发布文号: 大政办发［2006］21号
各区、市、县人民政府，市政府各有关部门，各有关单位：
经市政府同意，现将市政府金融办、人行大连市中心支行、大连银监局、大连证监局、大连保监局联合制定的《大连市金融业支持民营经济和中小企业发展的实施意见》转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年三月五日
大连市金融业支持民营经济和中小企业发展的实施意见
为贯彻落实《中共大连市委、大连市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》(大委发(2005)9号)和《大连市实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》(市政府令第67号)精神，加大金融业对民营经济和中小企业的支持力度，促进民营经济和中小企业健康、快速发展，现结合我市实际情况，制定本实施意见。
一、统一思想、提高认识，充分重视支持民营经济和中小企业发展的意义
民营经济和中小企业是繁荣市场、增加就业、促进社会稳定与进步的重要力量。大力发展民营经济和中小企业是实现我市经济结构调整、增强经济发展的内在活力、加快经济发展和建立和谐社会的必然要求。支持民营经济和中小企业的发展有利于激发全民创业意识，在全社会营造创造价值、创造财富的创业氛围。建立健全为民营经济和中小企业服务的社会支持体系是促进民营经济和中小企业发展，完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。
近年来，全市各金融机构不断改进对民营经济和中小企业的金融服务，为促进民营经济和中小企业发展发挥了重要作用。但由于多方面原因，我市民营企业、尤其是中小企业融资难问题仍未得到根本解决，成为制约民营经济、特别是中小企业发展的瓶颈。解决这一问题是项系统工程，需要多方努力，采取综合措施，切实加以解决。对此，金融部门要进一步统一思想，提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，向民营经济和中小企业倾斜，积极主动地为民营经济和中小企业发展排忧解难。这既是金融机构促进经济社会协调发展、建设和谐社会的责任所在，也是金融业务发展的客观需要。
二、加强政策引导，鼓励金融机构支持民营经济和中小企业发展
人民银行要根据国家产业政策和货币政策，引导金融机构调整和优化信贷结构，增加对民营经济和中小企业的信贷投入。通过积极办理再贴现业务，引导和鼓励金融机构增加对民营经济和中小企业的短期融资。
各金融监管机构要结合本行业实际，制定工作对策，对金融机构支持民营经济和中小企业发展给予政策指导和支持，对金融机构支持民营经济和中小企业发展的情况进行专项统计、单独考核。
要重点支持那些有利于促进“一个中心、四个基地、八大产业集群”建设的民营经济和中小企业融资项目。支持民营及中小企业配套发展产业集群，围绕龙头企业构筑产业链条。支持民营及中小企业开展特色经营和专业化生产，向“专、精、特、外、新”方向发展。支持民营及中小企业运用高新技术成果进行技术改造。支持有市场、有效益、有前途、有信誉、能增加就业以及科技含量高、产品附加值高、市场潜力大的民营及中小企业发展。对民营及中小企业的优质项目要开辟“绿色通道”，建立一揽子金融支持体系。
三、发挥银行业的支持作用，加大对民营经济和中小企业的资金支持
各银行类机构要认真贯彻落实中国银行业监督管理委员会印发的《银行开展小企业贷款业务指导意见》(银监发(2005)54号)，加大对民营经济和中小企业的信贷投放力度，提高对民营经济和中小企业的贷款比重，尤其是针对小企业的特点和资金需求有的放矢地提供融资服务，切实解决小企业融资难问题。要认真贯彻落实中央五部委扶持下岗失业人员再就业政策，积极开展下岗失业人员小额担保贷款和小企业贷款。要与民营及中小企业建立平等互利、诚实守信的合作关系，客观公正地评定企业信用等级，实事求是地分析企业经营状况。应设立专门办理中小企业信贷业务的职能部门，或在现有信贷管理职能部门指定专人负责民营及中小企业的信贷管理工作，设置民营及中小企业档案和项目储备。要积极向上级行汇报民营及中小企业合理的资金需求情况，争取上级行扩大信贷授权范围和额度。对民营及中小企业的贷款申请，在符合信贷原则的前提下，要尽量简化贷款手续，缩短贷款评估和审批时间，提高工作效率。在对外投资、进出口信贷等方面给予民营及中小企业与其他所有制企业同等待遇。要发展多种贷款担保方式，积极探索在动产和权利上设置抵押和质押，研究制订适应民营及中小企业特点的贷款规则和程序。要积极开展票据承兑和贴现业务，方便民营及中小企业短期资金融通。要积极探索信托资金支持民营经济和中小企业发展的有效方式。
