发布文号: 甘政办发[2005]76号
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
省商务厅、兰州市政府提出的《关于2005年兰州商贸中心建设的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二00五年六月十四日
关于2005年兰州商贸中心建设的意见
为加快兰州商贸中心建设步伐，进一步整合社会资源，培育市场主体，增强兰州商贸流通业的吸引辐射能力，促进产业联动、区域经济发展和社会全面进步，现就2005年兰州商贸中心建设提出如下意见： 一、以“一区一带一圈”为重点，提升商贸流通业整体水平。
(一)提升兰州市中央商务区的档次与水平，构建现代化商业平台。重点加快华联购物中心、西单广场店、中广大厦、科技商务大厦、红楼商贸广场、百盛二期等项目的建设步伐，不断提升商贸基础设施的档次和水平，实现品牌的强势融合。扶持发展具有鲜明经营特色的商业街(区)，加快张掖路、西固、西站阳光小区等3条步行商业街的建设，进一步引导和规范酒泉路繁华商业街、永昌路品牌服饰街、甘南路餐饮文化休闲街、农民巷风味饮食街、金昌路通讯产品街、北滨河路餐饮风情休闲街等特色商业街，提升内涵，凸现特色，特中求专，专中求精。加快流通结构的更新和调整，科学规划，合理布局，提高商业聚集程度，完善经营服务功能，推进经营结构调整，将中央商务区打造成为网络型、辐射型、多层次、多业态、多功能的现代化大都市商业平台。
(二)提升和壮大兰州市东部商贸经济带，打造西北零售业采购中心。加快酒钢兰州宏顺物流中心、雁滩商贸广场、兰州家世界购物广场、万国商厦、东部市场三期、兰州日杂市场二期、雁滩家具市场二期等重点项目的建设、改造和启动步伐，提高东部商贸经济带的档次和品位，夯实新型东部商贸经济带跨越式发展的基础，努力将东部市场群逐步建设成为国内外大商业集团在西北的采购中心。加快和平、定远、夏官营3镇的市场体系建设，促进批发市场、农产品加工企业与农村各种经济成份的有机结合，为农民增收、开拓农村消费市场创造条件。
(三)加快发展兰州市西部商贸经济圈，构筑全省最大的现代物流园区。立足于发展商贸物流配送业和集装箱节点站相连接的产业服务业，加快新时代文化广场、西夏城市广场、西部广场购物商场、民族风味餐饮一条街、兰州新世纪种子市场等重点项目的建设和启动，逐步打造专业性强、规模大、辐射广的西部商贸经济圈，促进生产资料加工配送和第三方物流的发展。
(四)加快推进大型批发市场的改造升级，构筑具有地方特色的新型市场体系。
1、加快改造提升步伐。继续对东部市场、雁滩家具市场、西部综合市场、桃海综合市场、张苏滩蔬菜瓜果市场等大型批发市场进行高起点改造提升。进一步提高商品的质量、档次和加工、包装水平，争创名牌、品牌。不断创新交易方式，积极引入竞价拍卖、网上交易等先进方式，提高市场的知名度，努力扩大交易辐射范围。
2、加强分类引导。突出重点，整合资源，着重培育现代化的汽车专业市场，品牌化的服装专业市场，辐射广、流通快的小商品专业市场，安全、高效、畅通的副食品专业市场，规范化、信息化的生产资料专业市场，专业化的家具建材市场和区域化的电子专业市场。
3、加大市场监管力度。不断强化制度建设，完善内部管理，打破部门、行业的垄断、封锁和保护，彻底清理阻碍市场发展、交易的政策规定和制度，健全市场管理体系，建立适应市场经济发展要求的组织制度及市场准入、交易规则。进一步整顿和规范市场经济秩序，重点抓好运输市场、废旧金属市场、化学危险品市场、中药材市场、旧机动车交易市场、食品市场的专项治理，加强综合执法，提高执法和依法行政水平，营造统一开放、竞争有序的市场环境。
