发布文号: 兰政发[2005]47号
各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：?
为了切实贯彻省委发展抓项目总体部署和市委经济工作会议提出的打好项目攻坚战及创业实干打硬仗的要求，加强项目和园区建设，增强全市发展的后劲，高质量、高水平全面完成“十五”计划，进入“十一五”发展的快车道，现提出全市“3997”项目发展攻坚计划。? 一、以项目建设为支撑，实施“3997”项目发展攻坚计划，促进全市经济持续快速发展?
“十五”以来，我市经济进入了快速发展时期，地区生产总值增长逐年加快，固定资产投资保持了较快增长，并加大了对生产经营性项目的投入，相继完成了一批对经济发展具有明显支撑带动作用的重大工业项目，经济增长的稳定性、有效性、协调性进一步增强。2001—2004年全市GDP分别增长10.03%、10.4%、11%和?11.4%?，年均增长10.7%，工业年均增长11.6%，工业对经济增长的贡献率达到45.8%。总结近几年来我市经济发展经验，以项目促发展、不断优化结构、大力增加有效投入是经济保持持续快速发展的主要动力，实施好省委、省政府提出的发展抓项目战略决策是我市经济持续快速发展的关键所在。?
今年是“十五”计划的最后一年，在提前一年完成“十五”计划主要经济指标的同时，又将进入一个新的五年发展时期，做好近三年的谋划和发展，对保持经济较快增长和全面建设小康社会至关重要。“十五”计划执行的实践证明，只要进一步解放思想，突出发展主题，牢牢把握机遇、勇于争先、迎接挑战，认真贯彻中央和省上一系列方针政策，以市场为导向，不断优化结构，争取更快的发展是完全有可能的。分析我市加快发展的基础和潜力，从全国的发展形势和兰州的实际出发，提出加快全市经济发展的“3997”项目发展攻坚计划，就是从今年起用3年时间，以项目建设做支撑，实施一揽子项目建设计划，实现固定资产投资900亿元，年均增长15%；以西固石化城、兰州高新技术开发区等9大产业集聚区为增长极，坚持实施“工业强市”战略，进一步优化发展一、三产业，力争到2007年全市地区生产总值达到700亿元，年均增长12％。其中第一产业达到23.9亿元，年均增长5％；第二产业达到392亿元，年均增长12.5％；第三产业达到284亿元，年均增长10.8％。工业增加值达到291亿元，年均增长13％。?
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，认真贯彻省委发展抓项目战略决策，按照创业实干打硬仗、建设创业型城市的要求，抢抓机遇，求真务实，以产业集聚区的建设为重点，力争短期内在项目工作上取得突破，促进全市经济快速发展。?
总的目标是：通过三年的努力和创业，全市经济结构调整有新的突破，经济发展后劲进一步增强，优势产业进一步壮大，城市功能进一步完善，县区域经济发展水平进一步提高，全市GDP占全省的比重达到35%，综合实力迈上一个新台阶。这是一个符合兰州发展的需要，经过努力也是可以实现的目标。 ?
二、切实抓好重大项目的实施，确保固定资产投资较快增长?
“3997”项目发展攻坚计划的实施关键要靠项目带动，今后三年要围绕基础设施、生态环境、产业结构调整和发展特色经济以及社会事业方面谋划、建设项目，努力形成“规划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目生成机制，确保三年固定资产投资达到900亿元，年均增长15％。?
进一步加强基础设施建设。积极配合国家和省上搞好兰青、兰渝、兰武复线等重大项目建设。开工建设南山快速过境通道、北滨河路银沙段道路，黄河市区段河堤加固及河洪道治理工程，完善雁滩路网和城市小街巷改造。开工建设通渭路黄河大桥、白云观黄河大桥、深安黄河大桥。积极创造条件开展城市轻轨交通项目前期工作，逐步形成城市东西交通主干道畅通，南北网络配套，黄河南北两岸交通便捷的城市交通网络，构建城市立体交通骨架。围绕改善城市功能、服务生产生活、解决群众急需的建设项目，加紧实施西热东输工程、城区供水老化管网工程、天然气管网工程、榆中供水工程。抓紧城镇路桥工程建设及供水、排水、供气、供热、垃圾和污水处理等公共市政设施建设，分步实施，整体开发。以城市东扩和新城区建设为重点，加快“三滩”新城区规划项目实施。抓好兰州大剧院、科技馆、体育中心、会展中心等标志性工程的布局和前期准备工作。能源建设方面，搞好城乡电网改造和超高压电网、变电站建设。抓紧天然气的综合开发利用。加快建设西部原油、成品油管道工程，兰州——白银天然气管道延伸工程，柴家峡水电站及窑街、阿干采煤沉陷区综合治理项目。?
