发布文号: 财综［2002］48号
内蒙古、广西、四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆省(自治区、直辖市)人民政府，交通部，公安部，司法部，水利部，建设部，国土资源部，审计署，国家计划生育委员会，国家质量监督检验检疫总局，国家工商行政管理总局，国家税务总局，国家环境保护总局，国家林业局，国家文物局，国家电力公司，国家人民防空办公室：
为保证中央关于西部大开发战略的贯彻实施，减轻西部地区公路建设负担，促进西部地区建设和发展，经国务院同意，现就整顿规范西部地区公路建设税费的有关问题通知如下：
一、取消不合法、不合理的行政事业性收费(以下简称“收费”)项目(21项)
(一)根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)的有关规定，凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明确规定之外的向企业收取的收费项目，国家法律法规、国务院及财政部规定之外向企业征收的基金项目一律取消。为此，取消地方违反规定越权设立的国家重点建设治安管理费等18项收费。
(二)取消符合审批权限但不尽合理的农转非人民安置统筹费等3项收费。
具体项目详见附件表一。
二、降低部分收费标准(9项)
按照《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》(计价格[2001]585号)规定，征地管理费、(工程)质量监督费和房屋拆迁管理费，按原收费标准的70％计收；(工程)劳动定额测定费和(工程)定额(编制)管理费两项合并为工程定额测定费，收费标准降低为按建安工作量的0．4‰一1．5‰计收。除上述5项收费外，对土地登记费、耕地开垦费、(临时用地)土地复垦费、人防易地建设费等4项收费实行减收政策，这4项收费现行收费标准凡有上下限规定的，均桉下限标准执行；只有一个固定标准的，按规定标准的70％计收。
具体项目详见附件表二。
三、免征部分基金、税收项目 (2项)
(一)对西部地区公路建设占用菜地，免征新菜地开发基金，
(二)根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)的有关规定，对西部地区公路国道、省道建设用地免征耕地占用税；其它公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区、直辖市人民政府决定。
具体项目详见附表三。
四、进一步落实已明令取消或停止征收的收费、基金和税收项目(14项)
(一)交通建设附加费、建设用地管理费、建设用地规划管理费、土地划拨费、临时用地管理费、招投标管理类收费、电力增容费、消防配套费、建设工程管理费、基本建设审计费和新疆军区盖孜盐场公路养护经费补助等11项收费，已经财政部、国家计委及新疆维吾尔自治区人民政府明令取消；供电(工程)贴费、配电(工程)贴费2项已经国家计委、国家经贸委明文规定从2002年1月1日起停止收取。有关地区和部门应严格按规定执行，不得继续收取或擅自恢复收费。
(二)固定资产投资方向调节税已于2000年1月1日起暂停征收，有关地区和部门要严格执行。
具体项目详见附件表四。
五、不得对公路建设收取的收费、基金项目(4项)
(一)林木采伐许可证费、育林基金、林业保护建设费3项，应在林木采伐或销售环节征收，不得在公路建设环节征收。
(二)新增建设用地有偿使用费，不得对西部公路建设中(单独选址)行政划拨用地征收。
具体项目详见附件表五。
六、可以作为费用列支，但不得以收费形式征收的项目(8项)
(一)文物勘察费、文物发掘费、文物保护费3项，继续按照《文物保护法》的规定，由建设单位在公路建设预算中据实列支，不得以收费形式征收。
(二)不属于收费、基金，由收费分成或在收费中列支的项目(5项)，包括各地公路交通管理经费补助、新疆的林区道路建设经费补助、新疆的牧区道路建设经费补助、甘肃的固定资产投资项目资本金和世行贷款省级偿债资金，仍按国务院和省级人民政府的有关规定执行。
具体项目详见附件表六。
七、保留的收费、基金和税收项目(31项)
(一)保留补偿安置性、资源保护性、证照性等收费、基金项目共20项。一是征地补偿安置性收费7项，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、临时用地土地补偿费、林地补偿费、林木及附着物补偿费和林木安置补助费(林户、林场安置补助费)；二是生态环境保护性收费8项，包括森林植被恢复费、水土保护设施补偿费、水土流失防治费、水资源费、矿产资源补偿费、绿化费、施工噪声超标排污费和固体废弃物排污费；三是根据国务院有关规定征收的教育费附加、地方水利建设基金2项；四是根据国家有关规定收取的证书工本费2项，包括土地登记证照费、采矿许可证费；五是根据国家有关规定应由个人负担的个体工商户管理费(个体工商和运输户管理费)1项。
上述收费，凡国家法律法规、国务院或国家计委和财政部已规定收费标准的，按规定收费标准继续执行；没有规定收费标准的，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政部门提出意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行；政府性基金要按照国务院或财政部规定的征收标准执行。
(二)土地评估费、环境影响评价费、地质灾害评价费和公证费4项，属于经营服务性收费；招投标有形市场为入场单位提供服务的收费也属于经营服务性收费。上述收费应遵循自愿委托的原则，不得强制服务、强行收费。
(三)西部地区公路建设中涉及的(建筑安装)营业税、城市维护建设税、增值税、印花税、(矿产)资源税、城镇土地使用税和农业特产税7项税收，仍按国家有关规定执行。