4、进一步完善生产要素市场。继续抓好技术创新体系建设，完善技术交易市场，健全平等竞争、合理流动、人力资源有效配置的市场体系。严格执行土地储备制度，控制土地规划审批，全面启动住房二级市场，逐步健全房地产市场体系。加快信息化进程，在重点抓好电子政务一期工程的同时，做好二期工程的前期准备工作。加快医疗保险、社区公众网络信息系统以及兰州地理空间数据库等重点建设项目，推进政务信息化、社区信息化和企业信息化。
(五)加快推进流通业态升级，提升流通产业发展水平。
1、继续发展连锁经营。以批发配送企业为龙头，积极推广新型连锁经营模式，重点扶持众友医药、绿叶医药、赛和农产品、金鼎牛肉面、碧波豆制品等一批连锁品牌企业，新发展连锁店100家，使连锁店总数达到460家，销售额占社会消费品零售额的比重接近30％。创新连锁业态，推进标准超市向专业超市、折扣店、专卖店发展；推进传统百货业向专业百货和连锁百货转型；推进百货店、社区购物中心、老字号品牌、生鲜超市和新兴服务业导入连锁经营方式；推进超市、便利店公司的跨地区兼并、联合重组、特许加盟；大力发展汽配、通讯、服饰及中介服务业的连锁经营。逐步发展具有综合服务功能的社区便民店、便利店1000个。
2、加快现代物流业发展步伐，形成高效畅通的物流配送体系。制定兰州现代物流发展规划，加快大中型连锁经营企业物流配送中心建设，使大型连锁企业的统一采购、配送比重分别达到100％和80％。大力培育和发展以农资、建材、汽车等商品为主的西部生产资料物流园区和以雁滩贸易区、东部市场群、酒钢兰州宏顺物流中心等为主的东部生活生产资料物流园区，以众友医药黄河配送中心、佛慈中药、奇正藏药、兰州生物制品研究所、兰药集团等为主的医药物流园区，以国际集装箱节点站为依托的集装箱物流中心。培育1—2家年配送额10亿元以上的大型物流集团和物流园区。大力发展一批实力强、辐射范围广、现代化水平高、服务功能完备且运作规范的第三方物流企业，年内发展3—4家对中小企业配送服务的物流配送中心。
3、建立健全商务信息服务体系。整合原对外经贸网和兰州商贸网，建立兰州商务信息服务网，实现企业网上审批、年检、登记等业务，为社会、企业、个人提供便利、快捷的信息服务，逐步实现数据库技术、网络技术与信息技术的有机结合，形成数据信息采集系统和应用服务系统。
4、加快发展流通加工业。依托县区蔬菜基地、大型专业批发市场、著名商业集团，加快空港循环产业园区、小商品加工园区、食品加工园区和食用农产品加工园区的规划建设。积极支持商贸流通业与相关产业的相互依存、相互渗透和联动发展，促进商工结合、商农结合、商旅结合、商银结合，不断开辟新的经营和服务领域，丰富商贸流通业发展内涵。
二、加快发展都市经济圈，增强商贸中心城市的辐射和带动功能。
(一)努力将兰州的区位优势转化为经济优势。争取以陇海、兰新、兰青等铁路主干线和西兰乌、兰西拉等国家光缆主干线完善的交通通信系统为载体，将哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚诸国和兰州联接起来，建设兰州中亚国际配送基地。通过西北地区规模最大的兰州铁路编组站，大力发展国际商品贸易，扩大跨国流通的规模，推进兰州商贸流通国际化。
(二)加快发展3小时商贸经济圈。充分发挥沿兰州—口高速公路东向经济带、沿兰州—白银高速公路北向经济带、沿兰州—中川—徐家磨西北向经济带、沿兰州—临洮高速公路南向经济带和沿黄河、湟水、大通河西向经济带的作用，建设通过兰州联结省城与周边城市的贸易通道，加快发展3小时商贸经济圈，实现与圈内城市的密切联系、合理分工、优势互补、资源共享。
(三)大力发展县域商贸经济。以新城区、榆中新区、新型石化城、连海开发区和中川航空港为重点，尽快制定县域商贸经济发展的详细规划，加快商业服务设施建设，拓展都市经济圈的范围和空间，促进县域经济的快速发展。