继续推进工业强市战略。围绕产业结构调整，改造提升传统产业，发展和壮大支柱产业。继续实施“双百、双十、五十强”工程，加大对石油化工、有色冶金、机械建材、医药食品等优势产业的支持和服务，努力开发延伸项目和产品的接续改造，提高综合产出能力。依托中石油兰州石化公司、兰州炼油厂和兰州化学工业公司的建设和发展，实现产业链的延伸和综合利用，发展乙烯、丙烯和碳四以及芳烃等新型合成原料和中间体、助剂和催化剂等精细化学品。依托兰铝、连铝、和平金川科技园、榆中钢厂发展优质专用材、粉体材料、板、带、箔系列用材和新型能源材料。依托兰石国民油井石油工程有限公司、兰州电机厂发展大型炼化、催化裂化石化设备、中型风能发电、水能发电和燃料发电装备以及大型工程机械。继续发展硅酸盐产业，做大做强水泥、玻璃和无机硅化工。依托兰州生物制品研究所、佛慈制药、奇正和大得利制药，研发免疫、诊断和治疗的新型生物药品、天然药品和高效剂型，发展先进适用的药物有效成份萃取、分离和纯化技术。鼓励发展环保产业，推进天然气化工、煤化工以及清洁生产、“三废”综合治理和利用等项目的发展。?
继续坚持城乡统筹发展。围绕蔬菜、奶牛、肉羊等优势产业，积极推进农业产业化项目建设。加快榆中、皋兰、红古无公害蔬菜基地建设，支持兰州牧工商花庄乳业生物科技园区、榆中万头奶牛养殖基地、凯悦奶牛胚胎工程中心建设。集中力量搞好全市大中型提灌工程更新、改造、水毁和险段的维修加固，提高安全运营水平。继续实施引大供水结构优化工程，加快三电、西电、大沙沟等骨干水利工程改造，特别是西电一泵站改建、龛谷水库除险加固和农村安全饮水工程。搞好以渠道衬砌为主的节灌工程建设，抓好全市水土流失治理和重点流域综合治理。加强生态环境建设，继续实施全市退耕还林(草)、南北两山绿化、“三北”四期防护林、天然林资源保护等重点生态林业建设工程。积极稳步地搞好整村推进、以工代赈建设易地搬迁和小城镇基础设施建设。继续抓好榆中县至白银区、永登县至窑街、榆中县高崖至花寨子、七里河区龚湖路宋家沟至湖滩公路改扩建工程及六小工程建设。?
继续巩固商贸中心建设成果。围绕中央商务区、东部经济带、西部商贸圈的建设，做好商贸零售领域的对外开放。加快沃尔玛、家乐福、普尔斯马特等国际知名大型零售企业的引进，进一步增强西关什字、南关什字、东方红繁华商业小区的竞争力。加快兰州东岗路家世界购物广场、兰新万国商厦、雁滩商贸广场、东部市场整体改造等项目建设。支持天津家世界、北京华联、北京西单、兰州方鑫粮店、众友医药连锁经营发展，引导其拓展经营领域。加快建设酒钢宏顺物流中心。不断开拓农村市场，推进和平、定远、夏官营市场建设，加快兰州金百合农产品批发市场、永登大同蔬菜批发交易市场、兰州新世纪种子市场等项目的建设和启动。旅游业重点开发建设兴隆山风景名胜区、黄河小三峡水电站库区、八盘峡旅游度假区、什川百年梨园生态旅游区、石佛沟、吐鲁沟国家森林公园等丝路文化、黄河文化、民俗文化的精品景点。加快金城关文化苑、水车大观园、兰州八路军办事处、兰山三台阁等景点的建设，加强与周边地区在开发旅游资源市场上的联合互动，尽快形成以兰州为中心的旅游经济圈。
三、发挥工业集聚区的带动作用，培育全市经济发展的增长极?