具体项目详见附件表七。
八、进一步清理涉及西部地区公路建设的收费和基金项目
各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府应对本部门、本地区涉及公路建设的收费和基金进行全面清理。对不符合规定的收费和基金项目要立即取消，标准过高的要坚决降下来。对不应向公路建设收取的收费、基金项目，应立即停止征收。
九、加强对西部地区公路建设收费的监督检查
各级财政、价格主管部门应加强对公路建设收费的监督检查，对擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、强行服务、强制收费和强制向公路建设摊派的行为，要按照国家有关法律法规及党中央、国务院有关文件规定进行查处。
同时，为促进西部地区经济建设和发展，除采取以上措施降低公路建设成本外，还要采取有力措施，降低西部地区收费公路的通行费标准，切实减轻车主和社会各有关方面的负担。
附件：对89项收费、基金和税收项目的处理意见表
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家发展计划委员会
二00二年七月十二日
附件： 对89项收费、基金和税收项目的处理意见表
表一：取消的收费项目(21项)
┌────────┬────┬────────────┬─────────────┐
│ 部门 │ 序号 │ 项目 │ 审批机关或征收依据 │
├────────┴────┴────────────┴─────────────┤
│一、不合法项目(19项) │
├────────┬────┬────────────┬─────────────┤
│ │ 1 │国家重点建设治安管理费 │省级以下政府(个别地区公安 │
│ │ │ │部门征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│公安 │ 2 │施工暂住人口管理费 │省级以下政府 │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 3 │农转非人员户口办证费 │省级以下政府 │
│ │ │(户口证件工本费除外) │ │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 4 │环境影响评审费 │省级以下政府(个别地区环保 │
│环保 │ │ │部门征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 5 │生态资源破坏补偿费 │省级以下政府(个别地区环保 │
│ │ │ │部门征收) │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │ │省级以下政府(个别地区水利 │
│ │ 6 │水土保护方案评审费 │部门征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│水利 │ 7 │江河保护费 │省级以下政府(四川省个别地 │
│ │ │ │区征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 8 │农田水利有效灌面补偿费 │四川眉山眉水发[2000]3号 │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 9 │机械安全监察检验费(不包 │云南省个别地区技术监督部门│
│技术监督 │ │括对电梯、起重机械、厂内│ │
│ │ │机动车辆的检测检验费) │ │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│计划生育 │ 10 │计划生育费 │省级以下政府(个别地区计划 │
│ │ │ │生育部门征收) │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│工商行政管理 │ 11 │工商管理费 │省级以下政府(个别地区工商 │
│ │ │ │行政管理部门征收) │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 12 │乡村道路修复养护费 │省级以下政府(个别村镇征收)│
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 13 │暂住人口管理责任费 │省级以下政府(个别地区公安 │
│ │ │ │部门征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 14 │治安管理责任费 │省级以下政府(个别地区公安 │
│基层政府 │ │ │部门征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 15 │爆破物品责任费 │省级以下政府(个别地区公安 │
│ │ │ │部门征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 16 │理顺灌溉沟渠费 │省级以下政府(个别村征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 17 │买水费 │省级以下政府(个别村征收) │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 18 │石料开采费 │省级以下政府(个别村征收) │
├────────┴────┴────────────┴─────────────┤
│二、不合理项目(3项) │
├────────┬────┬────────────┬─────────────┤
