发布文号: 渝办发[2003]198号
各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门：
今年10月上旬以来，由于受国际市场影响，加之国内秋季油料作物减产，拉动全国色拉油及其他食用油价格普遍上扬，同时连锁引起粮食等其他农副产品价格小幅上涨，给城市居民生活造成一定影响。这次粮油等主要生活必需品价格上涨，从总体上看，是在粮油等农产品价格长期低迷的情况下发生的，上涨是带有恢复性的，有利于增加农民收入，调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。当前我市粮油储备和供应仍然充足，城市居民口粮和食用油供应完全能够保证，但从全局和长远来看，必须引起各级政府和有关部门的高度重视，及早采取有效措施，切实抓好粮油生产、收购和供应工作，稳定和提高粮油生产能力，确保市场有效供给和国家粮食安全。为此，根据最近国务院召开的农业和粮食工作会议精神，结合我市实际，经市政府同意，特通知如下： 一、切实保护和提高粮油生产能力，确保粮油稳定增长，保证粮油有效供给
总的要求是，认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，坚持农村工作方针不动摇，结构调整方向不改变，进一步深化改革，加大对农业的支持和保护力度，加大对粮食生产的投入和种粮农民的支持，千方百计增加农民收入，加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全。在粮油生产上，切实保护基本农田，稳定粮食生产能力，优化品种品质结构，依靠科技提高单产，增加工业用粮和饲料粮生产比重，确保全年粮食产量稳定在1050万吨以上。
(一)加强对基本农田的最严格保护。按照党的十六届三中全会精神，实行最严格的耕地保护制度。坚决落实《土地法》和《基本农田保护条例》，依法保护基本农田，正确处理建设用地和保护粮食生产能力的关系，继续清理整顿各类园区建设，严格控制城镇建设用地，努力减少各类建设用地对耕地尤其是基本农田的挤占，通过复垦增加耕地资源，减缓耕地下降速度。在确定的基本农田区域内，不得挖塘养鱼、种树造林。要加强基本农田建设，加快中低产田改造和山区丘陵缓坡耕地综合治理，建设一批高标准农田，提高基本农田的质量和数量。要强化对基本农田的管理，制定保护措施，落实保护责任，实行各级行政首长负责制，严格征用基本农田的审批制度，对任意占用耕地进行其他建设的，必须严肃处理。
(二)启动实施以粮食标准化为重点的“稳粮增收工程”。全市粮食产业在继续大力推进百万吨优质粮产业化深加工项目的同时，要增加投入，启动实施以粮食标准化为重点的“稳粮增收工程”，在主要粮食作物上开展标准化示范区建设并逐步推广。要加大玉米种植开发力度，努力实现市内自给。大力开发利用冬水田，变一季为两季生产，用于种植优质油菜，扩大油菜生产面积，增加本地油料供应。各区县(自治县、市)政府应加大对冬季农业生产开发的扶持力度，促进秋冬季农业生产发展。进入全市商品粮基地建设的区县(自治县、市)，要加快推进优质粮食产业带建设，努力提高粮食产量和质量。加强农田水利基本建设，大力发展节水灌溉，提高抗旱排涝和高产稳产能力。继续开展乡村道路、节水灌溉等“六小工程”建设，改善农业生产条件。
(三)依靠科技提高粮食生产水平。一是加强良种工程建设。要扩大良种补贴范围，加大对品种引进、筛选、培育的支持力度，扶持科研、技术推广单位和企业尽快引进、筛选出一批优质高产专用粮食新品种。加强种子基地和良种示范工程建设，建立较大规模、较高水平的种子制种繁殖基地和高产示范样板。启动实施水稻和山区玉米制种和部分常规种子繁殖基地项目建设，在优势适宜区域建设一批带动作用强、科技含量高、规模成片、专业化程度高的商品种子生产基地。二是加强农业科研和先进适用技术的推广。抓紧进行农业重大科研项目的攻关，增强农业科技储备能力。加强农业科技推广体系建设，大力推广优质高产良种，抓好耕作制度改革和地膜覆盖、抛秧、病虫害综防统治等先进适用技术的普及推广。试验总结推广新的高效粮粮、粮经、粮饲、粮经饲增间轮套模式，运用新技术、新耕制促进粮食产业深化发展。
(四)扎实抓好明年小春生产。抓好小春生产是稳定全年粮食产量的基础。明年小春生产要坚持效益为中心，调整优化种植结构，深化耕制改革，稳粮扩油，依靠科技，提高品质单产，推进产业化经营的工作思路，充分利用自然资源，提高复种指数。稻田要大力推广多熟种植模式，旱地狠抓规范带状种植。调整小春种植结构，扩大油菜种植面积，积极发展适销对路的特色杂粮杂豆、蔬菜、饲料、绿肥以及短经作物，适度稳定小春粮食种植规模。要因地制宜、合理布局，建立一批相对集中的优质小春粮油商品生产基地，实行规模化、集约化生产。各地必须抓好当前小春粮油作物播种、移栽和田间管理，为明年小春增产增收打好基础。