为了适应“十一五”及未来10年全市经济结构调整、产业规模扩张、消费结构升级、城市空间拓展的需要，促进县区域经济协调发展，增强兰州核心竞争力，以规划建设中的开发园区和由特色资源产业发展而自然形成的区域为重点，提出全市未来发展的九个重点产业集聚区：即西固石化城，兰州高新技术产业开发区，兰州经济技术开发区，连海产业集聚区，平安有色金属材料基地，金崖钢铁化工基地，和平贵金属新材料基地，七里河大型机械装备产业集聚区和皋兰三川口橡胶制品、铝塑板材产业集聚区。围绕重大项目的实施和产业链延伸，经过3-5年建设，分别形成总产值过10亿、50亿、100亿、500亿元的梯度经济增长极，到2007年九个产业集聚区总产值达到853亿元。?
1、西固石化城?
位于我市西固区，规划面积约43平方公里，是我国重要的石化工业基地。区内拥有兰州石化分公司、兰炼总厂和兰化公司三个大型石油化工企业以及西固热电厂、国营五○四厂等38家工业企业。?
石化城未来发展方向，以70万吨大乙烯、1600万吨炼油和8万吨丙烯酸以及天然气综合利用及开发为先导，重点发展三大合成材料，有机化工原料下游产品，尽快形成新型建材、精细化工、燃气发电为主的新兴产业，建成以物流业与第三产业为后盾，技术服务、生产服务、加工制造、科技开发、多种经营等为辅助的城市工业组团，使其逐步成为西北地区最大的集石油化工、现代物流和科技研发为一体的现代化石化工业城。2005—2007年，在建拟建项目30项，总投资180亿元。预测2005年总产值达到338亿元，2007年总产值达到416亿元。?
2、兰州高新技术产业开发区?
1991年经国务院批准成立，规划控制面积29.18平方公里。区内现有企业1096家，其中高新技术企业280家。已形成新材料、生物技术与新医药、电子信息及软件、节能环保、先进制造技术五大支柱产业。拥有甘肃奇正、鸿业科技、沃尔凯、兰州海默，民海生物等具有自主知识产权的高新技术企业，有兰州大学、中科院兰州分院、510所等一批进区合作的院校及科研院所。?
未来发展的主要方向是新材料、生物技术及新医药、电子信息及软件、先进制造、节能环保五个领域。产业布局分政策区和雁滩新建区、马滩新建区、拓展区域几大园区。政策区和雁滩新建区，以总部经济和技术创新型企业为主，重点建设国家火炬计划软件产业基地、国家新材料产业化基地、兰州大学国家大学科技园、国家高新技术创业服务中心；马滩新建区，以兰州卷烟厂和烟草物流中心建设为主，大力发展烟草及其物流产业；拓展区域以“一区多园”的发展格局形成产业化基地。近期拓展兰州高新区空港循环经济产业园、兰州生物医药园(盐场堡)、九洲产业基地、皋兰工业园区、榆中园区，成立“兰州理工大学科技园”、“兰州交通大学科技园”等分园区。2005-2007年，在建拟建项目40项，总投资45亿元。预测2005年高新区技工贸总收入达到150亿元，工业总产值108亿元；2007年技工贸总收入达到213亿元，工业总产值138亿元。
3、兰州经济技术开发区?
2002年3月经国务院批准为国家级经济技术开发区，规划面积9.53平方公里。区内现有企业1768家，其中工业企业247家，高新技术企业16家。拥有长风科技股份公司、万里机电厂、兰州飞控仪器厂、兰州机床厂、兰州众邦电线电缆公司、好为尔等大中型企业，有甘农大、兰州交大、西北师大、省农科院等科研力量强、人才集中的大学和科研单位。已形成航天器材、电子仪表和信息产品为主，建材、食品、机械和医药工业共同发展且具有一定规模和基础的工业体系。?
未来发展以争取蓝星5万辆整车制造的现代制造业为主，优化出口结构，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展，重点发展装备制造、电子信息、生物工程、光机电一体化、机械制造、高科技农业等产业。建成高新技术园区、工业园区、沙井驿工业园区和安宁堡休闲农业园区。2005-2007年，在建拟建项目14项，总投资39亿元。预测2005年技工贸总收入达到50亿元，工业总产值达到25亿元；2007年技工贸总收入达到72亿元，工业总产值达到36亿元。?
4、连海产业集聚区?
