理时间或者暂时中止处理的，投诉中心、承办单位可以适当延长处理时间或者暂时中止处理。延长处理期的投诉，办结时间最长不得超过60个工作日；对暂时中止处理的投诉，一旦终止处理的条件消失，投诉中心和承办单位应即时恢复处理。对延长处理时间的投诉，投诉中心、承办单位应在延长期内适时以书面或其他适当方式向投诉人通报投诉处理进展情况。
第十四条 投诉人对有关投诉处理机关处理结果不满意的，可以向投诉中心反映。投诉中心接到反映后，应对反映的问题进行调查了解。对原投诉处理机关处理得当的，书面告知投诉人；对处理不当的，可协调原投诉处理机关重新处理或形成处理意见报市政府处理。
第十五条 投诉事项有下列情况之一的，可以终结：
(一)经过投诉中心、有关行政机关或相关组织协调，争议的双方当事人达成一致意见，纠纷得到解决的；
(二)投诉事项经核实与事实不符的，投诉中心可以终止办理，并答复投诉人；
(三)投诉人自愿放弃投诉的；
(四)投诉人无故不参加协调活动或拒绝与投诉中心联系配合的；
(五)投诉事项有其他终结情形的。
第十六条 投诉事项的处理结果，属于投诉中心直接处理的，由投诉中心自处理完毕之日起3个工作日内将处理意见答复投诉人；属移交区市县政府、市政府有关部门或相关组织处理的，由承办单位自处理完毕之日起3个工作日内将办结文书正本送交投诉人，投诉人在副本上签字后，承办单位将处理结果报投诉中心备案。
第十七条 投诉中心对投诉事项进行调查，有关单位及人员应予以配合；与投诉事项相关的证据材料，有关单位及人员应予以提供。由投诉中心转交有关单位调查的投诉，有关单位应及时调查清楚，并在规定的处理期限内向投诉中心反馈调查情况和处理意见。
第十八条 投诉中心负责查询和督促投诉件的处理。有关承办部门对投诉中心交办的投诉事项必须及时处理，在规定的期限内无正当理由拒不处理的，由投诉中心提请市政府作出处理。
第十九条 被投诉部门及其工作人员不得对投诉人进行任何形式的打击报复或损害投诉人的合法权益，一经发现，由有关部门依照有关规定严肃查处。
第二十条 投诉中心对在处理投诉事项中，推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的被投诉部门工作人员，可以提请监察机关处理或者向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
第二十一条 投诉中心应根据本办法规定制定投诉处理工作制度和程序。
第二十二条 本办法自2006年5月1日起施行。
