发布文号: 辽财人[2005]424号
各市委组织部，市人事局、市财政局，省直各单位：
现将《关于加强财政财务干部队伍建设的意见》印发给你们，请结合本地区本单位实际，认真贯彻执行。
中共辽宁省委组织部、辽宁省人事厅、辽宁省财政厅
二00五年十月十九日
关于加强财政财务干部队伍建设的意见
为认真贯彻党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的总体要求和省委、省政府《关于进一步加强全省人才队伍建设的意见》(辽委办发(2004)37号)，全面提高广大财政财务干部素质，促进财政财务工作更好地服务于老工业基地振兴和建设“和谐辽宁”，现就加强我省财政财务干部队伍建设，提出如下意见：
一、加强财政财务干部队伍建设的重要性和紧迫性
近年来，全省各级财政机关和财政财务干部认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕振兴老工业基地、建设“和谐辽宁”这一大局，在深化财政改革、推进依法理财和做好财务管理工作中，取得了显著成绩。但是，面对新形势和新任务，财政财务干部队伍建设还存在着很多不适应的问题：部分财政财务干部综合素质不高，专业水平较低，难以适应工作要求；队伍作风建设还存在较大差距，法治意识、服务意识不强，以权谋私、违反财经纪律等现象还时有发生，甚至有个别同志走上违法犯罪道路；财政财务干部管理机制还不够健全，管理制度缺乏创新，队伍建设缺乏生机和活力，等等。上述问题的存在，不仅影响了财政改革的深入开展和财政财务工作水平的提高，也在一定程度上影响了政府对宏观经济调控职能作用的发挥，亟需采取有效措施，全面加强财政财务干部队伍建设。
财政部门是政府实施宏观调控的重要经济管理部门，在经济和社会发展中发挥着重要的职能作用，财政干部队伍状况不仅决定着财政工作的质量和水平，也直接影响到政府职能作用的发挥。机关和事业单位财务会计人员，是财政财务政策的贯彻执行者，承担着加强经费管理、规范会计行为、保证会计信息真实、完整，维护社会主义市场经济秩序的重要责任。大力加强全省财政财务干部队伍建设，对于全面提高财政财务工作水平，维护社会主义市场经济秩序，加强党风廉政建设，促进老工业基地振兴、建设“和谐辽宁”具有十分重要的意义。
二、加强财政财务干部队伍建设的指导思想和总体目标
(一)指导思想
加强我省财政财务干部队伍建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央《关于加强人才工作的决定》，紧紧围绕振兴老工业基地、建设“和谐辽宁”的大局，按照《预算法》、《会计法》、《会计从业人员资格管理办法》的要求，以提高财政财务干部综合素质为目标，以增强财政财务干部依法行政、依法理财能力为核心，加强思想教育，强化业务培训，完善管理机制，全面提高财政财务干部知识化、专业化水平，为建设“和谐辽宁”，开创辽宁财政财务工作新局面提供坚强的组织保证和智力支持。
(二)总体目标
经过5年左右的时间，努力建成一支政治坚定，业务熟练，作风过硬的财政财务干部队伍。
至政治素质明显增强。全省各级财政部门和广大财政财务干部认真学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，以公共财政理论指导理财实践，立党为公、理财为民的意识明显增强，依法行政、依法理财成为每个财政财务干部的自觉行动。
至业务能力明显提高。财政干部熟练掌握财政业务，并具备任职资格；财务会计人员熟练掌握会计知识，具备会计人员从业资格；财务会计机构负责人(会计主管人员)具备规定的专业技术职务资格或有一定的工作经历；各级机关和各事业单位领导班子中有熟悉财务工作的领导干部。
至学历结构明显改善。县级以上财政部门干部学历层次达到大专以上，其中，省厅和副省级市财政局机关公务员具有本科以上学历的人员达到85%；12市财政局机关公务员具有本科以上学历的人员达到75%；县(区)财政局机关公务员具有本科以上学历人员达到50%。同时，着力培养以财经类专业为主、兼学其他专业的复合型人才。