(四)努力将兰州发展成为婚庆、购物、餐饮、休闲娱乐等综合消费中心。借鉴“北京—天津”消费模式，多途径、多方式向白银、临夏、定西、西宁等周边城市推介兰州区域消费中心整体形象。组织好一年一度的“兰州欢乐购物节”、“甘肃美食节”等节会活动，将节会与消费、文化、旅游有机融合，提升消费档次和水平，推动综合消费。利用“春节”、“五一”和“十一”黄金周，会同旅游、交通部门大力开展以“购物在兰州、消费在兰州”为主题的营销活动，吸引周边城市消费群体到兰州旅游购物。
(五)大力发展第三产业。大力支持拍卖、租赁、典当、咨询、展览、展示等服务业的发展。通过骨干项目的实施和改造提高，使中心商业区成为兰州旅游商业的龙头。充分利用百里黄河旅游风情线及黄河河道开发的独特资源，使西部商贸经济圈尽快形成以满足外地游客观光旅游为主的旅游商业区。合理规划郊区旅游圈，鼓励发展多种类型的餐饮、旅馆等旅游休闲购物服务业。加快兴隆山、吐鲁沟等旅游景点的综合开发，打造“黄河明珠”品牌，联合开辟区域旅游精品线路。
(六)加快兰州商贸流通业的省内扩张步伐。鼓励和支持华联集团、工贸集团、家世界集团、民百集团、百盛集团、西单商场、瑞德集团等优势企业，以兰州为总部核算中心，加快向省内其他市州扩张。不仅要发展大型综合超市、便利店、大型购物中心、标准化超市等成长前景好的商业业态，还要在配送中心建设、信息系统提升以及店铺房产购入等方面加大力度，并逐步发展采购中心、物流配送中心，构筑分销体系等。
三、以项目为纲，推动产业联动，促进区域经济发展。
围绕农林水利、基础设施、高新技术产业、加工制造业、生态环保等重点领域，全力实施项目带动战略，带动产业结构调整，为商贸中心建设提供强有力的发展支撑，推动兰州区域经济协调发展。
(一)调整优化农业结构，推进农业产业化经营。继续加大主导产业、优势产业、特色产业的培育扶持力度，进一步优化种植、养殖业品质结构，加速农产品市场流通，提高农产品市场化程度。加快农业产业化和标准化进程，积极发展园艺、畜牧等优势主导产业，建立健全农产品质量安全监测、检验和动植物检疫体系，加快完善农产品产销体系，扩大反季节、无公害农产品生产基地面积，塑造“高原夏菜”品牌，提高农产品市场竞争力。鼓励和支持农民兴办各种专业合作组织和行业协会，提高农业生产的组织化程度。积极推进小城镇建设，大力发展农村二、三产业和县域经济。加速乡镇企业体制创新、结构优化和产业升级。
(二)积极推进工业结构调整，提高经济运行质量和效益。重点支持兰州国际集装箱节点站、小峡水电站、连城电厂二期工程、兰州燃气电厂等项目建设。加快中石油兰州石化公司45万吨乙烯装置、兰铝26万吨电解铝和自备电厂、沃尔凯采暖公司300万柱新型散热器生产线、好为尔乳品公司4万吨鲜奶生产线等项目的改造和建设。继续实施加快工业发展的“双百、双十、五十强”工程，着力培育一批名牌产品。积极发展以电子信息、精细化工、新型材料、生物医药、特色食品为主的新兴产业和高新技术产业。依托兰州高新技术和兰州经济技术两个国家级开发区，引进国内外先进技术、设备、资金和管理经验，整合区域存量资源，引导企业进行结构调整和资产重组，大力发展民营高科技企业，加速扩大产业规模。启动实施循环经济发展工程，逐步构建节约型、环保型的产业结构和消费结构。
(三)大力发展非公有制经济。切实解决好对非公有制经济不够信任、不敢支持、不能放手发展、不能一视同仁的问题，加大财政、金融、外贸等方面的政策扶持力度。引导非公有制经济发展与国有经济布局相结合、与“工业强市”战略相结合、将国有经济的“退”与非公有经济的“进”相结合。鼓励和推动非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他领域，参与国有企业资产重组，逐步提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。
四、进一步扩大对外开放，增强商贸中心建设后劲。