连海经济开发区是1988年省政府批准的开发试验小区。规划面积140平方公里，起步区8.05平方公里。区内现有企业300多家。该区以煤、电联合开发为先导，重点发展硅铁、铝、碳素制品、电石等原材料工业产品，已拥有兰州连城铝业公司、连城电厂、腾达西北铁合金有限公司、窑街煤电公司、兰州碳素集团公司、兰州大通河水泥股份有限公司等大中型企业。?
未来发展推进以发电、碳素制品、电解铝、铝精深加工为主的有色冶金产业集群建设。重点是延伸能源工业产业链，提高煤炭产出量，加快能源转化，发展电力工业；提高冶金工业，重点发展铝、炭素系列和铁合金系列产品；提升建材工业，巩固现有水泥生产，研制开发特种和专用水泥品种；壮大食品工业，依托花庄乳品生产基地和好为尔奶牛养殖基地发展畜牧业，依托五大蔬菜果品保鲜库，积极探索蔬菜、果品深加工增值的路子。同时，大力发展水电工业，开发建设大通河流域和湟水流域梯级电站项目。2005-2007年，在建拟建项目14项，总投资16亿元。预测2005年总产值达到96亿元，2007年总产值达到120亿元。?
5、平安有色金属材料基地?
位于红古区平安镇，距兰州市以西60公里处。辖区内工业以铝、碳素和建材生产为主，主要有兰州铝业股份有限公司、兰铝碳素厂、兰州惠民化工厂等企业，已建成兰州铝业公司电解铝15万吨，年产预焙阳极炭块14万吨的大型预焙槽技术改造工程，2万吨铝板带箔生产线和5000吨高精特种铝合金材料等项目，建设装机容量1万千瓦时的平安水电站项目。?
未来发展以兰州铝业公司45万吨电解铝、25万吨铝板材和3×30万千瓦自备电厂和16万吨碳素厂等项目建设为中心，做大电解铝，做精铝加工，推进铝电联营，经过3-5年努力，使兰州铝业公司综合生产能力超过70万吨，销售收入达到80亿元，建成现代化的电、冶、加联合企业。2005-2007年，在建拟建项目4项，总投资75亿元。预测2005年总产值达到53亿元，2007年总产值达到66亿元。?
6、和平贵金属新材料基地?
和平开发区位于兰州市区东6公里，是兰州市市区空间布局实施“东扩”战略的第一平台，规划面积24平方公里，现有和平自来水公司、陇桥学院、甘肃外语学院、博文学院、国际陇大学校等院校和企业150家，由金川集团有限公司投资兴建的兰州金川科技工业园座落于开发区内。
未来发展将以万吨镍钴等贵金属深加工为中心，加快金川科技工业园建设，研究开发有色金属粉体材料、镍基合金材料、高性能电池材料和金属有机化工材料，并建成全省镍钴博士后科研流动工作站。金川科技园首期工程投资4亿元，主要项目有镍钴粉体材料生产线联合厂房、研发大楼、热力供应站、专家公寓、园区综合管网及配套设施，形成我国重要贵金属新材料为主导的特色产业和研发基地。2005-2007年，在建拟建项目2项，总投资5亿元。预测2005年总产值达到9亿元，2007年总产值达到16亿元。?
7、金崖钢铁化工基地?
位于兰州以东，榆中北部宛川河下游，距兰州市区4公里，占地面积10平方公里。现有酒钢集团榆中钢厂、兰州定远塑料薄膜有限公司、兰州巨龙包装材料有限公司、金崖造纸厂等工业企业20多家。?
未来发展以大型现代化钢铁生产企业榆中钢厂和西北永新化工集团公司项目建设为中心。榆中钢厂投资60亿元，建成200万吨钢、90万吨铁、60万吨型材与15万吨电焊条的钢铁生产基地。西北永新化工集团公司投资1.6亿元，建设年产2万吨树脂、色漆、特种漆、水漆等5套生产线。2005-2007年，在建拟建项目3项，总投资63亿元。预测2005年总产值达到14.3亿元，2007年总产值达到25亿元。
8、七里河大型机械装备产业集聚区?
是兰州地区机械制造产业密集区，拥有中国北车集团兰州机车厂、兰州电机有限公司、兰石集团公司、兰州真空设备厂、兰州通用机器厂等大中型企业，已形成电力工业设备、石油钻采设备、大型通用机械设备、轻工、纺织机械和农用拖拉机及专用车辆的开发、制造能力。?