│国土资源 │ 19 │农转非人员安置统筹费 │四川省川府函[1999]31号；重│
│ │ │ │庆市政府55号令 │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│林业 │ 20 │林业维护管理费 │省级人民政府 │
│ ├────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 21 │水土保护证照费 │四川省川价字非[1995]118号 │
└────────┴────┴────────────┴─────────────┘
表二：降低部分收费标准(9项)
┌──┬───┬────────┬──────┬────────────┬─────┐
│部门│序号 │ 项目 │原征收标准 │ 审批机关或征收依据 │备注 │
├──┼───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│ │22 │土地登记费 │见文件 │原国家土地管理局、国家测│下限或70％│
│ │ │ │ │绘局、原国家物价局、财政│ │
│ │ │ │ │部[1990]国土籍字第93号 │ │
│国 ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│土 │23 │征地管理费 │见文件 │原国家物价局、财政部价 │按计价格 │
│资 │ │ │ │费字[1992]597号 │[2001]585 │
│源 │ │ │ │ │号文件执行│
│ ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│ │24 │耕地开垦费 │省定 │《土地管理法》 │下限或70％│
│ ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│ │25 │(临时用地) │省定 │《土地管理法》 │下限或70％│
│ │ │土地复垦费 │ │ │ │
├──┼───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│ │26 │(工程)劳动定额 │合并为工程 │国家计委、财政部计价格 │按计价格 │
│ │ │测定费 │定额测定费 │[2001]585号 │[2001]585 │
│ ├───┼────────┤，按建安工 │ │号文件执行│
│ │27 │(工程)定额(编 │作量的0．4 │ │ │
│ │ │制)管理费 │一1．5‰ │ │ │
│ │ │ │计收 │ │ │
│建 ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│设 │28 │(工程)质量监督费│省定 │ 省级人民政府 │按计价格 │
│ │ │ │ │ │[2001]585 │
│ │ │ │ │ │号文件执行│
│ ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│ │29 │房屋拆迁管理费 │房屋拆迁补偿│国家计委、财政部计价格 │按计价格 │
│ │ │ │安置费用的 │[2001]585号 │[2001]585 │
│ │ │ │0．3一0．6％│ │号文件执行│
├──┼───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│人 │30 │人防易地建设费 │省定 │国家计委、财政部、国家国│下限或70％│
│防 │ │ │ │防动员委员会、建设部计 │ │
│ │ │ │ │价格[2000]474号 │ │
└──┴───┴────────┴──────┴────────────┴─────┘
注：表中“备注”栏中的“下限或70％”指凡征收标准有上下限规定的；均按下限标准执行；只有一个固定标准的，按规定标准的70％计收。
表三：免征的部分基金和税收项目(2项)
┌────┬─────┬────────┬───────────────┐
│ 部门 │ 序号 │ 项目 │ 审批机关或征收依据 │
├────┼─────┼────────┼───────────────┤
│国土资源│ 31 │新菜地开发基金 │《土地管理法》，省定 │
├────┼─────┼────────┼───────────────┤
│税务 │ 32 │耕地占用税 │《耕地占用税暂行条例》 │
└────┴─────┴────────┴───────────────┘
表四：已明令取消或停止征收的收费、基金和税收项目(14项)
┌────┬───┬───────────┬────────────────────┐
│部门 │序号 │项目 │取消或停止征收的依据 │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│交通 │ 33 │交通建设附加费 │财综[2002]24号 │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│ │ 34 │建设用地管理费 │ │
│ ├───┼───────────┤ │
│国土资源│ 35 │建设用地规划管理费 │ │
│ ├───┼───────────┤ │
│ │ 36 │土地划拨费 │ │
│ ├───┼───────────┤财政部、国家计委财综字[1993]173号、财综 │
│ │ 37 │临时用地管理费 │字[1998]77号，国家计委、财政部计价费[199│
│ ├───┼───────────┤6]2922号，财政部财综[2002]15号 │
│ │ 38 │招投标管理类收费 │ │
├────┼───┼───────────┤ │
│建设 │ 39 │建设工程管理费 │ │