四、发挥证券业的支持作用，促进民营及中小企业资本市场直接融资
市政府金融办、大连证监局、行业协会、证券公司等要充分利用自身的网络、信息、专业、政策优势，指导、帮助民营及中小企业改组改制，支持和推进民营及高成长的中小企业在证券市场融资、在深圳中小企业板上市。对有条件的中小企业鼓励在香港、新加坡和美国纳斯达克等海外市场上市，加大直接融资，利用资本市场做大做强。全力推进发展前景良好的大型民营企业改制上市和发行可转债，解决其自有资金不足问题。积极探索新的融资渠道，利用债券市场和商业地产信托基金等方式在境内外资本市场融资。
五、发挥保险业的支持作用，为民营经济和中小企业发展保驾护航
全市保险公司要抓住大连作为全国唯一保险创新发展试点城市的有利条件，拓宽工作思路，创新保险品种，加大对民营及中小企业保险的扶持力度。要认真研究民营经济和中小企业的特点，针对民营及中小企业的内部治理结构、生产经营环节、进出口贸易等特殊需求，积极开发符合民营及中小企业发展相关的新险种，为民营及中小企业提供全方位的风险管理服务。要积极发挥出口信用保险的作用，加大力度支持民营及中小企业开拓国外市场，同时充分利用出口信用短险融资平台，帮助民营及中小企业解决资金不足的问题。
六、发挥期货业的支持作用，为民营经济和中小企业发展服务
要充分发挥期货业特有的价格发现、套期保值功能和对相关产品生产、加工、仓储、运输等产业的带动作用，大力普及期货知识，引导从事大豆、玉米、豆油等生产加工的民营及中小企业，运用期货工具规避市场风险，促进企业发展。
七、针对民营经济特点，创新金融产品和服务
各金融机构、各有关部门要不断创新金融产品和服务，解决民营及中小企业融资渠道狭窄、融资困难的问题，为民营经济和中小企业发展拓宽融资渠道。要研究制定民营及中小企业风险定价标准，建立起适合民营及中小企业融资特点的内部信用评级标准。适当推广仓单质押业务、应收账款质押业务、出口退税帐户托管业务等多种适合民营及中小企业的贷款方式。大力开展各类中间业务，为民营及中小企业提供结算、汇兑、代收代付等金融服务。当好民营及中小企业的投资、财务顾问，为民营及中小企业提供市场信息、人员培训、国际经济合作等全面、及时、快捷的金融服务。大力发展和推广新型金融产品、工具和服务项目，利用金融电子化网络，创建服务品牌，创造性地满足民营及中小企业的金融需求。
八、搭建融资平台，拓宽民营经济和中小企业融资渠道
要充分发挥开发性金融的作用，针对高新技术企业、外贸出口企业、农业产业化龙头企业等搭建贷款融资平台，切实解决民营及中小企业融资难问题。支持民营及中小企业通过典当、风险投资、招商引资等渠道融资。支持民营及中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。要积极为引进、设立创业投资、风险投资、产业投资、基金公司等提供指导及政策支持。要积极组织开展银行与民营及中小企业对接等多种有效方式，疏通民营及中小企业融资渠道。
九、优化金融生态环境，推进民营及中小企业信用体系建设
有关部门要通力合作，尽快制定出台符合民营及中小企业特点的信用征集制度。加快信用信息系统建设，建立健全民营及中小企业信用信息库。实施守信奖励、失信惩戒制度。对守信企业，加大信贷等金融支持；对失信企业，建立黑名单制度，实施行业制裁。要广泛开展金融宣传、培训活动，大力开展信用社区建设，提高民营及中小企业金融意识、诚信意识和反金融欺诈能力，形成诚信基础。要推进民营及中小企业信用评估体系建设，建立民营及中小企业信用自律机制，营造诚信环境。
要加大力度支持政策性担保公司和商业性担保公司的发展，支持建立民营及中小企业信用再担保机构和信用担保基金，支持民营资本设立信用担保公司，建设为民营及中小企业服务的信用担保体系。各担保公司要积极为民营及中小企业提供担保服务，支持民营及中小企业发展。
十、加强管理，切实防范和化解金融风险
在支持民营经济发展的同时，金融监管部门和各金融机构要按照有关法律、法规和监管要求，加强监督管理，严格内控制度，提高工作人员的业务水平和责任心，采取积极措施，切实防范金融风险。各银行类机构要按照有关要求，稳步推行贷款质量分类，实现不良贷款余额和占比“双降”的目标任务。要针对民营及中小企业信贷资产进行认真清理归类，随时掌握民营及中小企业信贷资产的风险状况和成因，提出相应的措施和办法。各保险公司要针对民营及中小企业的需要，规范保险宣传，改善服务质量，提高理赔效率。在支持民营及中小企业上市融资过程中，要坚持规范运作，加强信息披露，完善公司治理。要积极发挥各行业协会在维权和自律方面的作用。