至作风建设明显加强。广大财政财务干部自觉遵守职业道德规范，职业诚信成为每个财政财务干部自觉遵守的准则，财政财务干部队伍整体服务水平明显提升，廉洁自律意识明显增强，违法违纪行为明显减少。
三、加强财政财务干部队伍建设的主要措施
(一)加强政治思想建设，提高财政财务干部政治思想素质
紧密结合财政财务工作实际，教育和引导广大财政财务干部努力践行“三个代表”重要思想，牢固树立为民理财观念，有效推进科学、民主、依法理财工作的全面开展。
1．加强理想信念教育
对财政财务干部坚持经常性的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，引导广大财政财务干部进一步坚定理想信念，增强政治意识和大局意识，立足本职，爱岗敬业，勤奋工作，为振兴老工业基地、建设“和谐辽宁”认真履行工作职责。
2．加强理财观念教育
教育广大财政财务干部增强创新意识，坚持与时俱进，按照公共财政理论的要求，进一步转变理财观念，不断创新理财机制、理财方式和理财方法，提升运用财政经济观、财政法治观、财政绩效观指导工作的能力。
3．加强立党宗旨教育
教育广大财政财务干部牢固树立宗旨意识，正确运用手中权力，在制定财政政策和资金分配上努力做到贴近实际，贴近群众利益，把维护好、实现好、发展好人民群众的利益作为理财的根本出发点，切实做到为民理财。
4．加强法治和纪律教育
开展经常性的法治教育、党纪党规教育和警示教育，提高广大财政财务干部遵纪守法、廉洁自律，按规矩办事、按程序理财的自觉性，自觉同违法违纪行为做斗争。
(二)加强各级财政部门领导班子建设，不断提高执政能力
加强财政财务干部队伍建设，财政部门担负着主要职责，必须首先抓好各级财政部门领导班子建设，并以此影响和带动全省财政财务干部队伍建设。
1．选好配强领导班子
要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求选好配强各级财政部门领导班子。各市、县(市、区)党委组织部门在选拔配备财政局局长、副局长时，除应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外，还应接受过财经类专业教育，熟悉财政、财务工作的相关业务知识或具有3年以上的财政工作经历。
2．建立科学决策机制
按照省委关于完善各级领导班子议事规范的要求，建立和完善各级财政部门领导班子的议事规范，认真贯彻民主集中制原则，在重大专项资金安排及出台重大财政政策时引入听证会、专家论证等制度，逐步实现理财工作的民主化、科学化、法治化。
3．加强执政能力建设
认真贯彻落实十六届四中全会精神，努力提高各级财政领导班子的执政能力。努力提高运用市场规则支持经济发展的能力；按照“五个统筹”要求合理配置财力资源的能力；确保人民群众利益，促进社会和谐发展的能力；加强财政监督管理，增强财政资金使用效益的能力；积极应对复杂情况、解决实际问题的能力，全面提高理财水平。
4．认真做好干部交流工作
根据《辽宁省县级以上党政领导干部交流工作暂行办法》(辽委办发(1999)25号)有关规定，凡在市、县(区)财政局主要领导岗位连续任职满10年以上的领导干部，必须在本地区进行交流；对于符合党政领导干部任职回避规定的，也要进行交流。对长期在上级财政部门工作，缺乏基层工作经验的干部，或长期在基层财政部门工作，缺乏宏观管理经验的干部，要有计划、有目的地安排下派或上挂锻炼。
5．加强班子自身建设
认真贯彻落实领导班子建设的各项规章制度，做好工作协调，加强思想沟通，开好民主生活会，积极开展批评和自我批评，努力形成讲团结、顾大局的氛围，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。
(三)加强财政财务干部管理，进一步提高专业化水平
要按照干部“四化”的要求，积极采取措施，认真解决好部分财政干部不懂财政、财务人员不懂财务的问题，进一步提高财政财务干部的专业化水平。