├────┼───┼───────────┤ │
│ │ 40 │电力增容费 │ │
│ ├───┼───────────┼────────────────────┤
│电力 │ 41 │供电(工程)贴费 │国家计委、国家经贸委计价格[2002]98号，20│
│ ├───┼───────────┤02年1月1日起 │
│ │ 42 │配电(工程)贴费 │ │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│公安 │ 43 │消防配套费 │财政部、国家计委财综字[1993]173号、财综 │
├────┼───┼───────────┤字[1998]77号，财综[2002]24号，国家计委、│
│审计 │ 44 │基本建设审计费 │财政部计价费[1996]2922号 │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│军区 │ 45 │新疆军区盖孜盐场公路 │新党政发[1996]8号、新党政发[1997]14号 │
│ │ │养护经费补助 │ │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│税务 │ 46 │固定资产投资方向调节税│财政部财税字[1999]299号，2000年1月1日起 │
│ │ │ │暂停征收 │
└────┴───┴───────────┴────────────────────┘
表五：不得对公路建设收取的收费、基金项目(4项)
┌────┬──┬───────────┬──────────┬───────┐
│部门 │序号│ 项目 │审批机关或征收依据 │ 备注 │
├────┼──┼───────────┼──────────┼───────┤
│国土资源│47 │新增建设用地有偿使用费│《土地管理法》 │不得对建设单位│
│ │ │ │ │征收 │
├────┼──┼───────────┼──────────┼───────┤
│ │48 │林木采伐许可证费 │原国家物价局、财政部│在林木采伐环节│
│ │ │ │[1992]价费字196号 │征收，不得在公│
│ │ │ │ │路建设环节征收│
│ ├──┼───────────┼──────────┼───────┤
│林业 │49 │育林基金 │《森林法》，原农林部│ │
│ │ │ │财政部财事字[1972] │在林木销售环节│
│ │ │ │250号 │征收，不得在公│
│ ├──┼───────────┼──────────┤路建设环节征收│
│ │50 │林业保护建设费 │国家计委、财政部计价│ │
│ │ │ │格[1994]138号 │ │
└────┴──┴───────────┴──────────┴───────┘
表六：可作费用列支但不得以收费形式征收的项目(8项)
┌────┬──┬──────────────┬─────────┬────────┐
│部门 │序号│ 项 目 │审批机关或征收依据│ 备 注 │
├────┼──┼──────────────┼─────────┼────────┤
│ │ 51│文物勘察费 │《文物保护法》 │ 由建设单位在 │
│ ├──┼──────────────┼─────────┤ 公路建设预算 │
│文物 │ 52│文物发掘费 │《文物保护法》 │ 中据实列支 │
│ ├──┼──────────────┼─────────┤ │
│ │ 53│文物保护费 │《文物保护法》 │ │
├────┼──┼──────────────┼─────────┼────────┤
│ │ 54│各地公路交通管理经费补助 │省级人民政府 │ │
│ ├──┼──────────────┼─────────┤ │
│ │ 55│新疆林区道路建设经费补助 │新疆区人民政府 │ 不属于收费、基│
│ ├──┼──────────────┼─────────┤ 金，由收费分成│
│财政 │ 56│新疆牧区道路建设经费补助 │新疆区人民政府 │ 或在收费中列 │
│ ├──┼──────────────┼─────────┤ 支的项目 │
│ │ 57│甘肃固定资产投资项目资本金 │甘肃省人民政府 │ │
│ ├──┼──────────────┼─────────┤ │
│ │ 58│甘肃世行贷款省级偿债资金 │甘肃省人民政府 │ │
└────┴──┴──────────────┴─────────┴────────┘
表七：保留的收费、基金和税收项目(31项)
┌───┬───┬──────────────┬─────┬──────────┐
│部门 │ 序号│ 项 目 │征收标准 │征收依据或审批机关 │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │59 │土地补偿费 │省定 │《土地管理法》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │60 │安置补助费 │省定 │《土地管理法》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │61 │地上附着物及青苗补偿费 │省定 │《土地管理法》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │62 │(临时用地)土地补偿费 │省定 │《土地管理法》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │63 │土地登记证照费 │10元／证 │原国家土地管理局、国│
│ │ │ │ │家测绘局、原国家物价│
│国土 │ │ │ │局、财政部[1990]国土│