(五)切实调动和保护农民的种粮积极性。针对近几年来粮食供过于求，粮价持续走低，各种生产要素费用不断上升，农民种粮效益较低的问题，要按照中央要求，加大对种粮农民的支持，调动其发展粮食生产的积极性。积极探索对生产者进行直接补贴的有效办法，将政府补贴资金逐步用到粮食生产环节中去；从明年开始降低农业税税率，进一步减轻农民负担；取消农业特产税，除烟税外，不再征收农业特产税。市政府有关部门要根据这个原则，尽快制定和下达实施方案。
二、切实抓好今年秋粮收购工作，充实粮食储备，增加商品库存
各地在大力组织外地粮源的同时，要着力抓好今年秋粮收购，在保证国家质量标准的前提下，尽量多收多储多掌握粮源。这既能增加农民收入，又能增加粮源供应。
(一)认真执行国家粮食收购政策。全市国有粮食企业对今年秋粮收购，要坚持价格随行就市，依质论价，优质优价，做到不限收、不拒收、不压级压价，敞开收购农民余粮，增加粮食储备；要转变经营观念，提高服务质量，实行上门收购，方便农民售粮，增加农民收入。各级粮食行政管理部门要指导企业认真做好秋粮收购工作，加强检查督促。
(二)认真执行国家粮食质量标准。各区县(自治县、市)粮食部门和国有粮食收购企业在收购过程中要严格执行国家粮食质量标准，科学合理地确定收购粮食的等级和质量。要采取切实有效的措施，既保证收购入库粮食的质量，又不能人为降级降等，让农民吃亏。凡是符合质量标准的粮食，必须多收满储，增加商品库存。
(三)按政策规定切实保证收购资金供给。各级农业发展银行要准确把握“以销定贷、以效定贷”的政策，从实际出发，改善金融服务，积极组织资金，做好收购贷款发放工作，支持国有粮食购销企业多收购粮食。
三、加强粮油市场管理，做好粮油销售工作，切实保障市场供应
针对近期粮油市场出现的价格波动，各级政府、有关部门必须引起高度警觉，密切关注市场动态，加强市场监管，强化政府调控力度，切实搞好市场供应，确保全市粮油市场价格稳定。
(一)切实搞好市场粮油供应。保障供应是稳定市场的基础。虽然当前我市粮食仍供大于求，但考虑到市场发育不完善、个别地方流通渠道不顺畅等因素，全市国有粮食购销企业要充分发挥主渠道作用，正常组织销售，确保市场供应。各区县(自治县、市)政府要做好粮油购销平衡工作，产不足销的地区和受灾地区要积极组织货源，合理安排加工，按需投放市场，确保市场供应不脱销、不断档。若局部地方出现价格异常波动，要坚持以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段进行调控。各地运用行政手段调控时，必须上报市人民政府审批。
(二)强化市场监督管理。各级政府和有关部门要密切关注粮油等人民群众生活必需品市场供应动态，及时准确掌握市场需求信息，切实加强对粮油价格的监管。建立粮油等主要生活必需品市场价格信息发布制度，定期发布有关价格信息。各级粮食、物价、工商行政管理等部门要密切合作，指定专人每天对市场进行定点定时调查，重点了解粮、油、肉、食盐等人民群众生活必需品的供应和群众购买情况，分析市场供求变化趋势，对出现的问题要及时报告同级人民政府和上级主管部门。要采取切实有效措施，防止粮油等主要生活必需品脱销和抢购。要加强市场管理，在各区县(自治县、市)范围内组织开展一次粮油等主要生活必需品的重点检查，掌握货源储备和供应情况，严厉打击借机造谣惑众、哄抬物价、掺杂使假、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法行为。
(三)引导群众正确认识形势。要坚持正确的舆论导向，新闻媒体要客观、真实地报道粮油等人民群众生活必需品供求形势，让群众正确认识当前市场出现的价格波动，了解我市粮油等主要生活必需品仍是供大于求或供求平衡，目前的价格波动系受国际市场引起的，从而消除不必要的误会和恐慌心理，做到理性消费，健康消费，合理消费，保持人心安定和社会稳定。粮油等主要生活必需品价格上涨，必然会增加群众负担，加之我市今年部分地方又遭受自然灾害，各级政府要妥善安排好城市低收入居民和灾区群众的生活。
(四)建立粮食供应应急预案。为确保全市粮油供应，维护人民群众正常生活秩序，市和区县(自治县、市)政府都要建立粮油供应应急预案，在粮食部门设立应急办公室，充分做好各项应急准备工作。
二○○三年十一月八日