未来发展重点是开发和制造石油钻采设备、石油催化裂化装置、数字化高效风力发电机和高效节能系列电动机、真空应用设备、真空获得设备、卷铁芯变压器等。运用信息系统集成技术改造，提升成套设备及组合加工设备的自动化水平，力争在石油钻采、电子装备、数控机床、特种车辆等产业关联度高的优势产品，重大技术装备和高精尖加工能力上取得突破。2005-2007年，在建拟建项目16项，总投资14亿元。预测2005年总产值达到87亿元，2007年总产值达到109亿元。?
9、皋兰三川口橡胶制品、铝塑板材产业集聚区?
位于兰州和白银两大城市中间地带，可供开发面积6平方公里。区内已有金钢轮胎、首钢前进和胜利两厂、西飞稀土、西飞玻璃钢管、东兴饮品、百事可乐等43家企业。形成了以稀土深加工、铝塑板材、压电陶瓷为主的高新技术产品和化工、机械制造、饮料食品生产的工业格局。?
未来将建成100万套斜胶胎和100万套全钢子午胎项目和亿嘉800万平方米铝塑板材及6万吨碳酸及非碳酸饮料生产基地。着力培育精饲料加工，新型建材和农产品深加工。加快研发压电陶瓷系列产品，促进亚麻酸、γ亚油酸、膳食纤维系列产品开发，和尚头面粉和红沙洋芋深加工等，依托百信气调库，推广蔬菜、果品种植、保鲜及深加工技术，推动农业产业化发展。2005-2007年，在建拟建项目9项，总投资15亿元。预测2007年总产值达到12亿元。?
四、以项目前期工作为切入点，力争项目工作取得实质性进展?
做好项目前期工作是项目工作的前提和基础，抓实抓细项目的提出、考察、调研、论证、决策、设计等环节，在增强抓项目前期工作的积极性、主动性和实效性上取得突破。?
(一)成立重大项目前期工作领导小组及办公室?
重大项目前期工作领导小组及办公室负责指导和推动全市重大项目前期工作，协调解决工作中存在的主要问题，定期或不定期召开会议，听取项目前期工作的汇报，监督、检查、协调项目前期工作的进展情况，研究前期经费安排和奖惩意见。办公室负责组织协调全市重大项目建设的前期工作，按照建设程序和规定，严格审批、审核和上报项目等，协调和指导各县区、行业的项目发展规划，按照规划带项目、项目带政策、政策带资金的思路，按职责分工具体组织开展项目的前期工作。?
(二)建立项目储备库及投资信息系统?
建立项目分类储备、跟踪调度、适时调整、动态管理机制，形成不断充实和完善，梯度推进、滚动发展的项目管理格局。按照行业归口建立项目总库，按项目属性及深度、项目建议书、可行性研究报告和初步设计阶段分别建库，分阶段做好项目的谋划、征集、筛选和论证工作。建立面向全社会鼓励投资的行政法规、配套政策、行政许可程序和建设规范的信息发布和咨询系统。?
(三)建立项目前期工作分级管理机制?
重大项目前期工作责任机制。所有重大项目必须列入全市经济和社会发展“十一五”规划和到2020年远景规划，重点抓好“十一五”规划的前期项目，每年初由项目前期办根据全市经济和社会发展规划，按照国家产业政策、区域经济发展需要和项目建设条件等进行综合平衡和筛选，拟定全市重大项目计划，报市重大项目前期工作领导小组确定。被列入重大项目计划的，原则上由市前期办负责，落实专人及专项经费，并确定联系领导，专项做好项目前期工作。重大项目投资额一般应在1亿元以上，农业和社会事业项目投资额可适当降低。
重点项目前期工作责任机制。年初由项目前期办会同县区、部门确定一批前期工作重点项目，报领导小组审定后，纳入项目前期办统一考核，并予以经费支持，其前期工作落实责任单位，由各责任单位负责。重点项目投资额一般在5000万元以上。?
一般项目前期工作责任机制。各县区、部门根据各自工作实际，自行安排一批前期工作项目，报市前期办备案。一般项目是指投资额在5000万元以下的项目。?
(四)建立产学研合作创新机制和前期项目专家库?