│资源 │ │ │ │籍字第93号 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │64 │土地评估费 │按文件规定│国家计委、原国家土地│
│ │ │ │执行 │管理局计价格[1994] │
│ │ │ │ │2017号 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │65 │矿产资源补偿费 │按文件规定│国务院令第150号 │
│ │ │ │执行 │(1994年) │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │66 │采矿许可证费(采矿登记费) │100一500元│原国家物价局、财政部│
│ │ │ │ │价费字[1992]251号 │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │67 │林地补偿费 │省定 │《森林法实施细则》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │68 │林木及附着物补偿费 │省定 │《森林法实施细则》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│林业 │69 │林木(林户、林场)安置补助费 │省定 │《森林法实施细则》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │70 │森林植被恢复费 │省定 │《森林法》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │71 │绿化费 │省定 │原国家物价局、财政部│
│ │ │ │ │[1992]价费字196号 │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │72 │水土保护设施补偿费 │省定 │《水土保持法》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│水利 │73 │水地流失防治费 │省定 │《水土保持法》 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │74 │水资源费 │省定 │《水法》 │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │75 │施工噪声超标排污费 │200一3200 │原国家物价局、财政部│
│ │ │ │元／月 │ │
│ ├───┼──────────────┼─────┤价费字[1992]178号 │
│ │76 │固体废弃物排污费 │0．3一36 │ │
│ │ │ │／吨·月 │ │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│环保 │77 │环境影响评价费 │按文件规定│国家计委、国家环保总│
│ │ │ │执行 │局计价格[2002]125号 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │78 │地质灾害评价费 │省定 │省级人民政府 │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │79 │教育费附加 │省级人民 │《教育法》 │
│ │ │ │政府 │ │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │80 │(建筑安装)营业税 │按规定征收│有关法律法规 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │81 │城市维护建设税 │按规定征收│有关法律法规 │
│税务 ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │82 │增值税 │按规定征收│有关法律法规 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │83 │印花税 │按规定征收│有关法律法规 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │84 │(矿产)资源税 │按规定征收│有关法律法规 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │85 │城镇土地使用税 │按规定征收│有关法律法规 │
│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│ │86 │农业特产税 │按规定征收│有关法律法规 │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│财政 │87 │地方水利建设基金 │省定 │省级人民政府 │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│司法 │88 │公证费 │按规定征收│国家计委、司法部计价│
│ │ │ │ │费[1998]814号 │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│工商 │89 │个体工商户管理费(个体工 │按劳务活动│系国家物价局、财政部│
│行政 │ │商和运输户管理费) │收入总额的│[1992]价费字414号， │
│管理 │ │ │0．8一 │国家计委、财政部计价│
│ │ │ │1．6％计收│费[1999]1707号 │
└───┴───┴──────────────┴─────┴──────────┘