(一)加大招商引资力度。既要办好“兰洽会”等重大招商活动，又要坚持不懈地开展登门招商、以商招商和网上招商、委托代理招商、会议招商等活动。加快已建成市场、商厦的招商引资步伐，积极引进沃尔玛、家乐福、麦德龙，以及国内知名大型零售企业进驻商业中心，与区内流通企业合资、合作，或独立开展经营业务。大力吸引跨国公司在兰州设立西北地区总部、投资性公司、研发中心、采购中心、分销中心和结算中心等。既要引进资金和项目，又要引进先进的流通理念、流通模式、流通业态、流通管理和流通技术。
(二)进一步实施“走出去”战略，扩大对外经贸合作。在巩固现有市场的基础上，积极拓展对外经济技术合作领域，扶持有条件的企业开拓国际市场，发展对外承包工程和加工贸易，扩大智能型、技术型劳务输出。积极鼓励有条件的企业到国外投资办厂，寻求和拓展新的发展空间。加强和联合国各机构的合作，大力争取无偿援助项目。积极争取其他国家在环境保护、扶贫、人力资源开发及人员培训的项目。
(三)努力改善投资软环境。充分发挥兰州市政务大厅的综合服务功能，切实完善“一个窗口对外”、“一站式”办公服务体系，认真落实首问责任制、服务承诺制和限时办结制等，努力为各类投资者提供快捷、高效的服务。
五、加快基础设施建设，推动兰州商贸中心全面、协调、可持续发展。
完善以兰州为中心的区域性综合交通运输网络。抓好兰武铁路二线建设，加快建设兰州客运中心、兰州公路物流中心等项目，努力为发展现代物流业和3小时商贸经济圈创造条件。抓好北滨河路银农段、酒泉路北段、武都路西段、雁东路南段(608号)、雁北路西段(605号)、西沙黄河大桥加固、七里河安宁污水处理厂等续建工程。拓建南出口、广武门后街、365—1号路、365—2号路、340号路。继续拓建南滨河东路、北滨河西路。加快实施西固石化城综合整治。推进黄河河堤建设。修建南昌路等过街天桥或地道。高标准设计雁滩南河道综合治理规划。改造50条小街。加快城市绿化美化建设步伐，新增公共绿地500公顷。大力实施空气清洁、改气改电、放心水等环境治理工程，促进城市人居环境质量持续改善，力争空气质量三级和好于三级的天数达到全年总天数的85％以上，其中一级和二级的天数达到50％，为兰州商贸中心建设提供比较良好的生态环境和空气质量，逐步改善发展环境。
省商务厅、兰州市政府
2005年5月24日 附件1：2005年兰州商贸中心建设10件实事
1、新增蔬菜种植面积2.09万亩，累计达到55万亩。新增无公害产地认定面积22万亩，累计达到100万亩。
(兰州市农牧局和兰州市各县区政府负责)
2、全力抓好北滨河路银农段、酒泉路北段、武都路西段等续建项目，改造拓建南出口、广武门后街等城市主要干道。
(兰州市建委负责，兰州市近郊4区政府配合)
3、实施张掖路步行商业街的提升改造。(兰州市建委、商贸委、规划国土资源局、城关区政府负责)
4、新增城市公共绿地500公顷。
(兰州市建委、规划国土资源局、南北两山指挥部、园林局负责)
5、发展4个规模化豆制品加工企业，培育5个豆制品品牌，建设20个“放心豆制品”连锁店。
(兰州市商贸委、兰州市近郊4区政府负责)
6、实施西固中心步行商业街改造建设。
(西固区政府负责，兰州市建委、规划国土资源局配合)
7、建成西站阳光小区步行商业街，并部分运营。
(七里河区政府负责，兰州市建委、规划国土资源局配合)
8、建成兰州水车大观园，并投入运营。
(兰州市旅游局负责)
9、开工建设兰州民族风味餐饮一条街，并部分投入运营。
(七里河区政府、兰州铁路局负责)
10、清退整治马路市场25处，新建社区肉菜市场12个，新增社区连锁超市、便民店100家。
(兰州市商贸委、建委、规划国土资源局负责，兰州市工商局、市场发展中心、兰州市有关县区政府具体实施)
附件：2.2005年兰州商贸中心建设目标任务分解表(略)