充分发挥在兰科研优势，强化产学研合作创新机制。落实市委、市政府《关于加强地方与科研院所高等院校科技合作的意见》，逐步形成以国内外市场需求为导向，企业为主体，政府、高校和科研机构共同参与，面向经济建设产学研相互促进的工作机制，推进共性技术、关键技术的攻关和推广，加快科研成果的工业化和商业化，建立项目生成机制。建立前期项目专家库。广泛利用在兰的各类各层次专业技术人才的智力资源，构建规范化规划决策咨询机制，推进项目决策的民主化、科学化。组织专家积极参与前期项目的研究课题、重大项目的储备评审工作。?
(五)建立开放式的投融资体制?
进一步改革筹资方式，扩大融资渠道，增强项目的承载能力，加大对项目资金的支持力度。加快兰州市城市建设投资公司(简称城投)的改革力度，通过资产授权和委托经营等方式，进一步扩大城投公司资产总量和经营范围，密切银企合作，用好用活开发银行及其他商业银行授信贷款，积极创造条件，为城市建设项目和其他优势项目探索和争取发行建设债券的路子。对有条件的项目和企业，要积极支持采取推荐上市、资本金抵押贷款、产权置换等方式筹集建设资金。不断扩大间接利用外资的渠道，努力争取世界金融机构国外政府贷款对农业、环保等弱势产业和新兴产业，以及教育、卫生、扶贫等社会事业的支持。加快发展非公有制经济，鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁止的领域；创新招商引资方式，建立和完善激励机制，调动全社会招商引资的积极性。做好项目筛选、申报、衔接和落实工作，积极争取国家和省上资金。通过一系列改革措施不断拓宽投融资渠道，建立行之有效、开放式的筹融资机制。?
(六)建立项目前期工作经费保障机制?
为切实做好我市的项目前期工作，必须切实保障项目前期工作经费。项目前期经费分为“项目前期工作经费”和“项目前期活动经费”两部分，项目前期经费为补助性经费。项目前期工作经费为技术、行政文书如项目探讨性结论、项目可行性研究报告、项目建议书、项目初步设计、施工图设计、项目开工报告等文件资料形成过程中的业务工作，如研讨、编制、拟定、委托设计、论证、评估报批所产生的一切费用，包括调研费、规划费、资料费、论证费、委托编制费、设计费、办公费、奖励金等费用。项目前期活动经费为服务于项目形成全过程所涉及的相关费用。切实加强项目前期费使用的监督，建立决策、考核和审计相互配合、互为制约的管理机制。?
五、放宽投资领域，优化发展环境，加大对项目的支持力度?
放宽市场准入领域，落实优惠政策，提供优质服务，改革现有体制中存在的弊端和障碍，以机制和制度创新推动观念转变，营造有利于集聚生产要素、体现公平和效率的经济发展环境。?
(一)放宽投资行业和领域，改革城市公用事业管理体制?
重点对城市基础设施建设和管理领域进行改革，对城市基础设施实行“投资、建设、管理”三分离。将可以投入市场经营的城市基础设施全面推向市场，彻底改变城市基础设施建设主要由政府投资经营的局面。
放宽市场准入。允许国内外各类经济组织的投入资本进入法律法规未禁止的城市供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理、道路、桥梁、轨道交通等城市基础设施及园林绿化、环境卫生、市政设施维护等公用事业行业和领域。采取招标、竞拍、租赁等多种形式，出让城市经营性的基础设施所有权、经营权。?
改革公用事业管理体制。对城市公用事业单位管理体制进行企业化改革，允许市内外各类经济组织收购、兼并、参股、控股城市园林绿化、环境卫生、市政设施维护等公用事业；将公用设施管理推向市场，促进公用设施管理向政府节约资金、群众生活便利、商家收获利益的“三赢”方向发展。?
推行特许经营。对供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理、道路、桥梁、轨道交通、广告发布权、出租汽车和黄河航运船舶营运权，桥梁和道路的冠名权等进行市场化运作和特许经营。推行“BOT(建设—运营—移交)、TOT(移交—运营—移交)”等项目融资建设模式。加快城市资产从公益财产到可经营性资产，城市建设从社会公益性事业到资本经营的转变。?
强化土地收购储备制度。通过对土地征用收购、土地配套整理、土地储备，实施政府对土地一级市场的垄断经营，对水、电、气、路等基础设施统一进行前期开发，在更大范围内放开土地二级市场，以投标竞拍的方式，竞价出让土地。形成土地储备、开发、利用、增值的良性循环新机制。?
