发布文号: 皖政办［2002］9号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省经贸委、省教育厅、省财政厅《关于分离国有企业自办中小学校的指导意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○二年三月二日
关于分离国有企业自办中小学校的指导意见
根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于认真贯彻党的十五届四中全会(决定)，加快国有企业改革和发展的若干实施意见》(皖发[2000]5号)精神，现就分离国有企业(以下简称企业)自办中小学校有关问题提出以下意见：
一、指导思想深入贯彻党的十五届四中、五中全会精神，加快企业分离办社会职能的步伐，推进政企分开，精干主体，优化结构，促进现代企业制度建设；切实减轻企业办社会负担，增强企业活力；优化教育资源配置，稳步提高教育质量，使分离后的中小学校更好地为经济建设和社会发展服务。
二、基本原则
(一)属地移交，属地管理。按企业学校所在的行政区划，将企业自办中小学校移交所在市或县级人民政府(以下简称当地政府)接收管理。
(二)统一原则，分散决策，分步实施。在省人民政府统一领导下，企业自办中小学校的分离工作由各市人民政府根据本指导意见，研究制定实施意见，报省经贸委、省教育厅备案，并在省政府规定的时间内完成分离移交。
(三)区别情况，分类移交。各地政府可根据不同企业的实际情况，制定中小学校分离的具体方案，不搞“一刀切”。
(四)明晰产权，确保国有资产及其权益不受损害。
三、分离移交的范围及进度要求
分离移交的范围：企业自办的小学、初中、高中和职业高中。
分离移交的人员原则上为2000年底编制内具备教师资格的企业中小学教师，行政管理及教辅人员数量按《国务院办公厅转发中编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(国办发[2001]74号)核定。2000年底，已经达到法定退休年龄的，不论是否办理退休手续，均不列入分离移交的范围。
全省城区企业应在2002年基本完成其所办中小学校的分离移交；独立工矿区企业应积极创造条件进行分离，在2005年底前基本完成分离移交；实施关闭破产的企业，在企业关闭破产时，按照国家有关政策规定，将其所办中小学校属地移交当地政府管理。
中央在皖企业自办中小学校移交工作待国家有关政策明确后进行。
四、政策措施
(一)学校的资产以2000年底财务决算为准，一次性整体无偿划拨给学校继续使用。学校的债务原则上由办学的企业负责清理偿还。有争议的，由当地政府与企业协商解决。
(二)企业自办中小学校分离移交后的补贴经费实行三年过渡，过渡期间采取企业与政府共同承担或增提教育费附加的办法解决。三年过渡期后，各地要在财政增收和调整支出结构的基础上，将分离学校所需经费纳入财政预算统筹安排；少数确有困难的地方，经省人民政府批准，过渡期可适当延长。
过渡期间采取企业与政府共同承担学校补贴经费办法的，企业承担的部分应逐年递减，逐步过渡到由当地政府承担，具体由当地政府确定。
采取增提教育费附加办法解决学校补贴经费的，增提的标准由各市根据实际情况测算，提出方案，报省人民政府同意后实施；企业缴纳的教育费附加不在学校所在市的，由企业上缴市划转学校所在市，划转基数由两地政府商定后，通过省财政年终结算办理。
(三)对少数省属企业比较集中的市，因分离企业自办中小学校，致使当地财政难以承受的，省财政予以适当补助。
(四)企业自办中小学校分离后，教师的工资可实行三年过渡，逐步并轨。解决教师工资差额部分所需费用，纳入过渡期补贴经费统一安排。
(五)企业自办中小学校分离后，其职工应纳入社会保障范围，按属地原则参加基本医疗保险、失业保险。基本养老保险待国家有关政策明确后另行制定。
(六)独立工矿区企业自办中小学校在分离移交前应实行内部分离、独立核算、定额补贴，当地政府有关部门要将其纳入行业管理，进行业务指导，并继续给予帮助和扶持。
(七)企业自办的中小学校分离后，当地政府认为没有必要独立存在的，可与当地学校合并或进行布局调整，人员由当地政府负责安排。
(八)今后新办企业和新建项目不再自办公益型的社会职能机构。
(九)对于企业自办中小学校的退休教师，其领取的基本养老保险金低于当地同级退休教师水平的，原企业可通过为其办理补充养老保险或其它方式，适当提高其生活待遇。
(十)本指导意见下发前，已分离划转的企业自办中小学校，除教师工资、退休教师养老金外，不适用本指导意见。
二○○二年二月二十一日