1．严把财政干部入口关
今后，财政部门工作人员出现空缺，一律通过考试进行录用。在录用财政部门公务员时，可适时加试财政业务知识的内容；对个别因工作需要拟从财政部门以外调入的干部，要按照干部调入标准、条件和程序，严格审批，并进行财政业务知识的考试，不合格者不予办理调入手续。
2．建立财政干部任职资格制度
全省各级财政部门要合理确定财政业务岗位，凡在业务岗位工作的人员，均应通过考试取得相应资格，没有通过岗位资格考试的干部，不得在财政业务岗位工作，并不得提拔担任分管财政业务工作的领导干部。
3．建立财务干部任职资格制度
全省各级机关和事业单位要认真落实《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》，加强机关事业单位财务会计人员管理。在各级机关和事业单位从事财务会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任单位财务会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上工作经历。各级财政部门要定期对机关和事业单位财务会计人员情况进行检查，凡没有取得会计资格证书者，应参加会计业务培训，取得会计资格证书。各单位不得任用(聘用)不具备会计从业资格的人员从事会计工作，也不得提拔其担任财务会计部门的领导干部。
4．进一步改善事业单位领导班子结构
财政部门要有计划地组织各高等院校和政府直属事业单位分管财务工作的领导干部进行在职培训，使之熟悉财务管理工作，提高科学决策、民主决策和依法决策的能力。同时，积极创造条件，逐步实现高等院校(包括大专)和副厅级以上事业单位领导班子中有一名熟悉财务工作的领导干部。
(四)加强内部监督和制约，进一步提高廉政建设水平
紧密结合财政财务工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在对广大财政财务干部加强廉政教育的同时，进一步强化廉政建设和预防腐败的工作机制。
1．加强内部监督制约机制建设
认真贯彻落实《关于全面推进依法理财的意见》(辽政办发(2004)105号)，以规范程序、规范行为、公开透明为基本要求，加强内部监督制约机制建设。财政部门要进一步完善财政决策机制，健全预算编制和预算执行管理制度、专项资金管理制度，建立财政决算规程，落实财政执法责任制、财政监督检查和理财过错责任追究制度，规范各级财政干部的理财行为，堵塞财政资金管理中的各种漏洞。各级机关和事业单位都要建立健全内部监督制约机制，完善各项财务会计管理制度，使财务干部在理财工作中严格按照制度和工作程序办事，提高依法理财水平。不断完善干部诫免谈话、领导干部报告个人重大事项、建立廉政档案和实行经济责任审计等有关制度，加强对财政财务干部日常行为的监督。
2．进一步落实党风廉政建设责任制
各级财政部门的领导班子和领导干部要切实承担起职责范围内党风廉政建设的领导责任，一级抓好一级，一级对一级负责。对违反廉洁自律规定、有令不行、有禁不止、造成损失和影响的，要严格按照有关规定，实行责任追究。各级财政部门要加强对各单位财务管理工作的监督检查，及时发现和堵塞财政资金使用和财务管理方面的漏洞。
(五)加强干部教育培训工作，提高财政财务干部综合素质
坚持不懈地抓好教育培训是提高财政财务干部综合素质的有效途径，要按照中央和省委关于大规模培训干部的要求，大力抓好财政财务干部的培训的工作。
1．研究制定五年培训规划
各级财政部门要根据财政财务干部岗位任职资格的要求，制定财政财务干部五年培训规划，分层、分级组织好对财政财务干部的培训工作。
2．加强教育培训制度建设
进一步建立健全教材编写、师资队伍建设、培训基地建设、教学管理与干部使用等方面的规章制度，确保干部培训工作制度化、经常化、规范化。
3．加大对培训工作的投入
各级财政部门每年要在年初预算中安排部分资金，专项用于培训经费支出。各级机关和事业单位也要拿出部分资金，用于本部门、本单位培训支出。