(二)完善项目建设用地及税收优惠政策?
坚持“以项目供给土地、以效益给予优惠”的原则，按照各类经济组织投资额度、项目科技含量、产品出口量、对相关产业的经济带动性强、税收和就业贡献率高等条件，经市政府批准，实行土地出让金分期付款、土地使用权出让金返还等优惠政策。对于总投资在亿元以上，税收在千万元以上的生产性项目，在土地使用和各项费用收取上，采取“项目带政策”、“一事一议”的方式，实行专项特殊优惠。市内外各类经济组织兼并本市特困企业，安置该企业原有职工60%以上的，或投资者以技术入股新办合资合作企业，运用先进技术改造、提升传统产业的，土地使用权出让金由市财政按一定比例返还。?
投资市基础设施项目、农林水利和生态保护项目给予更加优惠的支持。符合国家产业政策的工业项目，经税务机关审核确认后，可获得从获利年度起，上缴的企业所得税地方留成部分，前2年由同级财政预算列支80％，第3年至第5年列支60％，补贴用于企业发展。?
(三)加大对重点建设项目和企业扶优扶强力度?
建立和完善全市项目和企业的扶优扶强办法，重点扶持市场前景好、科技含量高、盈利能力强，具有持续发展潜力，有利于形成产业集群，有利于扩大就业，增加财政收入的建设项目和企业。?
对重点项目和中小企业扶优扶强。根据9个产业集聚区的项目性质，由各级财政在已安排的预算专项中予以支持，根据项目和企业的不同属性、行业优势、财税贡献度，采取以贷款贴息为主，补助和借款为辅的方式对建设项目投资兴建、企业技术改造、新产品开发、实施名牌战略、出口创汇等方面给予支持。建立项目联审制度，由主管市长负责，市发改委、经委、科委、财政等部门参加，采用专题发布(明确支持重点和方向)、项目申报、审查论证、公示、下达的管理程序，即采取领导、专家、部门联合审查，企业现场答辩，媒体公示的方式，客观公正地选择扶优扶强项目。对确定的扶优扶强项目从项目前期、投资建设、生产经营进行全过程的跟踪服务和监督管理。?
为中小企业提供贷款担保。市政府每年从工业发展资金中安排1000万元，专户储存于协议银行，作为信用担保金。担保额度及担保规模由担保中心与贷款银行根据受保企业资信状况及还款能力等因素确定，一次提供的担保金额不超过资本金的10％。凡受担保企业必须具有独立法人资格，并连续正常运转一年以上，资产负债率在全市平均水平以下，近期无重大不良信用记录及民事、经济纠纷，生产经营正常并且有盈利能力。?
(四)改革项目审批制度，简化审批环节?
改革项目审批制度，减少审批事项，规范审批程序。按照“谁投资、谁决定、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况，实行核准制和备案制。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可行性研究报告；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。对政府投资的社会公益性项目，推行“代建制”。?
简化审批环节，发挥政务大厅的作用。凡具有审批、核准、办证、登记等职能的部门，都要在政务大厅设立服务窗口。行政审批制度改革后保留的批准、核准、审核、资质认定、审定、以及法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项，都要进入政务大厅集中办理，实行“一站式、一条龙”服务和“阳光操作”。各部门要给窗口首席代表授予必要的审批权限，提高即办比率。把政务大厅建成便民、利民的快速绿色通道。?
(五)以制度创新推动观念转变，优化发展环境?
以树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象为重点，切实转变职能，下决心优化发展环境，坚决清除阻碍生产力发展的各种羁绊，坚决改变一切阻碍发展、不合时宜的观念、规定、做法、体制和机制弊端，降低市场准入成本，缩小与发达地区在机制和制度上的差距，增强国内外投资者来兰州投资干事创业的信心。?
以机制和制度创新推动观念转变。继续坚持办事程序、内容、方式、结果“四公开”和限时办理的承诺制度；坚持企业对政府各职能部门的年度评议制度，实行末位部门或单位主要负责人引咎辞职制度。对在重大项目实施过程中设置障碍、故意刁难、吃拿卡要、乱收费和营私舞弊的违纪者，实行公民匿名密码举报制度，一经监察部门查实，坚决给予严肃处理，直至追究法律责任。
二○○五年四月二十二日
